國辦發〔2016〕45號
各省、自（zì）治區、直轄市人民政府（fǔ），國務院（yuàn）各部委、各直屬（shǔ）機構：
國務（wù）院國資委、財政部《關於國（guó）有企業職工家（jiā）屬區“三供一業”分離移（yí）交工（gōng）作的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請（qǐng）認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2016年6月11日（rì）
（此件公開發布）
關於國有企業職工家屬區“三供一業”
分離移交工作的（de）指導意見
國務院國資委 財政部
國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利於國有企（qǐ）業減輕負擔、集中精力發展主營（yíng）業務，也（yě）有（yǒu）利於整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職（zhí）工居住環境。2012年以來，國務院（yuàn）國資委、財政部（bù）先後在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了中央企業“三供一業”分離移交試（shì）點，取得了（le）積極成效，為全麵開展分離移交工作積累了經驗。為（wéi）貫徹落實黨（dǎng）中央、國務院有關決策部署，推動國有企業（yè）職工家屬區“三供一業”分離移交工作，現提出（chū）以下意見（jiàn）：
一、總體要求
（一）工作目標。2016年開始，在全國全麵推進國有企業（含中央企業和地方國有企業）職工家屬區“三供一業（yè）”分離移交工（gōng）作，對相關設備設施進行（háng）必要的維修改造（zào），達到城市（shì）基礎設施的平（píng）均水平，分戶（hù）設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基（jī）本（běn）完成。2019年起國有企（qǐ）業不再以（yǐ）任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用（yòng）。
（二（èr））工作（zuò）要求（qiú）。堅持政策引導與企（qǐ）業自主相結合，推進（jìn）公共服務專業化運營，提（tí）高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向（xiàng）不符的（de）公共服務職能。國有企業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼，切（qiē）實減（jiǎn）輕企業負（fù）擔，保障國有企（qǐ）業輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則（zé）上先完成移交，再維修改造，按照技術（shù）合理、經濟合算、運行可靠的（de）要（yào）求，以維修為（wéi）主、改造為輔（fǔ），促進（jìn）城市（shì）基礎設施優化整合。分離（lí）移交（jiāo）工作執（zhí）行地市級以上地方人民政府出台的相關標準和政（zhèng）策，保（bǎo）證（zhèng）分離移交（jiāo）後設備設施（shī）符合基本標準、正常（cháng）運行。
二、主要（yào）任務
（三）明確責任主體。分離移交工作的責任主體（tǐ）是企業，移交企業和接收單位要根據“三（sān）供一業”設備設施的（de）現狀，共（gòng）同協商維修改造標準及組織實施（shī）方案等事項，簽訂分離移（yí）交協議，明確雙（shuāng）方（fāng）責任，確保工作有效銜接。
（四）規範審核程序。接收單位（wèi）為國有（yǒu）企業或政府機構的，依（yī）據《財政部關於企業分離辦（bàn）社會（huì）職（zhí）能有關財務（wù）管（guǎn）理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，對分（fèn）離（lí）移交涉及的資（zī）產實行無償劃轉，由（yóu）企（qǐ）業集團公司審核批準（zhǔn），報主（zhǔ）管財政部門、同級國有資產監督管理機構（gòu）備案。
（五）嚴格（gé）移交程序。移交企業（yè）要做（zuò）好（hǎo）移交資（zī）產清查、財務清理、審計評估、產（chǎn）權變更及登（dēng）記等工作，並按照財企〔2005〕62號文件規定進行財務處理。多元股東的企業應當經（jīng）該企業董事會或（huò）股東會同意（yì）後（hòu），按照持有股權的比例核（hé）減國有權益。
（六）明確財務規則。企（qǐ）業應按照《企業財務通則》、《企業會計準則》等財（cái）務會計有關規定（dìng）進行財務處理和會計核算，並將賬（zhàng）務處理依（yī）據和方式作（zuò）為重大（dà）財（cái）務事項報同級國（guó）有資產（chǎn）監督管理機構備案。分離移交（jiāo）事（shì）項對企業財務狀況（kuàng）及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見（jiàn），報同級國（guó）有資產監（jiān）督管（guǎn）理（lǐ）機構備（bèi）案。
（七）妥善安置人員。移交“三供一業”涉及的（de）從業人員，原則上按照地市級以上地方（fāng）人民（mín）政府製定的政策標準接收安置，按照有（yǒu）關政策無法接收的人員（yuán）由移交企業妥善安置。企業集團公（gōng）司及移交（jiāo）企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想（xiǎng）政治工作，確保企業正常運轉和職（zhí）工隊伍穩定。
（八）探索移交途徑。國有企業職工（gōng）家（jiā）屬區的物業管理可由國有物業管理公司（sī）接收，也可由當地政府指定（dìng）有關（guān）單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區（qū）接（jiē）收移交企業（yè）的物業管理職能。已經進行過房改（gǎi）的職工家屬區，也可（kě）在當地政府（fǔ）指導下，由業主大會市（shì）場化選聘物業管理（lǐ）機構，或者實行業主自我管理。
三、保障措施
（九）分離移交費用由企業和政府共同分擔。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維（wéi）護費用（yòng），基建和改造（zào）工程項目的可研費用（yòng）、設計費（fèi）用、舊設備設施拆除費（fèi）用、施工費用、監理費等。
中央企業的分離移交費用由中央財政（國（guó）有資本經營預（yù）算（suàn））補（bǔ）助50%，中央企業集團公司及移交企業的主管企業承擔比例不低於（yú）30%，其餘部分由移交企業自身承擔。原（yuán）政策性破產中央企業的分離移交費用由中央財政（國有資本經營預算）全額承擔。中央企業的分離移交費用要按照有關要求進行申請、預撥和清（qīng）算，具體辦法由相關部門另行製定。
地方（fāng）國有（yǒu）企（qǐ）業分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月（yuè）1日以後中央下放地方的（de）煤炭、有色（sè）金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）分離（lí）移交費用由中央財政給予適當補助，具體辦法（fǎ）由財政部另行製定。
因“三（sān）供一業”分離（lí）移交工作對企業經營（yíng）業績考核指標產生較大影響的，進行經營業績考（kǎo）核時可予以適當考慮。
四、組織領（lǐng）導
（十）發揮地方作用。地（dì）方（fāng）各級人民政府要高度重視國有企業（yè）職工（gōng）家（jiā）屬區（qū）“三供一業（yè）”分離移交工作，結合實際細化工作措施，分解目標任務，及（jí）時辦理相（xiàng）關手續，建立綠色通道，簡化程序、提高（gāo）效率，創造便利工作（zuò）環境。省級（jí）人民政府要明確責任分工，製（zhì）定具體工作方案，協調推動（dòng）本地區（qū）中央企業、地方國有企業開展工作。地市級人民政府（fǔ）要製定完（wán）善工作辦法，協調落實接（jiē）收單位，研究解（jiě）決具體問題，對分（fèn）離移交工作（zuò）實行全過程管（guǎn）理。地方各級國有（yǒu）資產監督管理機構、財政部門要及時掌握工作進展情況，督促指導有關企業做（zuò）好（hǎo）分離移（yí）交工作。
（十一）落實（shí）企（qǐ）業責任。國（guó）有企業集團公司要加強（qiáng）組織協調（diào），積極推進所屬企業做好“三供一業”分離移交（jiāo）工作。從事“三供一業”專業化運營的國（guó）有企業要樹立大局意（yì）識、主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作（zuò）。移交企業和（hé）接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關規定，規範使用分離移交資金，對擅自（zì）挪用、違規使用的，要按照《財政違法行為處罰處分（fèn）條例》的有關規定嚴肅處（chù）理。