國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國企業國有資產是全體人民的共同財富，保障國有資產安全（quán）、防止國有資產流失，是全麵建成小康社會、實現全體人（rén）民共同富裕的必然要求。改革開放以來，我（wǒ）國國有經濟不斷發（fā）展壯（zhuàng）大（dà），國有企業市場活力普遍增強、效率顯著提高，企業國有資產監管工作（zuò）取得積極進展和明顯成效。但與此同時（shí），一些國有企業逐漸暴露出管理不規範、內（nèi）部人控製嚴重、企業領導（dǎo）人員權力缺乏（fá）製約、腐敗（bài）案件多有發（fā）生等問題，企（qǐ）業國有資產監督工作中多頭監（jiān）督、重複監督和監督不到位（wèi）的現（xiàn）象也日益突出。為貫徹落實中央關於深化（huà）國有企業改（gǎi）革的有關部署，切實加強和改進企業國有資產監督、防止國有資產（chǎn）流失，經國務院同意，現（xiàn）提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十（shí）八（bā）大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央（yāng）、國務院有關決策部署，以國有資產保值（zhí）增值、防止流失為目標，堅持問題導向，立足（zú）體製機製製度創新，加強和改進黨對國有（yǒu）企業的領導，切實強化國有（yǒu）企業內部監（jiān）督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全麵覆（fù）蓋、分工明確、協同配合、製約有力的國有資產監督體（tǐ）係，充分體現監督的嚴（yán）肅性、權威性、時效性，促進國（guó）有企業持續健康（kāng）發展。
（二）基本原則。
堅持全麵覆蓋，突出重點。實現企業國有資產監督全覆蓋，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，切實維（wéi）護國有資產（chǎn）安全。
堅持權責分明，協同聯合。清晰界定各類監督主體的監督職（zhí）責，有效整合監（jiān）督資源，增強監督工作合力，形成內外銜接、上下貫通的國有資產監督格局。
堅持放管結合，提高效率。正確處理好依法加強監督和（hé）增（zēng）強企業活力的關（guān）係，改進監督方（fāng）式，創新監督方法，尊（zūn）重和維護企業經營自主權，增強監督的針對性和（hé）有效性。
堅持完（wán）善製度，嚴肅問責。建立健全企業（yè）國有（yǒu）資產監督法律法規體係，依法依規開展監督工作，完善責任追究製（zhì）度，對違法（fǎ）違規造（zào）成國有資產損失以及監（jiān）督工作中失（shī）職瀆職的責任主體（tǐ），嚴格追究責任。
二、著力強化企（qǐ）業內部（bù）監督
（三）完（wán）善企業內部監督機製（zhì）。企業集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀（jì）檢監（jiān）察、巡視、法律、財務等部門的監（jiān）督工作體係，強化對子企業（yè）的縱（zòng）向監督和各業務板塊的（de）專業監督。健全涉及財務、采購、營銷、投資（zī）等方麵的內（nèi）部監督製度和內控機製，進一步發揮總會計師、總法律顧問作用，加強對企業重大決策和重（chóng）要經營活動的（de）財務、法律審核（hé）把關（guān）。加強（qiáng）企業內部監督工作的聯（lián）動配合，提升信息化（huà）水平，強化（huà）流程管控的剛性約（yuē）束，確（què）保內部監督及時、有效。
（四）強化董事會規範運作和對（duì）經理層的監督。深入推進外部董事占多數的董事會建設（shè），加強董事會內（nèi）部的製衡約束，依法規範董事會決策程序和董事長履職行為，落實董事對董事會決議承擔的法定責任。切實加強董事會對經理層落實董事會決議情況的監督。設置由外部董事組成的審計委員（yuán）會，建立審計部門向董事會（huì）負責（zé）的工作機製，董事會依法審議批準企業年度審計計劃和重要審計報告，增強董事會運用（yòng）內部審計規範運營、管控風險的能力。
（五）加強企業內設監事會建設。建立監事會主席（xí）由（yóu）上級母公（gōng）司依法（fǎ）提名、委派製度，提（tí）高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。加大監事會對董事、高級（jí）管理人員履（lǚ）職行為的監督力度，進（jìn）一步落實監事會檢查公司財務（wù）、糾正董事（shì）及高級管理人（rén）員損害公（gōng）司（sī）利益行為等職權，保（bǎo）障監事會依法行權（quán）履職（zhí），強化監事會及監事的監督責任。
（六）重視企業職工民主監督。健（jiàn）全以職工代表大會為基本形式的（de）企業民主管理製度，規範職工董事、職工監事的產（chǎn）生程序，切實發揮其在參與公司決策和（hé）治理中的作用。大（dà）力推進廠務公開，建立公開（kāi）事項清（qīng）單製度，保（bǎo）障職工知情權、參與權和監督權。
（七）發揮企（qǐ）業黨組織保證監督作用。把加強黨的領導和完善公司（sī）治理統一起來，落實黨組織在企業黨（dǎng）風廉政建（jiàn）設和反（fǎn）腐敗工作（zuò）中的（de）主體責任和紀檢機構的監（jiān）督責任，健全黨組織參與重大決策機製，強化（huà）黨組織對企業領導人員履職（zhí）行為的監督，確保企業決策部署（shǔ）及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規。
三、切實加強企業外部（bù）監督
（八）完善國有資產監（jiān）管機構（gòu）監督。國有資產監管機構要堅持出（chū）資人管理（lǐ）和監督的有機統一，進一步（bù）加強出資人監督。健全國有企（qǐ）業規劃投資、改製重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用（yòng）人、薪酬分配等規範國（guó）有資本運作、防止流失的製度。加大（dà）對國有資產（chǎn）監管製度執行情況的（de）監督力度，定期開展對各業務領域製度執行情（qíng）況的檢查，針對不同時期的重點任務和突出問題（tí）不定期開展專項抽查（chá）。國有資產監管機（jī）構設立稽查辦公室，負責（zé）分類處（chù）置和督（dū）辦監督工作中發現的需要（yào）企業整改的問題，組織開展國有資產重大損失（shī）調查，提出有關責任追究的意見建議。開展國有資產監管機構向所出資（zī）企業（yè）依法委派總會計師試點工作，強化出資人對企業重大財務事項的監督。加強企業境外國有資產監督（dū），重視在法人（rén）治（zhì）理結構中運用出資人監督（dū）手段（duàn），強化對企業境外投資、運營和產權狀況的監督，嚴格規範境外大額資（zī）金使用、集中采購和傭金管理（lǐ），確保企業境外國有資產安全可控、有效（xiào）運營。
（九（jiǔ））加強和（hé）改進外派（pài）監事會監督。對（duì）國有資產監管（guǎn）機構（gòu）所出資企（qǐ）業依法實行外派監事（shì）會製度。外派監事會由政府派出，作為出（chū）資人監督的專門力量，圍繞（rào）企業財務、重大（dà）決策、運營（yíng）過程（chéng）中涉（shè）及國有資產流失的事項和（hé）關鍵環節、董事會和經理層依法依規（guī）履職情況等重點，著力強化對企業的當期和事中監督（dū）。進一步完（wán）善履職報告製（zhì）度，外派監事會要逐戶向政府報告年度監督檢查情況，對重大事項、重要情況（kuàng）、重大風險和違法違紀違規行為（wéi）“一事一報告”。按照（zhào）規定的程序和內容，對監事會（huì）監督檢查情況實（shí）行“一企一公開（kāi）”，也可（kě）以按照類別和事項公開。切實保障監事會主席依（yī）法行權履職，落實（shí）外派監事（shì）會（huì）的糾（jiū）正建議權、罷免或者調整建議權，監事（shì）會（huì）主席根據（jù）授權督促（cù）企業整改落實（shí）有關問題或者約談企業領導人員。建立外（wài）派監（jiān）事會可追（zhuī）溯、可量化、可考（kǎo）核、可問責的（de）履職記錄製度，切實強化責任意識，健全責任倒查機製。
（十）健全國有企業審計監督體係。完善國有企業審計製度，進一步厘清政府部門公共審計、出資人（rén）審計和企業（yè）內部審（shěn）計之（zhī）間的（de）職責分工，實現（xiàn）企（qǐ）業國有資產審計監督全覆蓋。加（jiā）大（dà）對（duì）國有企業領導人員履行經濟責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中審計，探索任期輪審，實（shí）現任期內至少審計一次。探索建立國有企業經常性審計製度，對國有企業重大財務異常、重（chóng）大資產損失及風險（xiǎn）隱患、國有企業境外資產等開展（zhǎn）專項審計，對重大決策（cè）部署和投資項目、重要專項（xiàng）資金等開展跟蹤審計。完善國有企業購買審計服務（wù）辦法，擴大（dà）購買（mǎi）服務範圍，推動審計監督職業化。
（十一）進一步增強紀檢監（jiān）察和巡視的監督作用。督促國有企業落實“兩個責（zé）任”，實行“一案（àn）雙查”，強化責任追究（jiū）。加強對國有企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重點審查國有企業執（zhí）行黨的（de）政治紀（jì）律、政治規矩、組織紀律、廉潔紀律情況（kuàng），嚴肅（sù）查處違反黨中央八項規定精神的（de）行為和“四風（fēng）”問題。查辦腐敗案件（jiàn）以上級紀委領導為主（zhǔ），線索處（chù）置和案件查辦在向同級黨委報告（gào）的同時，必須向上級紀委（wěi）報告。嚴肅查辦發生在國有企業改製重組（zǔ）、產權交易、投（tóu）資並購、物資（zī）采購、招標投標以及國際化經營（yíng）等重點領域和關鍵環節的腐敗（bài）案件。貫徹中央巡視工作方針，聚焦黨（dǎng）風廉政建設和反腐敗鬥爭，圍（wéi）繞“四個著（zhe）力”，加強和改進國有（yǒu）企業巡視工（gōng）作，發（fā）現問題，形成震（zhèn）懾（shè），倒逼改革，促進（jìn）發展。
（十二）建立高效順暢的外部監督協同機製。整合出資人監管、外派（pài）監事會（huì）監督和審（shěn）計、紀檢監察、巡視（shì）等（děng）監督力量，建立監督工作會商機製，加強（qiáng）統籌，減少重複檢查，提高監督效能。創新監督工作機製和方（fāng）式（shì）方（fāng）法，運用信息化手段查核問題，實現監督信息（xī）共享。完善重大違法違紀違規問題線索向紀檢監察機關、司法機（jī）關移送機製，健全監督主體依法（fǎ）提請有關機關配合調查案件的製度措施。
四、實（shí）施（shī）信（xìn）息公開加強（qiáng）社會監督
（十（shí）三）推動國有資產和國有企業（yè）重大信（xìn）息公開。建立健全（quán）企業國有資（zī）產監管重大（dà）信息公開製度，依法依規設立信（xìn）息公開平台，對（duì）國有資本（běn）整體運（yùn）營情況、企業國有資產保值（zhí）增值及經（jīng）營業績考核總體情況、國有資產監管製度和監督檢查情況等依（yī）法依規、及（jí）時準確披露。國有企業要嚴（yán）格執行《企業信息公示暫（zàn）行條例》，在依法保護國家秘密和企業商（shāng）業秘密的前提下，主動公開公司治理（lǐ）以（yǐ）及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息。
（十四）切實加強社會監（jiān）督。重視各類媒體的監督，及時回應社會輿論對企業（yè）國有資產運營的重大關切。暢（chàng）通（tōng）社會公眾的監督渠道，認真（zhēn）處理人民群眾有關來信、來（lái）訪和（hé）舉報，切實保障單（dān）位和個人對造成國有資產損失行（háng）為進行（háng）檢舉和控告的權利。推動社會中介機（jī）構規範執業，發揮其第三方（fāng）獨立監督作用。
五、強化國有資產損失和監督（dū）工作責（zé）任追究
（十五）加大對國有（yǒu）企業違規經營責任追究力度。明確企業作為維（wéi）護國有資產安（ān）全、防止流失的責任主體，健全並嚴格執行國有企業違規經（jīng）營責任追（zhuī）究製度。綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限製、紀律處分和追究刑事責任等手段，依（yī）法查（chá）辦違規經營導致國有資產（chǎn）重大損（sǔn）失的案件，嚴厲懲（chéng）處侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。對國有企業（yè）違法違紀違（wéi）規問題突出、造成重大國有資產損失的，嚴肅追究企業黨組織的主體責任和企業紀檢機（jī）構的監督責任（rèn）。建立完善國有企業違規經營責任追究典型問（wèn）題通報製度，加強對企（qǐ）業領導人員的警示教育。
（十六（liù））嚴格監督（dū）工作責任追究。落實企業外部監督主體維護國（guó）有（yǒu）資產安全、防止流失的（de）監督責任。健全國有資產監管機構、外派監事會、審計機關和紀檢監察、巡視部門在監督工作中的問責機製，對企業重大違法違（wéi）紀違規問題（tí）應當發現而未發現或敷衍不追、隱匿不（bú）報、查處不（bú）力（lì）的，嚴格追（zhuī）究有關（guān）人員失職（zhí）瀆職責任，視不同情形分別給予紀律處分或行政（zhèng）處分，構成犯罪的，依（yī）法追究刑事責任。完善監督工作中的自我監督機製，健全（quán）內控（kòng）措施，嚴肅查處（chù）監督工作人（rén）員在問題線索（suǒ）清理、處置和案件查辦過程中違（wéi）反政治紀律、組織紀（jì）律、廉潔紀律、工作紀律的（de）行為。
六、加強監督製度和能力建設（shè）
（十（shí）七（qī））完善企業國有資產監督法律製度。做好國有資產監督法律法規（guī）的立改廢釋工作，按照法定程序（xù）修訂完善（shàn）企業國有資產法等（děng）法律法規中有關企業國有資產監督（dū）的規定，製定出台防止企業國有資產流失條例，將加強企業國有資（zī）產監督的職責、程（chéng）序和有關要求法定（dìng）化、規範化。
（十八）加強監（jiān）督隊伍建設（shè）。選派政治堅定、業務紮實、作風過硬、清正（zhèng）廉潔的優秀人（rén）才，進一步充實監督力量。優化監督隊伍知識結構，重視提（tí）升監督隊伍的綜合素質和專業素養。加強對監督隊（duì）伍的（de）日常管理和（hé）考核（hé）評價，健全與監（jiān）督工作成效掛鉤的激勵約束機製（zhì），強化監督隊伍履職保障。
本意見適用（yòng）於全國企業國有資產（chǎn）監督工作（zuò）。金（jīn）融、文化等企業（yè）國有（yǒu）資產監督工作，中央另有規定的依（yī）其規定執（zhí）行。
國務（wù）院辦公（gōng）廳
2015年10月（yuè）31日