國辦發〔2016〕56號（hào）
各省（shěng）、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，中央企業積極推進結構調整與（yǔ）重組，布局結（jié）構不斷優（yōu）化，規模實（shí）力顯著增強，發展質量明顯提升，各項改革發展工作取得（dé）了積極成效。但總的來看，中央企業產業分布過廣、企業層級過（guò）多等結構（gòu）性問（wèn）題仍然（rán）較為突出，資源配置效率亟待提高、企業創新能力亟待增強（qiáng）。為貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院關於深化國有（yǒu）企業改革的決策部署，進一步優化國有資本配置，促進中央企業轉型升級，經國務院同意，現就推動中央（yāng）企業結構調整與重組提出（chū）以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全（quán）麵貫徹（chè）黨（dǎng）的十八大和十（shí）八屆（jiè）三中、四（sì）中、五中全會精神，深入學習領會習近平總書記係（xì）列重要講話精神，認真貫徹（chè）落實“四個全麵”戰略布（bù）局和黨中央、國務院（yuàn）決策部署，牢（láo）固樹立創新、協調、綠色（sè）、開放、共享的（de）發展理念，推進供給側結構性（xìng）改革，堅持公有（yǒu）製主體地位，發揮（huī）國有經濟主導作用（yòng），以優化國有資本配置（zhì）為中心，著力深化改革，調整結（jié）構，加強科技創新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中（zhōng）央企業發（fā）展質（zhì）量和效益，推動中央企業在市場競爭中不斷發展壯（zhuàng）大，更好發揮中央企業在保障國民經濟持（chí）續健康安全發展中的骨幹中堅作用。
（二）基本原則。
——堅持服務國家戰略。中央企業結構調整與重組（zǔ），要服務國家發展目標，落實國家發展戰略，貫徹國家產（chǎn）業政策（cè），以管資本為主加強（qiáng）國資監管，不斷推動國有資本優化（huà）配置。
——堅持尊重（chóng）市場規律。遵循市場經濟規律和企（qǐ）業（yè）發展規律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業為主體，以主業為主，因地製宜、因業製宜、因企（qǐ）製宜，有進有退、有所為有所不為，不斷提升中央企業市場競爭力。
——堅持與改革（gé）相結合。在調整重組中深化（huà）企業內部改革（gé），建立健全現代企業（yè）製（zhì）度，形（xíng）成嶄新（xīn）的體製機製，打造充滿生機活（huó）力的新型（xíng）企業。加強黨的領導，確保黨（dǎng）的建（jiàn）設與調整重組同步推進，實現體製、機製、製度和工作的有效對接。
——堅持嚴格依法規範（fàn）。嚴格按照有關法律法規推（tuī）進中央企業結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和（hé）職工等相（xiàng）關方（fāng）的合法權益。加強國有資（zī）產交易監管，防止逃廢金融債務，防範國有資（zī）產流失（shī）。
——堅持統籌協調推進。突出問題導向，處理好中央企業（yè）改革、發展、穩定的關係，把握好調（diào）整重（chóng）組（zǔ）的重點、節奏與力度，統（tǒng）籌（chóu）好鞏固加強（qiáng）、創新發展、重（chóng）組整合和清理（lǐ）退出等工作。
二、主要目標（biāo）
到2020年，中央企（qǐ）業戰略定位更加準確，功能作用有（yǒu）效發揮；總體結構更趨合理，國有（yǒu）資本配置效率顯（xiǎn）著提高；發展質（zhì）量明顯提升，形成一批（pī）具有（yǒu）創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標（biāo）是：
功能作用有效發揮。在（zài）國防、能源、交通、糧食、信息、生態等關（guān）係國家（jiā）安全的領域保障能力顯著提升；在重大基礎設施、重要資源以及公（gōng）共服務等關係國計民生（shēng）和國民經濟命脈的重要行業（yè）控製力明（míng）顯增強；在重大裝備、信息通信、生物（wù）醫藥、海洋工程、節能環保等行業的影響力進一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能製造等產業（yè）的帶動力更加凸顯。
資源配置更趨合理。通過兼並（bìng）重組、創新合作、淘汰落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資產等途徑，形成國有資本有進有退、合理流（liú）動的機製。中央企業縱向調整加快推進，產業鏈上下遊資源配（pèi）置（zhì）不斷優化（huà），從（cóng）價值鏈（liàn）中低（dī）端（duān）向中高端轉變（biàn）取得明顯進展，整體競爭力大幅提升。中央企業間的橫向整合基本完成，協（xié）同經營平台建設加快推進，同質（zhì）化經營、重複建設、無序競爭等問題得到（dào）有效化解。
發展質量明顯提升。企業發展戰略（luè）更加明晰，主業優勢更加突出（chū），資產負債規模更趨（qū）合理，企業治理更加規範，經營機製更加靈活，創新驅動發展富有成效，國際化經營穩步推進，風險管控能（néng）力顯著增強，國有資本效益明（míng）顯（xiǎn）提高，實現由注（zhù）重規模擴張向注重提升質量效益（yì）轉變，從國內經營為（wéi）主向國內外經營並（bìng）重轉（zhuǎn）變。
三、重點工作
（一）鞏固加強一批。
鞏固安全（quán）保障功能。對主業處於關係國（guó）家安全（quán）、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中（zhōng）央企業，要保證（zhèng）國（guó）有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運行能（néng）力，保持國有資本控股（gǔ）地（dì）位，支持非國有資（zī）本參股。對重要通信基礎設施、重要江河流域控（kòng）製性水（shuǐ）利（lì）水電航電樞紐等領域，糧食、棉花、石油、天然氣（qì）等國家戰略（luè）物資儲備領域，實行國有獨資或控（kòng）股。對戰略性礦產資源（yuán）開發利用，石油天然氣主幹管網、電網等自然壟斷環節的管網，核（hé）電、重要公共技術平台、地（dì）質等基礎數據采集（jí）利用領（lǐng）域（yù），國防軍工等（děng）特殊產業（yè）中從事（shì）戰略武器（qì）裝備科研生產、關係國家戰略安全和涉及國（guó）家核心機密的核心軍工能力（lì）領域，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務國（guó）家（jiā）戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環（huán）境保護、共用技術平台等重要行（háng）業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國（guó）有資本引導和帶（dài）動作（zuò）用。
（二）創新發展一批。
搭建調整重組平台。改組組建國有資本投資、運營公（gōng）司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集（jí）聚和轉型升級，優化中央企業國有資本布局結構；通過股權運作、價值管（guǎn）理、有序進退，促進國有資本合理流（liú）動。將中央（yāng）企業中的低效無效資產以及戶數較多、規模較小、產業集中度低（dī）、產能嚴重過剩行業中的中央企業，適度集中至國有資本投資（zī）、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減（jiǎn）量。
搭建科技創新平台。強（qiáng）化科（kē）技研發平（píng）台建設，加強應用基礎研究，完（wán）善研發（fā）體係（xì），突破企業技術瓶頸（jǐng），提升自主創新能力。構建行業協同創新平台，推進產業創新聯盟建設，建立和完善開（kāi）放高效的技術（shù）創新體（tǐ）係，突破產業發展短板，提升集成（chéng）創新能力。建設“互聯網+”平台（tái），推動產業互聯網發展，促進跨界創新融合（hé）。建立支持創新的金融平台，充分用好各種創投基金支持中（zhōng）央企業創新發展，通（tōng）過市場化方式設立各類中央企業（yè）科技創新投資（zī）基金，促（cù）進科技成果轉化和新興產業培育。把握（wò）世界科技發展（zhǎn）趨勢，搭建國際科技合作平台，積極融入全球創新網絡。鼓勵企業搭建創新創業孵化和（hé）服務平台，支持員（yuán）工和社會創新創業，推動戰略性新興產業發展，加快形成新的經濟增長點。鼓勵優勢產業（yè）集團與中央科研院所企業重組。
搭建國際化經營平台。以優勢企業為核心，通過市場化運作（zuò）方（fāng）式，搭建優勢產（chǎn）業上下遊（yóu）攜手走（zǒu）出去（qù）平台、高效產能國際合作平（píng）台、商產融結合平台和跨國並購平（píng）台，增強（qiáng）中央（yāng）企業聯合參與國際市場競爭的能力。加快境外經濟合作園區建（jiàn）設，形（xíng）成走出去企業集群（qún）發展優勢，降（jiàng）低國（guó）際化經營風險。充分發揮現有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發起設立相關基金，組合引入非國有資（zī）本、優（yōu）秀管理人才、先進管理機製和增（zēng）值服務能力，提高中（zhōng）央企業國際化經營水平（píng）。
（三）重組整（zhěng）合一批。
推進強強聯合。統（tǒng）籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要（yào），穩妥推進裝備製造（zào）、建築工程、電力、鋼鐵、有色金（jīn）屬、航運、建材（cái）、旅遊和航空服務等領域企業重（chóng）組，集中資源形成合力，減少無序競（jìng）爭和同質化經營，有效化解相關行業產能過剩。鼓勵（lì）煤炭、電力（lì）、冶金等產業鏈上下遊中央企業進行重組，打造（zào）全（quán）產業鏈競爭優勢，更好發揮協（xié）同（tóng）效應。
推動專業化整合。在國家產業政策和（hé）行業發展規劃指導下，支持中央企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉（zhuǎn）、戰略聯盟、聯合（hé）開發等方式，將資源向優勢企業和主業企業集中。鼓（gǔ）勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣（qì）管道、海工裝備、航空貨運（yùn）等領（lǐng）域相關中央企業共同出資組建股份製專（zhuān）業化平台，加大新技術、新產品、新市場聯合開發力度，減少（shǎo）無序競爭，提升資源配置效率。
加快推進企（qǐ）業內部資源整合。鼓勵中央企業依托資本市場，通（tōng）過培育注資（zī）、業務重組、吸收（shōu）合並等方式，利用普通股、優先股、定向發行可轉換債券等工具，推進專業化整合，增強持續發展能力。壓縮企業管理層級，對五級以下企業進（jìn）行清理整合，將投資（zī）決策權向三級以上企（qǐ）業集中，積極推進管控模式與組（zǔ）織架構調整、流程（chéng）再造，構建功能（néng）定位明確、責權關係（xì）清晰、層（céng）級設置合理的管控體係。
積（jī）極穩妥開展並購（gòu）重組（zǔ）。鼓勵中央企業圍繞發展戰略，以獲取關鍵技（jì）術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點（diǎn），積極開展並購重組，提高產業集中度，推動質量（liàng）品牌（pái）提升（shēng）。建立健全重組評估機（jī）製，加強並購後企（qǐ）業的聯動與整合，推進（jìn）管（guǎn）理、業務、技術（shù）、市（shì）場、文化（huà）和人力資源等方麵的協（xié）同與融合，確保實現並購預期目標。並購重組中要充分發揮各企業的專業化優勢和比較優勢，尊重市場（chǎng）規律，加強溝通協調，防止無序競爭。
（四）清理退出一（yī）批。
大力化解過剩產能。嚴格按照國（guó）家能耗、環保、質量、安（ān）全等標準要求，以鋼鐵、煤炭行業為重點，大力壓縮（suō）過剩產能，加快淘汰落後產能。對產能嚴（yán）重過（guò）剩行業，按照減量置換原則從嚴（yán）控製新項目投資。對高負債企（qǐ）業，以不推高資產負債率為原則嚴格控製投資規模。
加大清理長期虧損、扭虧無望企業（yè）和低效無效（xiào）資產力度。通過資產重組、破產清算等方式，解決持續（xù）虧損三年以上且不（bú）符合布局結構調整方向的企業退出（chū）問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉（zhuǎn）等方式，解決（jué）三（sān）年（nián）以（yǐ）上無效（xiào）益且未來兩年生產經（jīng）營難以好轉的（de）低（dī）效（xiào）無效（xiào）資產處置問題。
下大力氣退（tuì）出一批不具有發展優勢的非主營業務。梳理企業非主營業務和資產，對與主業無互補性（xìng）、協同性的低效業務和資產，加（jiā）大清理退出力度，實現國有資本形態轉換（huàn）。變現的國有資本除按有關要求用於安（ān）置職工、解決曆史遺留問題外，集中投向（xiàng）國（guó）有資本更需要集中（zhōng）的領域和行（háng）業。
加快剝離企業辦社會職能和解決曆史遺留問題。穩步推進中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交，實現社（shè）會化管理（lǐ）。對中央企業所（suǒ）辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等公共服務機構，采取移交、撤並、改製或專業化管理、政府購買服務等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體（tǐ）改革。對中央企業（yè）退休（xiū）人員（yuán）統一（yī）實行社會化（huà）管理。
四、保障措施
（一）加（jiā）強組織領導。
國務院國資（zī）委要會同有關部門根據國家戰略要求，結合行業體（tǐ）製改革和產業政策，提出有關中央企業實施重組的具體方案，報國務院批準（zhǔn）後穩步推進。中央企業結合實際製定本企業結構調整與重組的具體（tǐ）實施方案，報國（guó）務院國資委備案後組織實施，其（qí）中涉（shè）及國家（jiā）安全領域的，須經相關行業（yè）主管部門審（shěn）核同意。中央企業在結構調整與重組過程中要切實加強黨的領（lǐng）導，建（jiàn）立責任（rèn）清晰、分工明確的專項工作機製，由主要負責人負總（zǒng）責，加大組織協調力度，切（qiē）實依法依規操作。同時（shí）發揮工會和有關社（shè）團組織的作用，做好幹部職工的思想政治工作。
（二）加強行業指導。
各有關（guān）部門要根據實現“兩（liǎng）個一百年”奮鬥目標（biāo）、國家重大戰略布局以及統籌國內國際兩個市場（chǎng）等需要，明確國有資（zī）本分行（háng）業、分區域布（bù）局的基本要求，作為中央企業布局結構調（diào）整的（de）重要依據，同時（shí）結合各（gè）自職責，配套出台相關產業管理政策，保障國有資（zī）本投入規模科學合理，確保中央（yāng）企業結構調整與重組有（yǒu）利於增（zēng）強國有經濟主導能力、維護市場公平競爭秩序。
（三）加大政策支持。
各有關部門要研究出台財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業（yè）績考核等支持政策，並切實落實相關稅（shuì）收優惠政策，為中央企業結構調整與重組創造良好環（huán）境（jìng）。要充分發揮各類基金的作用，積極穩妥引入各類社會資本參與和支持中央企（qǐ）業結（jié）構調整與重組。
（四）完（wán）善配（pèi）套措施。
健全企業退出（chū）機製，完善相關（guān）退出（chū）政策，依法妥善處理勞動關係調整、社會保險關係接續等問題，切（qiē）實維護好企業職工合法權（quán）益。建立完善政府和企業合理分擔成本的機製（zhì），多渠（qú）道籌措資金，妥善解（jiě）決中央企業（yè）曆史遺留問題（tí），為中央企（qǐ）業（yè）公平參與市場競爭（zhēng）創造（zào）條件。
金融、文化等中央企業的結（jié）構調整與重組，中央另有規定的依其規定（dìng）執行。
國務院辦公廳
2016年7月17日