新華社北京3月15日電 3月15日上午，十三（sān）屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕。大會通過了李克強總理代表國務院所作的政府工作報（bào）告。
向全國人民代表大會報告工作是國務院一（yī）項法定（dìng）職責，也是接受人民監督的（de）重要形式。這份約２萬字的報告是如何起（qǐ）草（cǎo）、修改，再到提交代表委員審議、討論的？報告有哪些特點、亮點？
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導 充分體現黨中央決策部（bù）署
2019年是新中國成立70周年，是全麵（miàn）建成（chéng）小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。
經濟運（yùn）行穩中有變、變中有憂，外部環境複雜嚴峻，經濟麵臨下行壓力。麵對新形勢新任（rèn）務新挑戰，能否客觀分析當前發展態勢，科學部署今（jīn）年政府工作，對於保（bǎo）持經濟持續健康發（fā）展（zhǎn）和社會大局（jú）穩定，實現既定目標，至關重要。
2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議在（zài）北京舉行（háng）。習近平總書記在會上發表（biǎo）重要講話，總結2018年經濟工作，分析當前經（jīng）濟形勢，部署2019年經（jīng）濟工作（zuò）。會（huì）議圍繞推動製造業高質量發展、促（cù）進形成強大國內市場、紮實（shí）推（tuī）進鄉村振興戰略、促進區域協（xié）調發展、加快經濟體製改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等七方麵重（chóng）點工作任務作出（chū）部署。李克強總（zǒng）理對2019年經濟工作作出具體安排（pái）。這為政府工作報告的起草指明方向、提供遵循。
以習近平同誌為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。報告起草之初，習近平總書記就在相關會議上提出（chū）明確要（yào）求，作（zuò）出重要指（zhǐ）示，並先後（hòu）主持召（zhào）開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，討論政府工作報告稿，對進一步修改完善提出明確（què）指導意見。
2月22日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議（yì），討論（lùn）國務院擬提請第（dì）十（shí）三屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿。
李克強總理主持政府工作報告起草工作，先後主持（chí）召開國務院常務會議、國務院全體會議，討論政府工作報告，還召開多次（cì）專題會議，對一些政策措施進行（háng）研究。國務院（yuàn）其他領導同（tóng）誌也對政府工作報告的起（qǐ）草工作給予（yǔ）具體指（zhǐ）導。
報告起草組（zǔ）以國務院研究室（shì）人（rén）員為主，國務院相關部門人員參加，還（hái）邀請有關智庫負責人和專家參與討論，充分吸收各地區各部門各方麵意見（jiàn）。
起草組負責人（rén）指出，政府工作報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中、三中全會（huì）精（jīng）神，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，堅持新（xīn）發展理念，堅持推動高質量（liàng）發展，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長（zhǎng）、促改（gǎi）革、調結（jié）構、惠民生、防風險、保穩定工作，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實”等特點。
——政治站位高。政府工作報告充分體現（xiàn）習近平新時代中國特色社會主義思想和黨（dǎng）的十九大精神，充分體現（xiàn）黨中央一係列重大決策部署，為（wéi）全麵建成小康社會收官打下決定性基（jī）礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
——政策取向鮮明（míng）。政府工（gōng）作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯清晰明確，優化營商環境、激發市場主體活力的重大舉措直接有力（lì），堅（jiān）持創新發展、培育壯大新動能的重要部署精準有效，堅持（chí）以（yǐ）人民為中心的發展思（sī）想貫（guàn）穿始終。
——政策措施實。報告提出一係列（liè）實實在在的重要舉措。全年減輕企業稅收和（hé）社保繳費負擔近2萬億元（yuán），實施癌症防治行動，把高血壓（yā）、糖尿病等門診用藥納入醫保報（bào）銷……個個回應百姓關切、件件直擊市場痛點。
在起草、修改（gǎi）、完善（shàn）的幾個月時間裏（lǐ），起（qǐ）草（cǎo）組前後修改幾十次，先（xiān）後完成政府工作報告草稿（gǎo）、討論稿、送審稿、征求意見（jiàn）稿。
廣納群（qún）言、匯聚眾（zhòng）智 彰顯民主科學決策的指向
今年我國發展麵臨的環境更複雜更嚴峻，風險挑戰更多更大。同時（shí），我國發展仍處於重要戰（zhàn）略機遇期（qī），人民群眾追（zhuī）求美好生活的願（yuàn）望十分強烈。經濟社會發展目標如何確定（dìng），政府將采（cǎi）取哪些政策措施，國內外廣泛關注。
李克（kè）強總（zǒng）理先（xiān）後三（sān）次主持召（zhào）開座談會，聽（tīng）取專家企業家、民主黨派、教科文衛（wèi）體和（hé）基層群眾（zhòng）等各界（jiè）人士的意（yì）見建議，還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議，力求在政府工作報（bào）告中體現。
清華大學副校長薛其坤就高（gāo）質量科技創新、科教融合提出建議；吉林舒蘭農豐水（shuǐ）稻（dào）專（zhuān）業（yè）合作（zuò）社負責人蔡雪就完善（shàn）鄉村振興人才激勵機製提出建議；北京兒童醫院院長倪鑫提出加強疫苗管理等，都在政（zhèng）府工（gōng）作報告中有所回應。
專家學者和企業界人士（shì）還分別（bié）從保持經濟運行在合理區間、紓解企業困難、發（fā）展人工智能等對《政府工作報告（征求意見稿（gǎo））》提出意見建議。
1月中旬（xún），4000多份《政府工作（zuò）報告（征求（qiú）意見稿）》發往各地方和中央國家機關各部門、各單位廣泛征求意見。起草組（zǔ）從反饋中（zhōng）匯總整理出（chū）1200多條修改意見，盡可能吸收到政府工（gōng）作（zuò）報告中。
國務院研究室（shì）還會同國家外國專家局召開外國專家建言座談（tán）會。來自美（měi）國、德國、英國等國的（de）11位專家參加，其中包括諾貝爾（ěr）獎獲得者。他們從國際視野對中國經濟（jì）社會發展提出有益意見和建（jiàn）議。
集合眾智，匯聚眾力。
網（wǎng）絡問政已成為現代社會治理的一個重要方式（shì）。兩會前，中（zhōng）國政（zhèng）府網聯合20家網絡平台，開展“我向總理說句話”網民建言征集活動。截至3月（yuè）4日，共收到33萬多條建言，海外網（wǎng）友建言數量明（míng）顯增加。經過仔細梳理，700多條有（yǒu）代表性的建言被轉給起草組。起草組（zǔ）成員還（hái）認真搜集整理網民（mín）在各大（dà）網站、新媒體、論壇等對政（zhèng）府工作報告的建言。
起（qǐ）草（cǎo）組（zǔ）負責人介紹，報告起草修改過程，同時是黨中央、國務院（yuàn）決策的過程。重大政策措施的（de）製定（dìng）出台要（yào）反（fǎn）複研究，最終（zhōng）拿出方案。如減稅降費政策就反複測算了300多套方案。
他表示，經過黨中（zhōng）央、國務院研究決策，國務院（yuàn）各部門細化措施，報告內（nèi）容（róng）和社（shè）會訴（sù）求高度吻合。報告還將一般（bān）性、常規性工作措施盡量壓縮、突出重點，字斟句酌，讓百姓聽得懂、有感受。
“報告語言凝（níng）練，政策含金量高，措施指（zhǐ）向性強。”中國化學工（gōng）程集團有限公司黨委常委劉德輝代表說。
突（tū）出重點、把握關鍵 紮實做好經濟社會發展各（gè）項工作
直麵問題挑戰，更好凝聚共識。
兩會期（qī）間，代表委員對政（zhèng）府工作報告（gào）認真審議討論，提出許多修改意見和建議。起草組逐條認真研究、反複推敲，能采納的盡可能（néng）采納，最終共采納83條意見。
在多（duō）管齊下穩定和（hé）擴大就業部分，補充“健全技術工人職業發展機製和政策”；
在優化營商環境部（bù）分，補充“繼續壓縮（suō）專利審查和商標注冊時間”；
在保障基本醫療衛生服務部分，補充“加強罕見病（bìng）用藥保（bǎo）障”；
……
做好旁聽兩會工作是國務院（yuàn）主動接受（shòu）人民監督、建設服務型政府的題中之（zhī）義。今年（nián）國務院辦公廳（tīng）連續第四（sì）年開展全國兩會旁聽工作，意味著這（zhè）項工作正在走向製度化和常態化。
兩會期（qī）間，國務院辦公廳派出207人參與（yǔ）旁聽工作，實現現場（chǎng）旁聽全覆（fù）蓋。旁聽記錄呈報國務院並送報告起草組參考，同時篩選具有普遍性、典型（xíng）性的意（yì）見建（jiàn）議及時（shí）轉有關部門（mén）回應。
對於未被采納的意見和建議，起草組都會向代表委員當麵或通過電（diàn）話等方式逐一作出解（jiě）釋說明。
綜觀報告，既突出了發展理念的思想（xiǎng）性、引領性，又有很強的政（zhèng）策針對性和操作性。
“報告高舉旗幟、求真務實，既直麵困難挑戰，又精準施策、對症下藥。”國投生物科技投資有限公司董事長嶽國君代表說。
報告直陳問題，鼓勁提（tí）氣，切中要害，措施得力：
——實施更大（dà）規模減（jiǎn）稅方麵，提（tí）出普惠性減稅與結構性減稅並舉（jǔ），重點降低製造業和小（xiǎo）微企業稅收負擔；
——激發市場主（zhǔ）體活力方麵，提出進一步縮減（jiǎn）市場準入負麵清單，推動“非（fēi）禁即入”普遍落實；
——更（gèng）好保障（zhàng）和改善民生方麵，提出基本民生投入確保隻增（zēng）不減……
“報告非常務實，如（rú）解決‘一老一小’服務供給短（duǎn）缺（quē）、支持老舊小（xiǎo）區改造提升、在全國實（shí）行（háng）‘攜號轉網’等，都回應社會關切，政策措施切實管用。”起草組負責人說。
兩（liǎng）會結（jié）束後，國務院將把報告提出的原則要求、重（chóng）大政策和各項工作任（rèn）務分解到各有關部（bù）門，限期拿出具體實施措施，健全落實工作責任製（zhì）和問責製。
奮鬥創造曆史，實幹成就未來。在以習近平（píng）同誌為核（hé）心的黨中央堅強領導下，全國人民同心協力，一定會書寫更為優異的經濟社會發展答卷。（記者 齊中熙（xī）、安蓓、趙（zhào）文君）