12月7日，經國務院同意，國務院國有資產監督管理（lǐ）委員會、財政部、國家發展和改革（gé）委員會聯合印發了《關於國（guó）有企業功（gōng）能界定與分類的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出台後，國務院國資委負（fù）責（zé）人（rén）接受了記者的采訪。
1.請介紹一下《意見》起草的背景。
黨的十八屆三中全會從堅持和完善基本經濟製度（dù），推動國有企（qǐ）業完善現代企業製度出發，提出（chū）了“準確界定不同國有企業功能”的要求。《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》對國有企（qǐ）業進行了類別劃分（fèn），提出了分類推（tuī）進國有企業改革的（de）總體要求。為了更好落實中央精神，按照中央全麵深化改革領導小組的（de）部署（shǔ），在國務院直接領導下，國務院國資委會同財政部、發展改革委等有關部門，通過深入調查研究和充分聽取意見，起草了《意見》，先後提請國務院國有企業改革領導小（xiǎo）組和中央全麵深化改革領導小組審議通過（guò），於12月7日以三（sān）部委聯合發文形（xíng）式正式印發實施。
2.對國有企業進行（háng）功能界定與分類的主要目的和意義是什（shí）麽（me）？
《意見》提出，國有企業功能（néng）界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改（gǎi）革的基本前提，對（duì）推（tuī）動完善國有企（qǐ）業（yè）法人治理結構、優（yōu）化（huà）國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用（yòng）。具體主要有四個方麵（miàn）目（mù）的和意義（yì）。一是有利於分類推進國有企業改革。準確界定不（bú）同國有企業（yè）功能並科（kē）學分類，是深化國有企業改革的重要前置性工作，完善現代企業製度，發展混合（hé）所有製經濟（jì），改（gǎi）組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完（wán）善和落地，都需要（yào）以清晰界定（dìng）國（guó）有企業功能與類別為前提。對國有企業一概而論、不加區分地推行改革，將會使改革措施缺乏針對性，實施效（xiào）果也會大打折扣。對國有企業進行功（gōng）能界定與分類，有利於根據（jù）不同（tóng）類型企業（yè）特（tè）點有針對性推進改革（gé），將改革引向深入（rù）。二是有（yǒu）利於促進國有企業科學發展。由於曆史和現實原因，國有企業承擔著多重責任和使命，許多企業“盈利性使命”和“公益（yì）性（xìng）使命”並存，一些應由政府履（lǚ）行或通過購買服務履行（háng）的職責仍由企業承擔，一些應由企業自主決策的重大事項（xiàng）仍由政（zhèng）府審批，阻礙了企業市場化體製機製的發（fā）展和完善。對國有企（qǐ）業進行功（gōng）能界（jiè）定與分類，區分不同企（qǐ）業在國（guó）民經濟中的功（gōng）能定位，有利於明確不同企業的戰略定位和發展目標，形成差異化發展路徑，增（zēng）強企業活力與發（fā）展動力。三是有利於優化國有經濟布局（jú）結（jié）構。當前，國有經濟布局結構仍然有待優（yōu）化，原因是多方麵（miàn）的，其中國有企業功能定位（wèi）不夠清晰、國有經濟布局和結構調整方向不（bú）夠明確是主要（yào）原因。對國有企業進行功能界定與分類，有利於進一步明（míng）確（què）國有（yǒu）資本投向，優化國有資本配（pèi）置（zhì），從整體上增強國有經濟的質量和效率。四是有利於加強國有資產監管。各級履行（háng）出資人職責機構（gòu）成立以來，進行了一係列差異化監管的（de）嚐試，但由於沒有明確的國有企業功能界定和分類，在監管（guǎn）措施、監管內（nèi）容、監管要求、監管方式等方麵仍（réng）存（cún）在（zài）“一刀切”的（de）現象。對國有企業進行功能界定與分類，有利於推進分類（lèi）監管、分類定責、分類考核，增（zēng）強（qiáng）國（guó）有資產監管（guǎn）的科學性、針對性和有效性。
3.《意見》對國（guó）有企業進行類別劃分主要基於哪些考慮？
《意見（jiàn）》立足國有資本戰略定位和（hé）發展目標，結合（hé）不同國有企業在經濟社會發展中（zhōng）的（de）作用、現狀和需要，根據主營業務和核心（xīn）業（yè）務範圍，將國有企業分（fèn）為商業類和公益（yì）類。主要基於四個方麵考（kǎo）慮。一（yī）是充分考（kǎo）慮企業的功能作用和未來發展方向，有利於推動國有資本更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和（hé）關（guān）鍵領域，有利於（yú）國有企（qǐ）業更好地提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持（chí）科技進（jìn）步、保障國家安全。二是充分考慮企（qǐ）業經營的多樣性、複雜性，分類宜粗不宜細。三是（shì）充分考慮企業所屬行業特（tè）點和實際情況，目（mù）前國有企業大都屬於多元（yuán）經營，分類主要依（yī）據主業和核心業務。四是充分考慮各地不同發展實際，在遵循國家統一分類原則的前（qián）提下，允許各地結合（hé）實際，界定國有（yǒu）企業功能類別。
4.商業類和（hé）公益類企業有哪些不同特征？
《意見》提出了商業類（lèi）和公益類國有企業的（de）不同特征。一是（shì）發展目標有所不同（tóng）。商業類國（guó）有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主（zhǔ）要目標。主業處（chù）於充分競爭行業和領域的企業（yè），應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益。主（zhǔ）業處於（yú）關係國家（jiā）安全（quán）、國（guó）民（mín）經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項（xiàng）任務的商業類國（guó）有企業，應實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公（gōng）益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品（pǐn）和服務為主要目標。二是企業運行（háng）方式有所不同。商業類國有企業必須（xū）按照市場化要求實行商（shāng）業（yè）化運作，依法獨（dú）立自主開展生產經（jīng）營活動，在競（jìng）爭中（zhōng）實現優勝劣汰、有序進退。公益（yì）類國有企業在運營管理中要引入市場機製，不斷提高公（gōng）共服務效率（lǜ）和能力，必（bì）要（yào）的（de）產品（pǐn）或服務（wù）價格可以由政府調控。三是（shì）二者在分類推進改革、分類（lèi）促進發展、分類實施監管、分類定責考核等方麵存（cún）在一定差異。
5.商業（yè）類和公益類企業在分（fèn）類推進改革上有何不同？
根據不同類型企業特（tè）點（diǎn）有針對性推進改革（gé），是國有企業功能界（jiè）定與分類的重要（yào）目的。《意見》對兩類企業的改革方（fāng）向提出了不同要求。
對商業類國有企業（yè）而言，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司製股（gǔ）份製改革力度，加快（kuài）完善現代企業製度，成為充（chōng）滿生（shēng）機活力的市場主體。這其中又針對商業類（lèi）國有企業分了三種不同（tóng）情況。一（yī）是主業（yè）處（chù）於充分競爭行（háng）業和領域的商業類國有（yǒu）企業。這類企業原則（zé）上都要實行（háng）公司製股份製改（gǎi）革，積極引入其他（tā）資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或（huò）參股，加大改製上市力度，著力推進整體上（shàng）市。二是主業處於關係國（guó）家安全、國民經濟命脈的（de）重要行業和（hé）關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業（yè）類國（guó）有企業。這類企（qǐ）業要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。三是（shì）處於（yú）自然壟斷行業的（de）商業類國有企業。這類企（qǐ）業要以“政企分開、政（zhèng）資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革（gé），根據不同行業特點實行網運分（fèn）開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。對需要實行（háng）國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元（yuán）化。
對公益類國有企業而言，可以（yǐ）采取國有獨資形式，具備條件的也可（kě）以（yǐ）推行投資主體多元化，還可（kě）以通過購買服務（wù）、特（tè）許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參（cān）與經營。
6.商業類和公益類企業在分類促進發展上有何差異？
不（bú）同類型的企業（yè）戰略定位不同，發展目（mù）的和發展路徑不同，《意見》對兩類企業的發展方向提出了差異化要求。
對商業（yè）類國有企業而言，要優化資源配置，加大重組整合力度和研（yán）發投入，加快（kuài）科（kē）技和管理創新步伐，持續推動轉（zhuǎn）型升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業（yè）。針對具體情況，《意見》進行了進一步闡述（shù）。一是（shì）對主業（yè）處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，要支持和鼓勵發展有競爭優勢的（de）產業，優化（huà）國（guó）有資（zī）本投向，推動國（guó）有產權流轉，及時處置（zhì）低（dī）效、無效及不良資產，提高市場競爭（zhēng）能（néng）力（lì）。二是對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關（guān）鍵領域（yù）、主要承擔重（chóng）大專項（xiàng）任務的商業類國有企業，要合理確定主業範圍（wéi），根據不（bú）同行業特點（diǎn），加大國有（yǒu）資（zī）本投入，在服務國家宏觀調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成（chéng）特殊任務等方麵發揮更大作用。
對公益類國有企業（yè）而言，要根據承擔的任務和社會發展要求，加大國有資本投入，提（tí）高公共服務的質量和效率。嚴（yán）格限定主業範圍，加（jiā）強主業管理，重點在提（tí）供公共產品（pǐn）和服務方麵作出更大貢獻。
7.商業類和公益類企業（yè）在分類實施（shī）監（jiān）管方麵有何不同？
為更好實現差異化監管，提高監管的針對性和有（yǒu）效性，《意見》對兩類企業監（jiān）管提出了不同（tóng）要（yào）求。
對商業類國有企業，要堅持以管資本為主加強國（guó）有資產監管（guǎn），重（chóng）點管好（hǎo）國有資本布局、提高國有資（zī）本回報、規範國有資本運作（zuò）、維護（hù）國有資本安全。建立健全監督體製機製，依法依規實施信息公開，嚴格責任追究，在改革發展中防止國有資產流失。針對具體（tǐ）情況，《意見》進一步提出了差異化的監管要求。一是對主業處於充分（fèn）競爭行業和領域的商業類國有（yǒu）企業，重點加強對集團公司層麵的監管，落實和維護董事會依（yī）法行使（shǐ）重大決策、選人用人、薪酬分配等權利（lì），保障經理層經營自主權，積極推行職業經理人製（zhì）度。二是對主業處於（yú）關係國（guó）家安全、國民經濟命脈的（de）重要行業和關鍵（jiàn）領域、主要承擔重大（dà）專項任務（wù）的商業類（lèi）國有企業，重（chóng）點加強對國有資（zī）本布局的監管，引導企業突出主業，更好地服務國家重大戰略和宏（hóng）觀調控政策。
對（duì）公益類國有企（qǐ）業，要（yào）把提供的公共產品、公共服務的質量和效率作（zuò）為重要監管內容，加大信息公開力度（dù），接受社會監督。
8.商業類（lèi）和公益類企業在分類定責考核（hé）上有何不同（tóng）？
明確不同類型國有企業的經營責任，按照企業的（de）功能和（hé）業務特點確立有（yǒu）針對性的考核標準，有利於發揮考核（hé）手段的導向（xiàng）作用。《意見》對兩類企業的（de）分（fèn）類定（dìng）責考核提出了（le）明確要求。
對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任使（shǐ）命，兼顧行業特點和企業（yè）經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，製定差（chà）異化考核標準，建立年度考核和任期考核相（xiàng）結合、結果考核與過程評價相統一、考（kǎo）核結果與獎懲措施相掛鉤的考核製度。針對（duì）具體（tǐ）情況，《意（yì）見》又進（jìn）一步提出定責考核要求（qiú）。一是對主業處於充（chōng）分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點考核經營業（yè）績指標（biāo）、國有資（zī）產保值增值和市場競爭能力。二是對（duì）主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主（zhǔ）要承擔重大專項任（rèn）務（wù）的（de）商業類（lèi）國有企業，要合理確定經營業績和國有資產保值增值指標的考核權重（chóng），加強對服務國家戰略（luè）、保障國（guó）家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以（yǐ）及完成特殊（shū）任務情況的考核。
對（duì）公益類國有企業，重點考核成本控製、產品質量、服務水平、營運效率和（hé）保（bǎo）障能力，根（gēn）據企業不同特點有區別地考（kǎo）核經營業績和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。
《意見》還提出，有關方麵在研究製定國有企業業績考核、領導人（rén）員管（guǎn）理、工資收入分配製度改革等（děng）具體（tǐ）方案時，要根據（jù）國（guó）有企業功能界定與分類，提出有針對（duì）性（xìng）、差異化的政策（cè）措施，給進一步細化定責（zé）考核留下了空間。
9.組（zǔ）織實施國有企業（yè）功能界定與（yǔ）分（fèn）類工作需要把握哪些（xiē）問（wèn）題？
《意見》對國有企業功能界定與（yǔ）分（fèn）類的組（zǔ）織實施（shī）工（gōng）作提出（chū）了明確要求，在實施中要把握好以下三（sān）個問題：
一是（shì）分類的實施主體和程序問題。按照《意（yì）見》提出的“誰出資誰分類”原則，應由履行出資人職責（zé）的機（jī）構負責製（zhì）定分類（lèi）方案，具體程序（xù）為各級（jí）政府履行出資人職責機構負責製定所出資企業的功能界定與分類方案,報本級人民政府批準；履行出資人職責機構直接監管的企（qǐ）業根據需要對所出資企業進行功能界定和分類。
二是類別的動態調整問題。企業的功能不是一成不變的，應該根據經濟社會發展和（hé）國家戰略的需要，結合企（qǐ）業（yè）不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對企業功（gōng）能定位和類別進行動態調整。
三是地方企業和金融、文化（huà）類企業分類問（wèn）題。考慮到全國各地國（guó）有資本狀況存在較大差異，《意（yì）見》也（yě）給地方操作留下了空間（jiān）。各地要（yào）結合實際（jì）合理界定本地國（guó）有企業功能類（lèi）別，實施分（fèn）類改革、發展和監管。金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行。