國辦發〔2016〕56號
各省（shěng）、自治（zhì）區、直轄市（shì）人（rén）民政（zhèng）府，國務院各部委、各直屬機（jī）構：
近年來，中央企業積極推進結構調整（zhěng）與重組，布局結（jié）構不斷優化，規（guī）模實力顯著增強，發展質量明顯提升，各項改革發展工作取得了積極成效（xiào）。但總的來（lái）看，中央企（qǐ）業產業（yè）分布過廣、企業層級過多等結構（gòu）性問題（tí）仍然較為突出，資源配置效率亟（jí）待提高（gāo）、企業創新能力亟待增強。為貫徹（chè）落實黨中央、國務院關於深化國有企業改革的決策部署，進一步（bù）優化國有（yǒu）資本配置，促進中央企業轉型升級，經國（guó）務院同意，現就推動中央企業結構調整與重組提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思（sī）想。
全麵貫徹黨的十八（bā）大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領會習近平總書記係列重要講話精神，認真（zhēn）貫徹落實“四（sì）個全麵”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢（láo）固樹立創新、協調、綠（lǜ）色、開放、共享的發（fā）展理念（niàn），推進供給側結構性改革，堅持公有製主（zhǔ）體地位（wèi），發揮國（guó）有經濟主導作用，以優化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結（jié）構，加強科（kē）技創新，加（jiā）快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業發展質（zhì）量和效（xiào）益，推動中央企業在市場競爭中不斷發展壯大，更（gèng）好發揮中央企業在保障（zhàng）國民（mín）經濟持續健康安全發展（zhǎn）中的骨幹中堅作用。
（二）基本（běn）原則。
——堅持服（fú）務國家戰略。中（zhōng）央企業（yè）結構調整與重組，要（yào）服務國家發展目標，落實國家發展戰略，貫（guàn）徹國家產業政策，以管資本（běn）為主加強國資監管，不斷推動（dòng）國有（yǒu）資（zī）本優化配置。
——堅持尊重市場規律。遵循市場經濟規律和企業（yè）發展規律，維（wéi）護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業為主體，以主業為主，因地（dì）製宜、因業（yè）製宜、因企製宜，有進有退、有所為有所不為，不（bú）斷提升中央企業市場競爭力。
——堅持與改革相結合。在調整重組中深化企（qǐ）業內部改革，建立健（jiàn）全現代企業製度，形成嶄新的體製機製，打造充滿生機活力的新型企（qǐ）業。加強黨的領導，確保黨（dǎng）的（de）建（jiàn）設與調整重組同步推進，實現（xiàn）體製（zhì）、機製、製度和工作的有效對（duì）接。
——堅持嚴格依法規（guī）範。嚴格按（àn）照有關法律法規推進中央企業結構調整與重組，切實保護各類股東（dōng）、債權人和職工等相關方（fāng）的合法權益。加（jiā）強國有資產交易監管，防止逃廢（fèi）金融債務，防範國有資產流失。
——堅持統籌協調推進。突出問題導向，處（chù）理好中央企業改革、發展、穩定的關係，把（bǎ）握好調（diào）整重組的重點、節奏與力度，統籌好鞏（gǒng）固加強、創新發展、重組整合和清理退出等工作。
二（èr）、主要（yào）目標
到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高（gāo）；發展質量明顯提升，形成一批具有（yǒu）創新能力和國際競爭力（lì）的世界一流跨國公司。具體目標是：
功能作用有效發揮。在國防、能源（yuán）、交通、糧食（shí）、信息、生態等（děng）關係國家安全的領域保障能力顯著提升；在重大基礎設施、重要資源以及（jí）公共服務等關係國（guó）計民生和國民經濟命脈的重要行業（yè）控製力明顯增（zēng）強；在（zài）重大裝備、信息通信、生物（wù）醫藥、海洋工程、節能環保等行業（yè）的影響力進一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能製造等產業的帶動力（lì）更加凸顯。
資源配置更趨合理。通過兼並重組、創新合作、淘汰（tài）落後產能、化解過剩產能、處置低效無效資（zī）產等途徑，形成國（guó）有資本有進有退（tuì）、合理流動的機製。中央企（qǐ）業縱向調整加快推進，產業鏈上下遊資（zī）源配置不斷（duàn）優化，從價值鏈（liàn）中低端向中高端轉變取得明顯進展，整體（tǐ）競爭力大幅提升。中央企業間的橫向整合基本完成，協同經營平台建設加快推進，同質化經（jīng）營、重複建設、無序競爭（zhēng）等問題得到有效化解。
發展質（zhì）量明顯提升。企業發展戰略更加明晰，主業優勢更加突出（chū），資產負債規模更趨合理，企業治理更加規（guī）範，經營機製更加靈活，創（chuàng）新驅動發展富有成效，國際化經營穩步推進，風險管（guǎn）控能力顯著增強，國有（yǒu）資本效益明顯提高（gāo），實現由注重規模（mó）擴（kuò）張向注重提升質量效益轉變，從國內經營為主向國內外經營並重轉（zhuǎn）變。
三、重點工作
（一）鞏固加（jiā）強一批。
鞏固安全保障（zhàng）功能。對主業處於關（guān）係國家（jiā）安全、國民（mín）經濟命脈的重（chóng）要行（háng）業和關鍵領域、主要承擔國家重大專（zhuān）項任務的中央企業，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運（yùn）行能力，保持國（guó）有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通（tōng）信基礎設施、重要江河流域控製性水利水電航電樞紐等領域（yù），糧食、棉花（huā）、石油、天然氣等國家戰略物（wù）資儲（chǔ）備領域，實行國有獨資或控（kòng）股。對戰略（luè）性礦產資源開發（fā）利用（yòng），石油天然氣主幹管網、電網等自然（rán）壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平台、地質等基（jī）礎（chǔ）數據（jù）采集利用領域，國防軍工等特殊產業中從事戰略武器（qì）裝備科研生產、關係國家戰略安全和涉及國（guó）家核心機密的核心軍工能力（lì）領（lǐng）域，實行國有獨資或絕對控股（gǔ）。對其他服務國家戰略目標（biāo）、重（chóng）要前瞻性戰略性（xìng）產業、生態（tài）環境保護、共用技術平台等（děng）重要行業和關鍵領域，加大國有（yǒu）資本投（tóu）資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。
（二（èr））創新發展一批。
搭建調整重組平台。改組組建國有資本（běn）投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產（chǎn）業培育、資本整合，推動產業集聚（jù）和轉型升級，優化中央企業國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流（liú）動。將（jiāng）中央企（qǐ）業中的低效無效資（zī）產以及戶數較多、規模較小、產業集中度低、產能嚴重過剩行業中的中央企業，適度集中（zhōng）至國有資本投資、運營（yíng）公司，做好增量、盤（pán）活存量、主動（dòng）減量（liàng）。
搭建科（kē）技創新平（píng）台。強化科技研發平台建設，加強應用基礎研究，完善研發體係，突（tū）破企業技術瓶頸，提升自主創新能力。構建行業協同創新平台，推進產業創新（xīn）聯盟建設，建立和完善開放高效的技術創新體係，突破（pò）產業（yè）發展短板，提升集成創新能力（lì）。建設“互聯網+”平台，推動產業互聯網發（fā）展，促進跨界創新融合。建立支持（chí）創新的金（jīn）融平台，充分（fèn）用好各種創投基金支持中（zhōng）央企業創新發展，通（tōng）過市場化方式設立各類中央企業科技創新投資基金，促進科技成果轉（zhuǎn）化和新興產業培育。把握世界科技發展趨勢，搭建國際科技合作平台，積極融（róng）入（rù）全球創新網絡。鼓勵企業搭建創新創業孵化和（hé）服（fú）務（wù）平台，支持員工和社會創新創業，推動戰略性新興產業發展，加快形成新（xīn）的經濟增長點。鼓勵優勢產業集團與中央科研院所（suǒ）企業重組。
搭建（jiàn）國際化經營平台。以優勢企業（yè）為核心，通過市場（chǎng）化運作方式，搭建優勢產業上下遊攜手走出去平台、高效產能國際合作平台、商產融結合平台和跨國並購平台，增強中央企業聯合參與國（guó）際市場競爭的能力。加快（kuài）境外經濟合作園區建（jiàn）設，形成走出（chū）去企業集群發展優勢，降低國際化經營（yíng）風（fēng）險。充分發揮現有各類國際合作基金的作（zuò）用，鼓（gǔ）勵以市（shì）場（chǎng）化方式發起設立相關基金（jīn），組合引入非國有資本、優秀管（guǎn）理（lǐ）人才、先（xiān）進（jìn）管理機製和增值服務能力，提高中央企業國際化經營水平。
（三）重組整合一批。
推進強強聯合。統籌走出（chū）去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要（yào），穩（wěn）妥推進裝備製造、建築工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅遊和航空服務等領域企業重組（zǔ），集中資源形成（chéng）合力，減少無序競爭和同質化經（jīng）營，有效化解相（xiàng）關行業產能過剩。鼓勵煤炭（tàn）、電力、冶金等產業鏈上下遊中央（yāng）企業進行重（chóng）組，打（dǎ）造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應。
推動專業化整合。在國家產業政策和行業（yè）發（fā）展規劃指導下，支持中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）業（yè）之間通過資產重組（zǔ）、股（gǔ）權合作、資（zī）產置換、無償劃轉、戰略聯盟、聯（lián）合開發等方式，將資源向優勢企業和主業企業集中。鼓勵通信（xìn）、電力、汽車（chē）、新材料、新能源（yuán）、油氣管（guǎn）道（dào）、海工裝備、航空貨運等領（lǐng）域相關中央企業共同出資組建股份製專業化平台，加大（dà）新技（jì）術（shù）、新產品、新市場（chǎng）聯合開發力度，減少無序競爭（zhēng），提升資源配置效率。
加快（kuài）推進企業內部資源整（zhěng）合。鼓勵中央企業依托資本（běn）市（shì）場（chǎng），通過培（péi）育注資、業務重組、吸收合並等方式，利（lì）用普通股、優（yōu）先股、定向發行（háng）可轉換債券等（děng）工具，推進專業化整（zhěng）合，增強持續（xù）發展（zhǎn）能力（lì）。壓縮企業管理層級，對五級以下企業（yè）進行清理整合，將投資（zī）決策權向三級以上企（qǐ）業集中，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明（míng）確、責權關係清晰、層級設置（zhì）合理的管控體係。
積極穩妥開展並購重組。鼓勵中央企業圍繞發展戰（zhàn）略，以獲（huò）取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場（chǎng）渠道（dào）等為重點，積極開展並購重組，提高產業集中度（dù），推動質量（liàng）品牌提（tí）升（shēng）。建（jiàn）立健全重組評估機製，加強並購後企業的聯動與整合，推進管理、業務、技術（shù）、市場、文化和人力資（zī）源等方麵的協同與融合，確保實現並購預期目標。並購重組中要充分發（fā）揮各企業的（de）專（zhuān）業化優勢和比較優勢，尊重市場規律（lǜ），加強溝通協調，防止無序競爭。
（四）清理退出一批。
大力化解過剩產能。嚴格按照國家能耗、環保、質量（liàng）、安全等標準要求，以鋼（gāng）鐵、煤炭行業為重點，大（dà）力壓縮過剩產能，加快淘汰落後產能。對產能嚴重過剩行業，按照減量置（zhì）換原則從嚴控（kòng）製新項目投資。對（duì）高負債企業，以不推高資產負債率為原則嚴格控製投資規模。
加大（dà）清理長期（qī）虧損、扭虧無望企業和低效無效資產力度。通過資產重組、破產清算等方式，解決持續虧損三年以上且不（bú）符（fú）合布局結構調（diào）整方向的企業退出問題。通過產權轉讓、資產變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未（wèi）來兩年生（shēng）產經營難以好轉（zhuǎn）的（de）低效無（wú）效資產處置問題。
下大力（lì）氣（qì）退出（chū）一批不具有發展優勢的非（fēi）主營業（yè）務。梳理企業非（fēi）主營業務和資產（chǎn），對與主業無互補性、協同性的低（dī）效業務和資產，加大（dà）清理退出力度，實（shí）現國有資本形態轉換（huàn）。變現的（de）國有資本除按有關要求用於安置職工、解決曆史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的（de）領（lǐng）域和行業。
加快剝離企業辦社會職能和（hé）解決曆史（shǐ）遺留問題。穩步（bù）推進中央企業職工家屬區（qū）“三供一業”分離移交，實現社會化管理。對中央企業所辦醫療、教育、市（shì）政、消防、社區管理（lǐ）等公共服務機構，采取移（yí）交、撤並（bìng）、改（gǎi）製或專業化管理、政府購買服務（wù）等多種方式分類進行剝離。加快推進廠辦大集體改革。對中央企（qǐ）業退休人員統一實行社會化管理。
四、保障措施
（一）加強組織（zhī）領導。
國務院（yuàn）國資委要會同有關部門（mén）根據國家（jiā）戰略要求，結合行業體（tǐ）製改革和產業政策，提出有關中央企業實施重組的具體方案，報國務院批準後（hòu）穩步推進。中央企業（yè）結合實際製定本企業結構調整與重組的具體實施方案，報國務院國資委備案後組織實施，其中涉及國（guó）家安全領域的，須經相關行業主管部門審核同（tóng）意。中央企業在結構調整與重組（zǔ）過程中要切（qiē）實（shí）加強黨的領（lǐng）導，建立責任清晰、分工明（míng）確的專項工作機製，由主要負（fù）責人（rén）負總責，加大組（zǔ）織協調力度，切實依法依規操作。同時發揮工會和有（yǒu）關社團組織的作用，做好幹部職工的思想政治工作。
（二）加強行業指導。
各有關部門要根據實現“兩個一百年（nián）”奮鬥目（mù）標、國家重大戰略布局以及統籌國內國際兩個市場等需要，明確國有資本分行業、分區域布局的基本要求，作為中央企業布局結構調整的重要依據，同時結合各自職責，配（pèi）套出台相關產業管（guǎn）理政策，保（bǎo）障國有（yǒu）資（zī）本投入規模科（kē）學合理，確保中（zhōng）央（yāng）企業結構調整與重組有利於增強（qiáng）國有經濟主導能力、維護市場公平競（jìng）爭秩序。
（三）加大（dà）政策支持（chí）。
各（gè）有關部門要研（yán）究出台財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業（yè）績考核等支持政策（cè），並切實落實相關稅收優惠政策，為中（zhōng）央企業結構調整與重組創造良好環境。要充（chōng）分發揮各類基金的（de）作用（yòng），積極穩（wěn）妥引入各類社會資本參與和支持中央企業結構調整與（yǔ）重組。
（四）完善配（pèi）套措施。
健全企業退出機製，完善相（xiàng）關退（tuì）出政策，依法妥（tuǒ）善處理勞動關係調整、社會保險關係接續等問題，切實維護好企業職工合法權益。建立完善（shàn）政府和企業合理分擔成本的機製，多渠道籌措資金，妥善解（jiě）決中央企業曆史遺留問題，為中央企業公平參與市場競爭創造（zào）條件。
金融、文化等中（zhōng）央企業的結構調整與重組，中央另有規定的依其規定執行（háng）。
國（guó）務院辦公（gōng）廳
2016年7月17日