黨的（de）十（shí）八屆五中（zhōng）全會強調，以管資本為主加強國有資產監管。這為完善國有（yǒu）資產管理體製進（jìn）一步指（zhǐ）明了方向，對於國有資本優化布局、規範（fàn）運作、提高回報、維護安全都具有重要意義（yì）。
以管資本為（wéi）主加強國有（yǒu）資產監管意義重大
深（shēn）入推進政企分開政資分開、形（xíng）成麵向創新發展的（de）國有資產管理體（tǐ）製的需要（yào）。我國國有資產管理（lǐ）體製（zhì）改革與（yǔ）國（guó）有企業改革相伴相生，始終圍繞正確處理政府與企業的關係逐步（bù）深入。1988年國家設立國有資（zī）產管理局（jú），探索由專門機構（gòu）統一負（fù）責國有資產基礎管理等工作（zuò）。2002年黨的十六大提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者（zhě）權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資（zī）產管理體製”，在“中（zhōng）央政府和省（shěng）、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構”。國有（yǒu）資產出資人監管體製的確立，有力提升了國有經濟發展質量和運行效率，但政企不分、政資不分問題依然（rán）存在，國有資產監管工作還存在越位、缺位、錯位等問題（tí）。必須按照以管資本為主加（jiā）強國有資產監管的要求，繼續推進政企分開、政資分開、所有（yǒu）權與經營（yíng）權分離，破除影響國有資本服務創新（xīn）發展的體製機製弊端。
強化國有企業（yè）市場主體地位、激發企業活力的（de）需要。經（jīng）過多年改革（gé）發展，公司製股份製成為國有企業的重要組（zǔ）織（zhī）形式。直接管理企業的方式已經不適應國（guó）有企業組織形式的深刻變革，必須按照公司治理規（guī）則，以管資本為（wéi）主明確國有資產監管機構職責定（dìng）位，保護公司（sī）製企業法人財產權，保障國有企業作為獨立市場主體依法（fǎ）自主經營、自負盈虧、自擔風險（xiǎn）、自我約束、自我發展，在市場競爭中成為實施創新驅動（dòng）發展戰略、建設創（chuàng）新型國家的中堅力量。
推進國有資本布局結構戰略性（xìng）調整、放大國有資本功能的需要。目前，國有資本還存在分布過寬、戰線過長、集中度不夠等突出（chū）問題，嚴重製約著國有經（jīng）濟主導作用的發揮。要以管資（zī）本為主（zhǔ），緊緊圍繞服務國家戰略目標，充分利用多層次資本市場（chǎng）和國有資本運營平台，著力推進國有（yǒu）資本布（bù）局結構戰略性調整，充分發揮國有企業的功（gōng）能（néng）作用。
維護國有資產安全、防止國有資產流失的需要。一些國有企業內部管理混亂，侵吞、貪汙（wū）、輸送、揮霍國有資（zī）產（chǎn）現象時有（yǒu）發生。要以管資本為主，加強（qiáng）國有資本經營管理全鏈條監管，全麵規範管理製度，落實國（guó）有資（zī）本監管責任，嚴格執行國有資本監管政策與（yǔ）紀律，建立健全監督長效機製，確保國有資本安全運營，嚴防國有資產流失。
牢牢（láo）把握以管資本為主（zhǔ）加強國（guó）有資產監管的總體要求
科（kē）學界定國有資產出資人監管（guǎn）職責（zé）。進一步理順政府公（gōng）共管理部（bù）門、國有資產監管機構和國有（yǒu）企業的關係。政府公共管理部門（mén）依法行使公（gōng）共（gòng）管理職能，從（cóng）經濟調節（jiē）和社會管理（lǐ）角度進行社會公（gōng）共管理。國有資（zī）產（chǎn）監（jiān）管機構對監管企業依法（fǎ）履行出資人職責，專司國有資產監管（guǎn），不承擔社會公共管理職能。國家出資企業依法接受國有資產監管（guǎn）機構的（de）監管，不得侵害所有（yǒu）者權益（yì）。國有資產監管機構的主要（yào）職責是：對所（suǒ）監管企業依法行使資產收益（yì）、參與重大決策、選擇管理者等出資人權（quán）利，承擔監督所監管企業（yè）國有資產保值增值的責任；貫徹黨管幹部（bù）原則（zé）和黨管人才原則（zé），按照管理權限（xiàn）加（jiā）強和改進（jìn）企（qǐ）業領導人員管（guǎn）理；依法落實（shí）國有資本經（jīng）營責任，依法落實企業法人財產權和經營自（zì）主（zhǔ）權；除履行出資人職責以外，不幹預企業生產經（jīng）營活動。
突出國（guó）有資產監管重點。一是管好資本（běn）布局。圍繞服務國家（jiā）戰略（luè），落實國（guó）家產業（yè）政策和重點產業布局調整總體要求，建立（lì）健全國有資本形態轉換、合理流動機製。合理（lǐ）確定國有經濟發展戰略規劃，優化國有資本布（bù）局結構，推動國有（yǒu）資本（běn）在國（guó）防安（ān）全（quán）、能源安（ān）全、糧食安全、信息安全等關係國家安全（quán）領域（yù）的保障能力（lì）顯著提升，在重大（dà）基礎設（shè）施、重要資源以及公共服務等關係國民經濟命脈（mò）和國計民生重要行業的控製力明顯（xiǎn）增強，在重大裝備、信息通訊、生物醫藥（yào）、海洋工程（chéng）、節能環保等行業（yè）的（de）影響力（lì）進一（yī）步提（tí）高（gāo），在新能（néng）源、新材料、智能製造等產業的帶動力更加突（tū）出（chū）。二是規範資本運作。建（jiàn）立健全國有（yǒu）企（qǐ）業財務預算審議、運營狀況監（jiān）測分析和財務決算審核基礎管理製度，加強（qiáng）對國有企業（yè）清產核資、資產評（píng）估、產（chǎn）權流轉和上市（shì）公司國（guó）有股權管理等事（shì）項（xiàng）的管（guǎn）理，加強（qiáng）國有（yǒu）資本（běn）投資運營平台建設，探索投資融資、股權運作、資本整合、價值管理的市場化運作機（jī）製與方式。三是提高資本回報。建立健全國有資本經營目標考（kǎo）核評價體係，完善激（jī）勵約束機製，落（luò）實國有資（zī）本保值（zhí）增值責任。健全國有資本收益管理，完善國有（yǒu）資本投資製度，建立國有企業（yè）常態化的資本注入機製。四是維護資本安全。建立健（jiàn）全（quán）監督工作製度，形成全麵覆蓋、分工明確、協同配合（hé）、製約有力的（de）國有資（zī）產監督體係，綜合運（yùn）用強化企業內控機製建設、加（jiā）強（qiáng）經濟責任審計、開展資產損失責任追（zhuī）究、披露企業（yè）經營信息等各（gè）種監（jiān）督手段，整合監督力量和資源，增強監督的針對性、實效性。
改（gǎi）進（jìn）國有資產監管方式。堅持權利以出資（zī）為限、監管以法定為據，大力推進依法監管，改進監管方式。注重事前規範製度、事中加強監控、事後強化問責，更多運用法治化、市場化監管方式。注重通過公司治理履行出資人職責，加強公司章（zhāng）程管理，規範董事會運作，嚴格選派和（hé）管理股東（dōng）代表和董事、監事。完善（shàn）國有資產監管信息公開製度，設立（lì）統一的信息公開網絡平台，依法依規、及時準確披露國有（yǒu）資本整體運營和監管信息。
積極落實以管資本（běn）為主（zhǔ）加強國有資產監管的主要任務
轉（zhuǎn）變（biàn）國有（yǒu）資產監管（guǎn）機構職能。準確（què）把握依法履行出資人職責的定位，實現以管企業為主向以管資本（běn）為主轉變。科學界定國有資產出資（zī）人（rén）監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，做到該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不（bú）越位。將依（yī）法應由企業自主經營決（jué）策的事項歸位於企業，將延伸（shēn）到子企業的管理事（shì）項原則上歸位於一級企（qǐ）業，將配合承擔的（de）公共管理職能歸位（wèi）於相關政府部門和單位。要圍繞以管資本為主加強國有資產監（jiān）管的重點（diǎn）任務、關鍵環節，積極開展試點（diǎn），探索有效途徑和方式，形成可複製、可（kě）推廣的經驗和（hé）模式。
推動國有（yǒu）企業成為獨立市場主體（tǐ）。推進公司製股份（fèn）製改革，健全權責對等（děng）、協調運轉、有（yǒu）效製衡的公司法人治（zhì）理機製，落（luò）實和維護董事會依法行使重大決（jué）策、選人用人、薪酬（chóu）分配（pèi）等權利（lì），保障（zhàng）經理層經營自主權。推行職業（yè）經理人製度（dù），合（hé）理增加市場化選聘比例。深化企業內部管理（lǐ）人員能（néng）上能下、員工能進能出、收入能增能減的製度改革（gé）。
提高國有資本配置和運（yùn）營效率。改組、組建國有資本投資運營公司，探索依法自主開展投資融資、產業培育、資本整合的有效模式，打造國有資本市場化運（yùn）作的專業平台。堅持以市場為導向、以企業為主體，按照“做好（hǎo）增量、盤活存（cún）量、主動減量”的思路，加大國有企業、國有資（zī）本調整（zhěng）力度，促進轉（zhuǎn）型升級。
推進經營性國有（yǒu）資產集中（zhōng）統一監管。穩步將黨（dǎng）政機關、事業單位所屬企業的（de）國有資本納入經（jīng）營性國有資產集中統一監管體係，具備條（tiáo）件的進入（rù）國有資本投資運營公司。加強國有資產（chǎn）基礎管理，按照統一製度規範、統一工作體係的原則，抓緊（jǐn）製定企業（yè）國有資產基礎（chǔ）管理條例。發揮國有資產監管機構專業（yè）化監管優勢（shì），逐步推（tuī）進國有（yǒu）資產出資人（rén）監管全覆蓋（gài）。
強化（huà）監督，防止國有資產流失。加強和改進黨對（duì）國有企業的領導，切（qiē）實（shí）落實反腐倡（chàng）廉（lián）“兩個責任”。完善企業內部監督體係，強化對權力集中、資金密（mì）集、資源富（fù）集、資產聚集部門和崗位的監督。堅持出資人管理與監督的有機統（tǒng）一，整合出資人（rén）監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督（dū）力量，建立監督工作會商機製。建立（lì）健全國（guó）有企業（yè）重大決（jué）策失職、瀆職責任追究和倒查機製，嚴厲查處侵吞（tūn）、貪汙、輸送、揮霍國有資產等違法違紀行為。建立健全企業國有資產監督問責機製，對企業（yè）重大（dà）違法違紀問題敷衍不追、隱（yǐn）匿不報、查處不（bú）力的，嚴格（gé）追究有關人（rén）員（yuán）失職瀆（dú）職責任。