國資委（wěi） 財政部 發展改革委
國有企業功能界定與分類（lèi）是新形勢下深化國有企業改革的重要內容（róng），是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業（yè）法人治理結構、優（yōu）化國有資本布（bù）局、加強國有資產監管具有重要作用。為貫徹落實黨的十（shí）八大和十八屆二中、三（sān）中、四中、五（wǔ）中全（quán）會精神以及國務院決策部署，根據《中共中央國務院關於深化（huà）國有企業改革的指導意見》（中（zhōng）發〔2015〕22號）有關要求（qiú），準確界定不同國有企業功能，有針對性地推進國有企業改革，經國務院同意，現提出以（yǐ）下意見。
一、劃分類別
立足國（guó）有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和（hé）需要，根據主營業務和核心業務範圍，將（jiāng）國有企業界定為商業類和公益類。
商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大（dà）國有資本功能、實現國有資產保值（zhí）增值為主要目標（biāo），按照市場化要（yào）求實行商業化運作，依法獨立（lì）自主開展生（shēng）產經營活動,實現優（yōu）勝劣汰、有序進退。其中（zhōng），主業處於關係（xì）國家安全、國民經濟命脈的重要行（háng）業（yè）和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類（lèi）國有企業，要以保障國家安全和國（guó）民經濟運行為目標，重點發展前瞻性戰略（luè）性產業，實現經（jīng）濟效益、社會效（xiào）益與安全效益的有（yǒu）機統一（yī）。
公益類國有企業以保障民生（shēng）、服務社會、提供（gòng）公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以（yǐ）由政府調控；要積極引入（rù）市場機製，不斷提高公共服務效率和能力。
商業類國有企業和公益（yì）類國有企業作為獨立的市場主體，經營機製必須適應市場經濟要（yào）求；作為社會主義市（shì）場經濟條件下的國有企業，必須自覺服務國家戰略，主動履（lǚ）行社會責任。
二、分類施策
（一）分類（lèi）推進改革。
商業類國有（yǒu）企業要按照市場決（jué）定資源配置的要求，加大（dà）公司製股份製改革力度，加快（kuài）完善現代企業製度，成為充（chōng）滿生機活力的市（shì）場主體。其中，主業（yè）處於充分競爭行業和領域（yù）的商業類國有企（qǐ）業（yè），原則上都要實行公司（sī）製股份（fèn）製改革，積極引（yǐn）入其他（tā）資本實（shí）現（xiàn）股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控（kòng）股或參股，加大（dà）改製上市力度，著力推進整體上市。主業處於關係國家安全、國民經濟命（mìng）脈的重要行（háng）業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。處於自然壟（lǒng）斷行業的商業類國（guó）有企（qǐ）業，要以（yǐ）“政企分（fèn）開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根（gēn）據不同（tóng）行業特點實行網（wǎng）運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。對需要實行國有全資（zī）的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多（duō）元化。
公益類國有企業可（kě）以采取國有獨資形式，具備條件的（de）也可以推行投資主體多（duō）元化，還可以（yǐ）通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。
（二）分類（lèi）促進發展。
商業類（lèi）國有企業（yè）要優化資（zī）源配置，加大重組整（zhěng）合力（lì）度和研發投入，加快科技和管（guǎn）理創新步伐，持續推動（dòng）轉型升級，培育一批（pī）具有創新能力和國際競爭力的國有骨（gǔ）幹企業。其中（zhōng），對主業處於充分競爭行業和（hé）領域（yù）的商（shāng）業類國有企業，要（yào）支持（chí）和鼓（gǔ）勵發展有競爭優勢的產業，優化國（guó）有資本投向，推動國有產權（quán）流轉，及時處置低效、無效及不良資（zī）產，提高市場競爭能力。對主業處於（yú）關係國家安全、國（guó）民經濟命脈（mò）的重要行（háng）業和（hé）關鍵領域、主要承擔重大專（zhuān）項任務的商業（yè）類國有企業（yè），要合理確定主業（yè）範圍，根據不同行（háng）業特點（diǎn），加大國有資本投入，在服（fú）務國家宏觀（guān）調控、保障國家安全和國民經濟運行、完成特殊任務等方麵發揮更大作用。
公益類國有企業要根據承擔的任務和（hé）社會發展要求，加大國有資本投入，提高（gāo）公共服務的質量和效率（lǜ）。嚴（yán）格限定主業範圍，加（jiā）強主業管理，重點在提供公共產品和服務方麵作出更大貢獻。
（三（sān））分類實施監管（guǎn）。
對商業類國有企業要堅持以（yǐ）管資本為主加強（qiáng）國有（yǒu）資產監管（guǎn），重點管好國（guó）有資本布局、提高國（guó）有（yǒu）資本回報、規範（fàn）國有資本運（yùn）作、維護（hù）國有資（zī）本（běn）安全。建立健全監督體製機製，依法依規實施信息公開，嚴格責任追究（jiū），在改革發展（zhǎn）中防止（zhǐ）國有資產流失。其中，對主業處（chù）於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，重點加強對集團公司層麵的監管，落實和維護董事（shì）會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障（zhàng）經理層經營自主權，積極推（tuī）行職業經理人製度（dù）。對主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要（yào）行（háng）業（yè）和關（guān）鍵領域、主要承擔重大專項任（rèn）務的商業類（lèi）國有企業，重點加強對國有資本布局的監（jiān）管，引導企業突出（chū）主業，更好地服務國家重大戰略和（hé）宏觀調控政（zhèng）策。
對公益類國有企業，要把提供公共產品、公（gōng）共服務的質量和效率作為重要監管內容，加大信息公開力度，接受社會監督。
（四）分類（lèi）定責（zé）考（kǎo）核。
對商業（yè）類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責（zé）任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的（de）經濟（jì）效（xiào）益和（hé）社會（huì）效益指標要求，製定差異化（huà）考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤（gōu）的考核製度。其中，對主業處於（yú）充分競爭行（háng）業和（hé）領域（yù）的商業類國有企業，重點考核經營業績指（zhǐ）標、國有資（zī）產保值增值和市場競爭能力。對（duì）主業處於關係國家安（ān）全、國民經濟命脈的重要行（háng）業和關鍵領（lǐng）域、主要承擔重大專項（xiàng）任務的商業類國有企業，要合理確定（dìng）經營業績和國有資產保值增（zēng）值指標的考核（hé）權重（chóng），加強對服務國家戰（zhàn）略、保障國家（jiā）安（ān）全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以（yǐ）及完成特殊任務情況的考核。
對公益類國有企業，重點考核成本控製（zhì）、產品質量、服務水平、營運效率和保（bǎo）障能力，根（gēn）據企業不同特點有區（qū）別地考核經營業績和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。
有關方麵在研究製定國有企業業績考核（hé）、領導人員管理、工資收入（rù）分配製度改革等（děng）具體方案時，要根據國有企業功能界定與分類，提出有針對性、差異化的政（zhèng）策措施。
三、組織實施
按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責機構負責製定（dìng）所出（chū）資企業（yè）的功能界定與分類方案，報本級人民政府（fǔ）批準；履行出資人（rén）職責機構直接（jiē）監（jiān）管的企業，根據需要對所出（chū）資企業進行功能界定和分類。根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段承擔的任務和發揮的作用，在保持相對穩定的基礎上，適時對國有（yǒu）企業功能定位和類別進行動態調整。
各地要結合實際合理界定本地國有企業功能類別，實施分類改革、發展和監管。
金融、文化等國有企業的分類改革，中央另有規定的依其規定執行。