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國（guó）務院辦公廳關於印發 國務院2017年立法工作計劃的通知
國辦發（fā）〔2017〕23號 各省、自治（zhì）區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 《國務院2017年立法工作計劃》已經黨中央、國務院同意（yì），現印發給你們。2017年是實施“十三（sān）五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年（nián），政府（fǔ）立法工作總的指導思想（xiǎng）是：在（zài）以習近平同誌為核心的黨中央堅強（qiáng）領導下，全麵貫徹黨的十八大和十（shí）八屆三中、四中、五中、六中全會（huì）精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指（zhǐ）導，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總（zǒng）體（tǐ）布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中（zhōng）求進工作總基（jī）調，加強重點領域立法（fǎ），不（bú）斷提高立法質量和效率，努力為改（gǎi）革發展穩定大局做（zuò）好法治服務和保障，以優異成（chéng）績迎接黨的（de）十九大勝利召開。遵循這一指導思想，結合當（dāng）前麵臨的新（xīn）形勢、新（xīn）任務，現就做（zuò）好國務院（yuàn）2017年立法工作提出以下意見： 一、堅持黨對立法工作（zuò）的領導 立法工作要牢固樹立政治意識、大局意識、核（hé）心（xīn）意識、看齊意識，在思想上政治上行動上（shàng）堅決與以習近平（píng）同誌為（wéi）核（hé）心的黨中（zhōng）央保持高（gāo）度一致。要把黨的領導（dǎo）貫穿到立法工作的全過程，堅持立法工（gōng）作正確的政治方向，堅決貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）各項重大決策部署，為（wéi）統籌推進“五位一體”總體布局和協調推（tuī）進“四個全麵”戰略布局，提供（gòng）有力的法治保障，創造良好的法治環境。認真（zhēn）貫徹執行黨中央關於加強黨領導立（lì）法（fǎ）工作的意見，製定政治方麵法律的配套法規規章，以及涉及重大體製和重大政策調整（zhěng）的重要法律法規（guī）規章，要按（àn）照規定及時報告。 二、堅持穩中求進工作總基調，把全麵深化改革急需的項（xiàng）目作為重中之重 穩（wěn）是主基調，穩（wěn）是大局，在穩的（de）前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為，做好（hǎo）穩增長、促改革、調結（jié）構、惠民生、防風險各項（xiàng）工作。保持戰略定力，堅持問題（tí）導向、底線思維，更好地解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，為保持經濟平穩（wěn）健康發展和社會和諧穩定提供法治保障。從宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革（gé）政策要實（shí）、社會政策要托底等方麵，有針對性地做好立法工作。 深化關鍵領域的（de）重點（diǎn）改（gǎi）革，將貫徹落實（shí）“十三五（wǔ）”規劃，推進（jìn）供給側結構性改革、“放管服（fú）”改革、國防和（hé）軍隊改革等方麵（miàn）的重大決策部署，黨中央（yāng）、國務院有關（guān）重要文件或者規劃明確要（yào）求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務院領導同誌批示要求抓緊（jǐn）出（chū）台的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快（kuài）完成起草（cǎo）和審查任務。抓緊完成有關適（shì）應經濟發展新常態要求、促進經（jīng）濟平穩健（jiàn）康發展和對外開放，保障和改善民生、促進社會和諧（xié）穩定（dìng），堅持物質文明精神（shén）文明並重、促進文化（huà）發展，著力（lì）改善生（shēng）態環境、節約能源（yuán）資源，實施國家安全戰略、維護國家安全，規範行政行為、加強政府自身建設等方麵的立法項目（mù）。 三、進一步提高立法質量 國務院各部門起草法律法規草案，要從（cóng）中（zhōng）國的實際出發，從維護（hù）人民群眾根本利益出發，從改革發（fā）展穩定的大局出發（fā）。國務院各部門和有立法權的地方人（rén）民政（zhèng）府起草（cǎo）法律法規規章草案，要認真聽（tīng）取有關（guān）方麵意見，注重聽取基層群眾、基層執法機關和行政管理相對人的意見。進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創（chuàng）新調研方法，充分掌握實踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相（xiàng）關各方的利益訴求，統籌考慮不同方案（àn）的利弊得失，努力設計出能夠有效解決實際問題、盡可能兼顧（gù）各方利益訴求的製（zhì）度（dù）規定。強調立法質量的同時，要兼顧效率，加強對重點難點問題的協調攻關，推動改革發展穩定迫切需要的法律法規規章及時出台。 國務院（yuàn）各部門起草法律法規草案，除（chú）商（shāng）國務院法製辦同意，明確在上報後由（yóu）國務院法製辦通過（guò）中國政府法製信息網或者其他媒體向社會公布征求意見，或者（zhě）由（yóu）國務院法製辦報國務院批準不（bú）公布征求意見的外，各部門應當在上報前將法律法規草案通過本部門網站或者其他媒體（tǐ）向社會公布征求意見。擬全麵修改有關（guān）法律法規的，有關部門應當對現行法律法規的實施情況進行評（píng）估。 四、認真組織實施（shī）立法計（jì）劃 起（qǐ）草部門要高度重視立法計劃的執行，切實加強組織領導。對於黨（dǎng）中央、國務院有關重要文件或者規劃明確（què）要求2017年完成（chéng）的立法項目，起草部門要製定具體工作方案，明確責任（rèn）分工，提高工作效率；對於（yú）起草過程中的重點難點問題，要深入研究、充分（fèn）論證，加強與（yǔ）有關部門的（de）溝通協商，力爭達成（chéng）共（gòng）識；在向國務院上報（bào）立法項目送審稿前，應當主動（dòng）與國務院法（fǎ）製辦溝通。 國務院法製辦要及時（shí）跟（gēn）蹤了解（jiě）各部門落實立法計劃、推（tuī）進相（xiàng）關工作的進展情況，切實加強組織協調和督促指導。有（yǒu）關部門（mén）對於沒（méi）有列入立法計劃、正在研究的立法項目，要深入了解掌握實際情況，提出（chū）切實（shí）解決問題的辦法，國務院法製辦要積極支持配合。 國務院辦公廳 2017年（nián）2月27日 （本文有刪減） 國務院2017年立法工作計劃 根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以（yǐ）及中央經濟工作會議精神，按照（zhào）黨（dǎng）中央、國務院確定的2017年工作總體部署和主要（yào）任務的要求，國務院2017年立（lì）法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務院2017年的中心（xīn）工作，把貫徹落實《中共中央關（guān）於全麵深（shēn）化改革若幹重大問題的決（jué）定》、《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》、《中（zhōng）華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《政府工（gōng）作報告》確定的任務作為重中之重，及時完成有關促進經濟平穩（wěn）健康發展、保障和改善民生、促進文化發展、著力改善生態環境、維護國家安全、加強政府自身（shēn）建設等方麵（miàn）的立法項目。具體安排如下： 一、全麵（miàn）深化（huà）改革急需的項（xiàng）目 為貫徹落實“十三五”規劃、推進供給側結構性改革等方麵的重大決策部署，對黨中（zhōng）央、國務院確（què）定的立法項目，要根據改革進程和改革方案（àn），抓緊辦理，盡快完成（chéng）起草和審查任務。這類（lèi）項目主要有：稅收征收管理法（fǎ）（修訂）（稅務總局、財政部起草），標準化法（fǎ）（修訂）（質檢總局起草），社區矯正法（fǎ）（司法部起草），出口管製法（商務部（bù）起草），煙葉稅法（財政部、稅務總局起（qǐ）草），船舶噸稅法（財政（zhèng）部、海關總署起草（cǎo）），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），住房公積（jī）金管（guǎn）理（lǐ）條例（修訂）（住房城鄉建設部起草），建設項目環境保護管理條例（修訂）（環境保護部起草（cǎo）），無證（zhèng）無照經營查處辦法（fǎ）（工商總局起草），外國人永久居留管理條例（公安部起草），強製醫（yī）療所條例（公安部起草），宗教（jiāo）事務條例（修訂）（宗教局起（qǐ）草），誌（zhì）願服務（wù）條例（民政（zhèng）部起草），基金會管理條例（修訂）（民政部起草），社會（huì）團體登記管理條例（修（xiū）訂）（民政部（bù）起草），民辦非企業單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區劃管理條例（民政部起草），人力資源市（shì）場條例（人（rén）力資源（yuán）社會保障部起草），失業保險條例（修訂）（人力資（zī）源社會保障部起草），政府投資條例（發展改革（gé）委起草），樓堂館所建設管理暫行條例（修訂）（發展改革委起草），融資擔保（bǎo）公司管理條例（lì）（銀監會起草），私募投資基金管理暫行條例（證監會起草），行政機關督查工作條例（國務院（yuàn）辦公廳、法製辦起（qǐ）草），政府（fǔ）信（xìn）息公開條例（修訂）（國務院辦公（gōng）廳、法製辦起草），重大行政決策程序暫（zàn）行條例（法製辦（bàn）起草），基礎（chǔ）設施和公共服務項目（mù）引入社會資本條例（法製辦、發（fā）展改革（gé）委、財政部起草（cǎo）），行政（zhèng）法（fǎ）規（guī）製定程序（xù）條例（修（xiū）訂（dìng））（法製辦起草），規（guī）章製定程序條例（修訂）（法製（zhì）辦起（qǐ）草），研究推（tuī）進統（tǒng）一內外資法律法規，以及為了推進簡政放權、放管結合、優（yōu）化服務改革及（jí）公路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文（wén）化市場綜合行政執法等方麵改革涉及的立法項目。深化國防和軍隊改革需要製定、修訂的行政法規，適時提請國務院、中（zhōng）央軍（jun1）委審議。 對於黨中央、國務院交（jiāo）辦的其他項目，要抓（zhuā）緊辦理，盡快完成起（qǐ）草和審查任務。 二、力爭年內完成的項目 （一）適應（yīng）經濟發展新常態要（yào）求，促（cù）進經濟平穩健康發展和對外開放需要提請全國人大常委會審（shěn）議的法律修訂草案和需要製定、修訂的行政法規。（4件） 1.為了進一步保護專利權人的合法權益，鼓勵發明創造，促進專（zhuān）利實施和運用，提請審議專利法修訂草案（àn）（知識產權局起草）。 2.為了規範招標投（tóu）標活動，確定必須招標（biāo）的工程建設項目範圍，修訂（dìng）工（gōng）程建設項目招標範（fàn）圍和規模標準規定（dìng）（發展改革委起（qǐ）草）。 3.為（wéi）了進一步（bù）規範專利代理行為，保障委托人、專利代理機構以及專利代理人的合法權益，維護專利代理正常秩序，促進專利代（dài）理（lǐ）行業健康發展（zhǎn），修訂（dìng）專利代理條例（知識產權局起草（cǎo））。 4.為（wéi）了規範締約程序，使締結條約程序法相關規（guī）定更加細（xì）化、更具可操作性，以滿足我國大幅增長的對外締約實踐需（xū）要，製定締（dì）結條約程序法實施條（tiáo）例（外交部起草）。 （二（èr））保障和改善民生，促進社會和諧穩定需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要製定、修訂的行政法規。（9件） 1.為（wéi）了加強海上（shàng）交通管理，維護（hù）海上交通環境與秩（zhì）序，保護海上人身和財（cái）產安全，維護國家利益（yì），提請審議海上交通安（ān）全法修訂草案（交通運輸部起草）。 2.為了保障快遞（dì）安全，保護用（yòng）戶合法權益，加強（qiáng）對快遞市場（chǎng）的監（jiān）督管理，促進快遞業健康發展，製定快遞條（tiáo）例（lì）（交通運輸部、郵政局起草）。 3.為了規範生產安全事故應急工作，保護人（rén）民群眾（zhòng）生命和財產安全，製定生產安全事故應急條例（安全監（jiān）管總局起（qǐ）草）。 4.為了規範城鎮住房保障工作，保（bǎo）障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進實現住有所居（jū），製定城鎮住房保（bǎo）障條例（住房（fáng）城鄉建設（shè）部起草（cǎo））。 5.為了預防與處理醫療糾紛（fēn），保護患者和醫療機構及其醫務人員的合法權益，維（wéi）護醫療秩序，保障醫療安全，修訂醫療（liáo）事故處理條例（衛生計生委起草）。 6.為了（le）進一步細化食品安全法的規定，落（luò）實食品生產經營者的食品安全責任，強化食品安全監督管理，修訂食品安（ān）全法實施條例（食品藥品監管（guǎn）總局起（qǐ）草）。 7.為了加強鐵路交通事故的應急救援工作，規範（fàn）鐵路交通事故調查處理，減少人員傷亡和財產損失，保障鐵路運輸安全和暢通，修訂鐵路交（jiāo）通事故應急救援和調查處理條例（交通運輸部、鐵（tiě）路局起草）。 8.為了做好大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，維護（hù）移民合法權益（yì），保障（zhàng）工程建設的順利進行，修訂大中型水（shuǐ）利水（shuǐ）電工程（chéng）建設征地補償和移民安置條（tiáo）例（水利部起草）。 9.為了加強對我國（guó）人類遺傳資源（yuán）的有效保護和合理利用，製定人（rén）類遺傳資源管理條例（科技部（bù）起草）。 （三）堅持物質文明精神文明並重，促進文化發展需要提請全國人大常委會審議的法律（lǜ）草案和需要製定、修訂的行（háng）政法規。（3件） 1.為了發展公共圖書館事業，滿足人民群（qún）眾日益增長的精神文化（huà）需（xū）求，提（tí）請審議公共圖（tú）書館法草案（文化部起草）。 2.為了促進全民閱讀（dú），提高公民思想道德素質（zhì）和科學文（wén）化素質，製定全民閱讀促進條（tiáo）例（新聞出版廣電總局起草）。 3.為了加強和改進互聯（lián）網信息服務管理，促進互聯網信息服務健康有序發展，修訂互聯網信息服務管理辦法（網信辦起草）。 （四（sì））著力改（gǎi）善生態環境，節約能源資源（yuán）需要修訂的行政法規。（2件） 1.為了加強海洋石油勘探開發環境保護，完善（shàn）溢油事故應急處置（zhì）機製，修訂海（hǎi）洋石油勘探開發（fā）環境保護管理條例（海洋局起草）。 2.為了規範（fàn）報廢機（jī）動車回收拆解活動（dòng），保障道路（lù）交通（tōng）安全，促進資源綜合利用和循環經濟發展，修訂報廢汽車回收管理辦法（商務部起草）。 （五）實施國家（jiā）安全戰略，維護國家安全需要（yào）製定的行（háng）政法規。（1件） 為了貫徹實施反間諜法，防範、製（zhì）止和懲治間諜行為，維護國家安全，製定反間諜法實施細則（安全（quán）部起草）。 （六）規（guī）範行政行為，加強政府自身建設需要製定、修訂的行政法規（guī）。（3件） 1.為了貫徹實施統計法，進一步規範統計行為，製定統計法實施條例（統計局起草）。 2.為了貫徹實施預算法，進一步增強預（yù）算管（guǎn）理的規範（fàn）性和可操作性，完善預算（suàn）管理製度，修（xiū）訂預算法實施條例（lì）（財政（zhèng）部起草）。 3.為了規範國家土地督（dū）察工作，強化對地方人民政府土地利用（yòng）和土地管理情況的（de）監督檢查，製定國家土地督察條例（國土資源部起草（cǎo））。 對於有關部門正在研究但未列入立法計（jì）劃的項目，由有關部門繼續研究論證。 為了（le）配合（hé）外交大（dà）局，為國際合作（zuò）與交流提（tí）供法治保障，開展有關國際條約（yuē）審核工作（法製辦會同有關部門）。 此外，配（pèi）合全國人大及其常（cháng）委（wěi）會繼續審議民法總（zǒng）則（zé）、證券法（修訂）、測繪法（修訂（dìng））、中（zhōng）小企業促進法（fǎ）（修訂）、核安全法、水汙染防治法（修訂）、電（diàn）子商務法等法律案（àn），配合初次審議行政監察法（修訂）、農民專業合作社法（修訂）、土壤汙染防治法、國際刑事司法協助法、基本醫療衛生法等法律案，做好相關（guān）工作（法製辦會同有關部門）。
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