深入推進政策法規和指導監督工作（zuò） 為國企國資改革發（fā）展提（tí）供堅強保障
——王文斌在全國國（guó）資委係統指導監督工（gōng）作研討培訓班（bān）上的講話（摘（zhāi）要）
2015年11月11日
這次研討培訓班的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大和（hé）十八屆三中、四中、五中全（quán）會精神，總結一年來國資委（wěi）係統政策法（fǎ）規和指導監督工作，分（fèn）析當前麵臨的新形勢新（xīn）要求，研究下一階段重點工作。國務院國資委對本次研討培訓班高度重視，張毅同誌專門（mén）作出（chū）重（chóng）要（yào）批（pī）示，充分肯定各級（jí）國資委政策法規（guī）和（hé）指導（dǎo）監（jiān）督工作取得的成績，要求大家深入學習領（lǐng）會黨的十八屆五中全（quán）會精神，主動適應經濟發展新常態，樹立新的發展理念，認真貫徹全麵依法治國戰略，按照新時期深化國（guó）企國資改革要求，紮實做好政策法規和（hé）指（zhǐ）導監督各項工作。請大（dà）家認真深刻領會、抓好（hǎo）貫徹落（luò）實。下麵，我講三點意見。
一、國資監管政策法規和指導監督工作取得積極進展
一年來，各地國資委在地（dì）方黨委、政府的領導下，認真（zhēn）貫徹落實（shí）黨的十八屆三中（zhōng）、四（sì）中全會精神（shén），聚焦國企國資改革中心任（rèn）務，勇（yǒng）於探索、開拓進取，政策（cè）法規（guī）和指導監督工作取得較好成效。
一（yī）是推動完善國有資產管理體製邁出新的步伐。各地認真梳理監管職能，大（dà）力推進簡政放權，突出監管重點，調整內設機構，以管資本為主加強國有資產監管開始破題。經營性國有（yǒu）資產集中統一監管紮實推進，省級國資委監管覆蓋麵較2013年提高了近10個百分點，不少地方金融（róng）、文化領域國有資產集（jí）中統一（yī）監管取得突破。地市和縣級（jí）國資監管機構建設逐步（bù）加強，一些地方實現了地（dì）市級國資監管機構100%獨立設置，部分地方推動被撤並的機構重新（xīn）獨立設置或明確為（wéi）特設機構性質。
二是（shì）保障和促進依法監管取得明顯成效。截至目前（qián），國務院國資委共出台（tái）規章規範性文件372件，地方政府和地方國資委出台國資監管文件3880多件，法規製度體係建設更加完善。以（yǐ）“有效融入監管環節、提高審核把關質量”為重點（diǎn），行權履職法律審核把（bǎ）關更加規範。加強信（xìn）息公開、授權（quán）委托等方（fāng）麵的法律風險防（fáng）範，妥善處理（lǐ）行政複議（yì）和訴訟案件，逐步形（xíng）成“以事前防範和事中控製為主、事（shì）後應對總結完善為輔”的法（fǎ）律風險防範工作機製，內部（bù）法律風險防範與（yǔ）應對更加有效。法（fǎ）製宣（xuān）傳（chuán）教育工作（zuò）更加深入，實現（xiàn）普法工作“橫向到邊，縱向到底”，為依（yī）法監管（guǎn）、依法治企（qǐ）奠定了堅實基礎。
三是推（tuī）進企業法治建（jiàn）設不（bú）斷深化。各地（dì）按（àn）照地方國有重點企業法（fǎ）製工作第三個三年目標的要求，進一步加強監管企業法治工作的規劃、考核和督促檢查。據初步（bù）統（tǒng）計，全（quán）國省級國資委監管企業中，67%設置了獨立（lì）的法（fǎ）律事務機構，52%建立了總法律顧問製度，企業法律顧問機（jī）構和隊伍建設逐（zhú）步強化（huà）。不少（shǎo）地方（fāng）針對法律風險多發領域，指導企業強化法律風險防控，企業（yè）法律（lǜ）風險防範（fàn）工作紮實推進。
四是指導監督工作（zuò）進一步加強（qiáng）。各省級國資委以（yǐ）深（shēn）化國有企業改革、加強出（chū）資人監管等工作為重點，積極開展（zhǎn）對地市和縣級國資監管機（jī）構的指導監督，工作領域不斷拓展，工作方式（shì）方法不（bú）斷豐富（fù）。國務院（yuàn）國資委高度（dù）重視對各地（dì）國資監管機構的指導監督工作，各廳局按照職責對口開展相關工作（zuò）。
二、充分認識政策法規和指導（dǎo）監督工作麵臨的新形勢新要求
剛剛閉幕的黨的十八屆五（wǔ）中全（quán）會規（guī）劃了未來五（wǔ）年（nián）我國（guó）經濟社會發展的宏偉藍圖。貫（guàn）徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深化國企（qǐ）國資改革、全（quán）麵推（tuī）進依法治國（guó）總體（tǐ）部署，國資監管機構麵臨新的形勢、任務和要求（qiú），政（zhèng）策法規和指導監督工作大有可為。
（一）深化國有企業改革對政策法（fǎ）規和指（zhǐ）導監（jiān）督工（gōng）作提（tí）出新的任務（wù）。
黨的十八屆三中全會作出了全麵深化改革的重大決（jué）定。前不久，黨中央、國（guó）務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》，對新形勢下推進改革的指導思（sī）想和目標任務作了全麵部署。近日，發展混合所有製經濟、完善國有資產管理體製、加強（qiáng）國（guó）有資產監督等係（xì）列配套文（wén）件也陸續出台，國企國資改革的重要舉措和路徑逐步清晰。習（xí）近平總書記指出，改革和法治相輔相成、相伴而生，要在法（fǎ）治下推進改革，在改革中完善法治，實現改革和法治同（tóng）步推（tuī）進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記係列重要講話精神和係列改革文件要求，必須處理好推進國有企業改革與堅持法治的關係，積（jī）極發（fā）揮法治的引導、推動、規範、保（bǎo）障作用，做到重（chóng）大改革於法有據，確（què）保國企國資各項改革始終在法治軌道上推進。這就需要政策法（fǎ）規和指導監督（dū）工作深度參與（yǔ）、提供服務，一方麵在製定改革具體文件和方案（àn）時加強（qiáng）法律審核把關，另一方麵在改（gǎi）革實施過程中強化（huà）法律指導，確保依法合規操作。
《指導（dǎo）意見》對政策法規和指導監督工作自身也提出了明確的任務要求。我們要按照（zhào）以管資本為主加強國有資產監（jiān）管的要（yào）求，進一步突出政策法規和指導監督工（gōng）作重點，統籌謀劃，科學製（zhì）定（dìng）推動依法監管、依法治企的配套文件並貫徹落實，確保改革任務落地生根。
（二）全麵依法治國為（wéi）政策法規和（hé）指導監督工作帶來重大機遇和挑戰。
黨的十八屆四中全會（huì）對全麵依法治國作出重大戰略部署，開啟了中國法治新時代。習近平總書記在今年2月2日省部級主要領導幹部落（luò）實全麵依法治國戰略專題研討班上進一步指出，要把全麵依法治國放（fàng）在“四個全麵”戰略布局中來把握，並對領導幹部“尊法、學法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國（guó）家工作全（quán）局中的地位更加（jiā）突出（chū）、作用更加重要。在依法治國進入“快車道”、尊崇法治（zhì）成為時代共識的大背景下，我國市場經濟法（fǎ）律體係將更加完善，在法治軌道上推進國企國資改革發展的方向將更加明確，各級領導幹部的（de）法治意識也將進（jìn）一步增強，國資（zī）監管（guǎn）政策法規和指導監督工作的機遇前所未有、意義更加凸顯。全麵推進（jìn）依法治國是國家治理領域一場廣泛（fàn）而深刻的（de）革命，對建設（shè）法治國家、法治政府（fǔ）、法（fǎ）治社（shè）會都提（tí）出（chū）了更高要求。與這（zhè）些要求相（xiàng）比，國企國資法治建設還存在很大差距和不足：權由法定、權依法使的觀念還沒有深入人心，領導人員法治素養和法治能力有待進一步提高（gāo）；依法行權（quán）履職還不到位，國（guó）資監管工作（zuò）中越位、錯位、缺位現象依（yī）然存在；依法治企（qǐ）還不深入，企（qǐ）業違法（fǎ）違規決策、經營時有（yǒu）發（fā）生。國資監管政策法規（guī）和指導監督工（gōng）作任務十分艱巨。
為深入貫徹（chè）落（luò）實黨的十八（bā）屆四中（zhōng）全會精神和習近平總（zǒng）書記係列重要講話精神，國務院國資委專門組織召開了國資委係統法治工作座談會（huì），張毅主任對下一步推進國資委係統法治建設提出了明確要（yào）求（qiú）。新（xīn）形勢新任務需要我們迎接挑戰，敢於擔當，以（yǐ）高度（dù）的責任感和使命感做好政（zhèng）策法規和指導監督工作，全麵完成推（tuī）動依法監管、依法治企的各項任務。
（三）推動（dòng）國有企業持續（xù）健康發展對政策法規和指導監督工作（zuò）提出更高要求。
黨的十八屆五中全（quán）會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要（yào）增強（qiáng）國有經濟活力、控製力、影響力（lì）、抗風險能力，堅定不移把國有企業做強做優做大；要以提高發展質量和（hé）效益為中心，加快形成引領經濟發展新常（cháng）態的體製機製（zhì）和發展（zhǎn）方式。國有企（qǐ）業是實現全麵建成小康社會的重要力量（liàng），必（bì）須按照（zhào）創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推進結（jié）構調整和轉型（xíng）升級，實現自身的持續健康發展。但從國有企業現狀看，重規模擴張、輕質量效益的（de）現象仍然普遍存在，一些企業治理（lǐ）結構不完（wán）善，內部管理還不夠規範。市場經濟本質上是法治經濟，法治是企業發（fā）展的可靠（kào）保障。當前世界經濟增長乏力，我國經濟下行壓力較大，轉型發展麵臨的困難和挑戰日益增多（duō）。經濟形勢越嚴峻、創新發展任務越重，越需要運用法治思維和法治方式推動發展，越（yuè）需要企業加快依法完（wán）善公司法人治理結構，依法合規經營，依法規範管理，充分發揮法治對國有企業持續健康發（fā）展的促進和保障作用（yòng）。
適應新的要求，國資監管政策（cè）法規（guī）和指導監（jiān）督工作應當主動（dòng）作為、發揮作用。一方麵，通過健全（quán）體製機製、完善製度規（guī）範，推進國資監管機構簡政放權、放管結合、優化服務。另一方麵，指導國有企業堅持依法合（hé）規，將法律管理融入（rù）企業經營管理，發揮法治（zhì）的（de）價值創造功能。
三、努力做好當前（qián）和今後一個時（shí）期政策法規和指導監督工作
當期和今後一個時期政策法規和指導監督工作的總體思路是（shì）：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精（jīng）神，深入學（xué）習貫徹習近平總（zǒng）書記係列重要講話精神，落實全麵依法治國戰略，按照以管資（zī）本為（wéi）主加強國（guó）有資產監管的要求，全麵（miàn）提升（shēng）依法監管和依（yī）法治企能力，努力打造國（guó）資監管法治（zhì）機構和法治國企，切實加強（qiáng）國資委係統建設，為深化國（guó）企國資改革、做強做優做大國（guó）有企業提供堅強保障。
（一）依法推進國有資產監管機構（gòu）職能轉變。
一要（yào）準確把握依法履行出資人職責的定位。在推進完善國有資產管理體製中，堅持政企分開（kāi）、政資分開，進一步明確國資（zī）委的政府直屬特設（shè）機構性質，根據授權代表本級人民政（zhèng）府對國有資本投資、運營公司和其他直（zhí）接監管的企業依法履行出資人職責。在依法行權履職中，堅持（chí）出資人管理（lǐ）和監督相（xiàng）統一，改變“重管理、輕監督”的（de）現象，不斷加強（qiáng）出資人監督，切實有效防止（zhǐ）國（guó）有資產流失（shī）。二要依（yī）法界定國（guó）資監管機構的職責邊（biān）界。按照（zhào）簡政放權、放管結合、優化服（fú）務的要求，探索製定（dìng）監管權力（lì）清單和責任（rèn）清單，堅持職權法定。突出監管重點，管好（hǎo）國有資（zī）本布局、規範資本（běn）運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應由企業自（zì）主決策的事項歸位於企（qǐ）業，尊重企業（yè）的經營（yíng）自主權和法人財產（chǎn）權；將配合承擔的公共管理職能歸（guī）位於相關政府部門和（hé）單位（wèi），進一步（bù）落實政資（zī）分開要求。三要（yào）依法改進監管方式和（hé）手段。堅持事前規範、事（shì）中監控、事後問責的原則，推動更多（duō）采用（yòng）法治化、市場化方式（shì）履行出資人（rén）職責。注（zhù）重通過公司治理結構依法行（háng）權履職，“一（yī）企一策”製定公司章程，依法規（guī）範董事會運作，嚴格選派股（gǔ）東代表和（hé）董事監事。適應優化內部組織設置和職能配置的需要，研究製（zhì）訂“分事行權、分（fèn）崗設權、分級授權，定期輪崗”的製度，依法規範權力運行，強化（huà）內部流（liú）程控（kòng）製。健全國資監管信息公開製度，推動實現陽光監管。
（二）健全（quán）完善國有資產監管法規製度體（tǐ）係。
一要及時開展規範性文件（jiàn）清理工作。按照（zhào）“全麵覆蓋（gài）、滾動推進”的要求，係統清理現行有效的規範性文件，並形成定期清理的工作機製，重點是對不符合改革方向、不適應以管資本為主加強國有資產監管要求的文件進行修改（gǎi）或者宣布廢止、失（shī）效，對（duì）現有文件（jiàn）中相互交叉和（hé）衝突的內容進行係（xì）統梳理和完善，確保相關規定協調一致。二要繼續推進國有資產監（jiān）管重點立法。根據本地（dì）區（qū）國企國（guó）資改革發展實際（jì）需（xū）要，推動出台國資監管地方綜合性法規（guī）或政府規章。將實踐證明比較成熟的改（gǎi）革經驗和行之有效的改（gǎi）革舉措，及時上升到製度層麵，重點推進完善法人治理結構（gòu）、發展混合所（suǒ）有製經（jīng）濟、實施分類監管、加強企業國有資產監督等（děng）方（fāng）麵的製度規範。三要進一步提高立法工作質量（liàng）。加強立法調（diào）研，擴大征求意見的範圍，充分聽取監（jiān）管企業、相關部門、各（gè）級國資委和專家學者的意見建議。組（zǔ）織開展立法技術培訓，大力（lì）提升機關法規製度起草的專業水平。嚴格執行立法工作程序，提高對委機關規範性文件審核把（bǎ）關的質量。省級國（guó）資委要按照規定及時將（jiāng）規（guī）範性文件報國務院國資（zī）委備案。四要建立健全（quán）內（nèi）部法律事務管理製（zhì）度。健全對機關信息公開、授權委托、合同簽訂（dìng）等工作的法律（lǜ）審核把關製度，明確審核重點，規範（fàn）審核流程。完善行政（zhèng）複議和訴訟案件的相（xiàng）關工作製度，建立機關法律風險預警和排（pái）查機製（zhì），實現應對和防範並舉。
（三）著力強化對國有企業改革的法律支撐保障。
一要做好對重大改革方案的法律審（shěn）核與（yǔ）服務。完善工作機（jī）製，將法律審核作為重大改革方案出台的必經前置程序，做到應審必審。突出審核重點，確保改革措施符合中央關於完善國有資產管理體製和國有企業改革（gé）的方向、符合相關法律法規要求。二要切實保（bǎo）障改革任務（wù）依（yī）法（fǎ）實施。在（zài）國（guó）有企業混合所有製改革、員工持股試點、企業（yè）重組整合和（hé）國有資本流轉等改革操作和實施過程中，做到法律服務全方（fāng）位、全過程參與，確保程序合法、操作規範、風險可（kě）控。三要努力為改革營造良好政策法律環境。支（zhī）持、配合做好與國有企業（yè）改革密切相（xiàng）關的法（fǎ）律法規修訂工作，充分反映國資委係統的意見建議。積極爭取有關部門（mén）在（zài）建立企業公共服（fú）務補（bǔ）償（cháng）機製、企業重組整合稅（shuì）收優惠等方麵的政策支持。加強與司法（fǎ）機關的溝通，妥善處理涉（shè）及國（guó）有企業改革的不良資產處（chù）置（zhì）、國有企業改製退（tuì）出等法律糾紛案（àn）件。
（四（sì））努力打造法治國企。
一要抓好全麵推進法治國企建設的規劃部署。貫徹四中全會要（yào）求，國（guó）務（wù）院國資委（wěi）研究（jiū）起草了《關於全麵推進法治央企建設（shè）的指導意見》。各地國資委可（kě）參照意（yì）見要求，研究出台全麵推進法治國企建設（shè）的指導性文件，將法治要（yào）求貫穿企業治理和決策運營的各個環節，覆蓋包括領導人員在內的企業全員。推動將法（fǎ）治建（jiàn）設（shè）成效作為考核（hé）企業領導班子的重要內容，優先提拔任（rèn）用（yòng）法治素養好、依法辦事能力強的幹部。按照（zhào）《關（guān）於改革和完善國有（yǒu）資產管理體製的若幹意見》要求，將合規經營納入業績考核指標體係。二要認真落實省（shěng）屬國有重點企業法製工作第三個三年目標。明年（nián）是國有重點企業法製工作第三個三年目標的收官之年。要充分運（yùn）用綜合評價、定（dìng）期通報（bào）等（děng）手段，強化對監管（guǎn）企業落實第三個三年目標（biāo）的檢查督促，力爭到2016年底實（shí）現監管企業全麵設立總法律顧（gù）問，規章製度、經濟合同、重要（yào）決策等三項法律審（shěn）核率達到100%。國務院國資委（wěi）將適時組織對各地落實三年目標（biāo）進展情況進行檢查驗收並在全係統進行通報。三要健全完善總法律顧問製（zhì）度（dù）。努（nǔ）力做到“三（sān）個到位”：人員配（pèi）備到位，盡（jìn）快配齊配強總法律顧問；職責落實（shí）到位，通過寫入（rù）章程等形式明確總法律顧問的定位，作為企業高級管理人員，可以由董事會聘任，並（bìng）從（cóng）製（zhì）度機製（zhì）上確保總法律顧（gù）問全麵領（lǐng）導企業法律管理工作、有效參與企業重大決策（cè）；激勵約束到（dào）位，建立總法（fǎ）律顧問述職製（zhì）度，科學評價和全麵考（kǎo）核總法律顧問履職情況。四（sì）要指導企業（yè）加（jiā）強國際化經營中的（de）法（fǎ）律風險防（fáng）範和訴訟案件應對。健全境外投資經營規章製度，將境內行之有（yǒu）效的法律風險防範機製延伸到境外子（zǐ）企業和分支機構。抓好關鍵環節的防（fáng）範應對，督促企業認真開展境外項目法律論證和盡職（zhí）調查（chá），積（jī）極應對境外投資審查、國際貿易等重（chóng）點法律風險，維護企業合法（fǎ）權益（yì）。
（五）紮實（shí）開展指導監督工作。
一要推進（jìn）經（jīng）營性國有（yǒu）資產集中統一監管。落實《指導意見》要求，進一步爭取地方黨委、政府（fǔ）的重視和支持，加快製定並落實好本地區黨政機關、事業單位（wèi）與所屬企業脫鉤（gōu）的實施方案。著力（lì）發（fā）揮專業化監管優勢，推（tuī）進國有資產出資人監管全覆蓋。將國（guó）有資本合理流動、優化（huà）配置與推進集中統一監管相銜接，在更大範（fàn）圍、更高層次上推動企業重組和資（zī）源整合。二要（yào）加強地市國（guó）資監管機構建設。機構建設是當前地市國資監管工作的薄弱（ruò）環節。要抓住完善國有（yǒu）資產管（guǎn）理體製的有利契機，主動加強（qiáng）與（yǔ）省機構編製部門和地市黨委、政府（fǔ）的匯報溝通，積極推動地市單獨設立國有資產監管機構，夯實政企分開、政（zhèng）資分開的組織基礎。繼續指導明確縣級國有資產監管（guǎn）責（zé）任主體，國有資產（chǎn）總量較大的可以單獨設（shè）立（lì）國有資產監管機構。三要做好本地區國有企業改革的指（zhǐ）導把關。各級國資（zī）監管機構要深入學習《指（zhǐ）導意見（jiàn）》和有關配套（tào）文件，全麵理解、準確把握黨中（zhōng）央、國務院推進（jìn）國有企業改革（gé）的目標方向和核心要求。要將中央要求（qiú）與地方（fāng）實際有機結合，製定並落實好改革方（fāng）案（àn），及時推出一批（pī）試點，把改革（gé）任務落（luò）準落細落實。加強協調服務，努力幫助解決改革中的困難和問題，確保本（běn）地區改革順利推進。
在（zài）落實全麵依（yī）法治國戰略和推（tuī）動國有企業改革發（fā）展的關鍵階段，政策法規和指導監督工（gōng）作（zuò）任務十分繁重，需要我們進一步統一（yī）思想，提高認識，狠抓落實。這裏，我提（tí）四點建議：一是強化組織領導，對依法監管、依（yī）法（fǎ）治（zhì）企和指導監（jiān）督重點（diǎn）工作，各地國資委主要領導（dǎo）要親自研究、帶頭謀劃（huá）、靠前指（zhǐ）揮，分管領導要全力投入、加強組織。二是完善工作措施，抓好政策法規和指導監督工作的規（guī）劃部署、任務（wù）分解和督促檢查，強化任務落（luò）實的硬約束。三是增強委內、上下級國資委、國資委與監管企業之間三（sān）個合力，加強協調配合，營造共同推進依法監管、依法治企的良好氛圍。四是加強隊伍建設，加快配齊配強政策法規和（hé）指導監督工作人員，定期開展（zhǎn）法律知識和國資監管業務知識交流培訓。