9月（yuè）14日上（shàng）午10時，國務院新聞辦舉行（háng）政策吹風會，國資委副主任、黨委副書記、發展改革委副主任連（lián）維良、財政部部長助理許宏才、工業和（hé）信（xìn）息化部副部長辛（xīn）國斌、人力資源社會保障部副部（bù）長張義珍先後介紹了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指（zhǐ）導意見》）有關情（qíng）況。
會上，副主任介紹了《指導意（yì）見》的起草背景和主要內容，並圍繞如何從總體（tǐ）上把握這次國有企業改革的要求、如何（hé）認識這次改革（gé）的特點、《指（zhǐ）導意見（jiàn）》對推進國（guó）有企業改革有哪些考慮、如何把國有企業打造為獨立的市場主體（tǐ）、如何理解以管資本為主加強國有資產監管、如何加強國有資（zī）產監（jiān）督防止國有資產流失等六個問題，與中外（wài）媒體進行了交流。
以下是（shì）副主任在國務院政策吹風會上情況介紹實（shí）錄。
副主任在國務院政策吹風會上情況介紹實錄
（2015年9月14日）
一、關於《指導意見》的起草背景
對國有企業改革發展，黨中央、國務院高度重視，黨的十（shí）八大和十（shí）八屆三中全會作出了重大部署，習近平（píng）總書記、李克強總（zǒng）理多次作出重要講話和重要批示指示，為深化國有企業改革進一步指明了方向，提供（gòng）了根本遵循。為更好貫徹落（luò）實中央關於深化國有（yǒu）企業改革的精神和要求，按照中央全（quán）麵深化改革領導小組的部署，在國務院的直接領導下，國資委、發展改革委、財政部、工業和信息（xī）化部、人（rén）力資源（yuán）社（shè）會保障部等有關部（bù）門（mén）共同起草了《指導意見》。國務院有關領（lǐng）導同誌多次召開會議，聽取各方意見建議，反複研究修改《指導意見》。文件稿經多次修改完善後，先後提請國務院常務會議、中央全麵深化改革領導小組會議和中央（yāng）政治局常委（wěi）會會議審議通過，以黨中央、國務院名（míng）義印發（fā）實施。
二、關於《指導意見》的主要內容（róng）
《指（zhǐ）導意見（jiàn）》在深（shēn）入總結國有企業改革發展曆史經驗的基礎上，根據黨的十八大和十八屆三中（zhōng）、四中（zhōng）全會的部署要求，全麵提（tí）出了深化（huà）國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措，是新時期深化國有企業改革的綱領性文（wén）件，在國有企業改革發展史上具有重要（yào）裏程碑意義。
《指導意見》分三大板塊，設8章30條。第一板塊包括導言和（hé）第一章，著眼於改革的全局性、方向性（xìng），明（míng）確了這次國企改革的指導思想、基本原則、主要目標。第二板塊包括第（dì）二章至第六（liù）章，著眼於改革的協同性、耦合性，明確了重大改革措施的重點和關鍵。其中，分類是改革的基礎，完善現代企業製度是改革的方向，完善（shàn）國有資產（chǎn）管理體製是改（gǎi）革的體製保障，發展混合（hé）所有製經濟（jì）是改革的重要途徑，強化監督防（fáng）止國有資產流（liú）失是改革的重要保證。第三板（bǎn）塊包括第七章和第八章，著眼於改（gǎi）革的複雜性、艱巨性，明確（què）了加強和改進國有企業黨的建設、為改革創造良（liáng）好環境條（tiáo）件等要（yào）求（qiú）。
《指導意見》指出（chū），國有企（qǐ）業屬於全民所有（yǒu），是推（tuī）進國家現代化、保障人民共同利益的重要（yào）力（lì）量，是我（wǒ）們黨和國家事業發展的重要物質基礎和（hé）政治基礎。改革開放以（yǐ）來（lái），國（guó）有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟（jì）相融（róng）合，運行質（zhì）量和效益明顯提（tí）升，在國際國內市場（chǎng）競爭中湧（yǒng）現出一批具有核（hé）心競（jìng）爭力（lì）的骨幹企業，為（wéi）推動經濟社會發（fā）展、保（bǎo）障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要（yào）看到，國有企業仍然存在一些亟（jí）待解決的突出矛盾（dùn）和問題。麵向未來，在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端（duān）水平、完善和發展中國特色社會主義製度、實現中華民族偉大複興中國夢的進程中，國有企業肩負著（zhe）重大曆史使命和責任。要認真貫徹落（luò）實（shí）黨中央、國務（wù）院戰略（luè）決策，按照“四個全麵（miàn）”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼（jì）續推進國有企業改革，切實破除（chú）體製機製障礙，堅定不移做強做優做（zuò）大國有企業。
《指（zhǐ）導意見》強調（diào），深化國有企業改革要適應市場化、現代化、國際化新形勢（shì），以解放和發展（zhǎn）社會生產力為標準，以增強國有企業（yè）活力（lì）、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明（míng）確、政企分開、管理科學的現代企業製度，完善國有資產監管體製，防止國有資產流失，全麵推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷增強（qiáng）國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促（cù）進經濟社會（huì）持（chí）續健康發展、實現中（zhōng）華民族偉大複興中國夢作（zuò）出積極貢獻。
《指導（dǎo）意見》明確，深化國（guó）有企（qǐ）業（yè）改革要堅（jiān）持五項原則。一是堅持和完（wán）善基本經濟製度，這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。二（èr）是堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。三是堅持（chí）增強活力和強化監（jiān）管相結合，這是深（shēn）化國有企業改革必須把握的重要關係。四是堅持黨對國（guó）有企業的領導，這是深化國有企業改革必須堅守（shǒu）的政治方向、政（zhèng）治原則。五是堅持積極穩妥統（tǒng）籌推進，這是深化國有企業改革必須采用的科學方法。
《指導意見》提出，國有企業改革的主要目標是（shì），到2020年，在國有企業改（gǎi）革重要領域和關（guān）鍵環節取（qǔ）得決定性成果（guǒ），形成更加符合我國（guó）基本經濟製度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體製、現代企業製（zhì）度、市場化經營機（jī）製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大（dà）批（pī）德才兼備、善於經營、充（chōng）滿活力（lì）的（de）優秀企業家，培（péi）育一大批具有（yǒu）創（chuàng）新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟（jì）活（huó）力、控製力、影響力、抗風（fēng）險能力明顯增強。
《指導意見》要求，抓好六項重點改（gǎi）革任務。一是分類推進國有企業改革。將國有企業分為商（shāng）業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有（yǒu）企業經濟效益（yì）和社會效益有機統一。二是完善（shàn）現代企業製（zhì）度。推進公司製股份製改革，健全公司（sī）法人（rén）治理結（jié）構，建立企（qǐ）業領（lǐng）導（dǎo）人員分類分（fèn）層管理製度，實行與社會主義市場經（jīng）濟相適應的企業薪酬分配（pèi）製度，深（shēn）化企業內（nèi）部用人製度改（gǎi）革（gé）。三是（shì）完善國有資產（chǎn）管理體製。推進國有資產監管機構職能轉變，改革國有資本（běn）授權經營體製，推動國有資本（běn）合理流動優化配置，推進經營性國有資產集中統一監管。四是發展混合所有（yǒu）製經濟。引入非國有資本參與國有企業（yè）改革（gé），鼓勵國有資本以（yǐ）多種方式入股非（fēi）國有企業，探索實行混合所有（yǒu）製企業員工持（chí）股。五是（shì）強化監督防止國有資產流失。強化企業內部（bù）監督（dū），建立健全高效協同的外部監督機製（zhì），實施（shī）信息公開加強社會監督，嚴（yán）格責任追究。六是加強和改進黨（dǎng）對國有企業的領導。貫徹全麵從嚴治黨方（fāng）針（zhēn），充分發揮企業黨組織政治（zhì）核心作用，加強企業領導班（bān）子建設和人（rén）才（cái）隊伍建設，深入開展黨風建設和反腐（fǔ）倡廉建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保（bǎo）證、組織保證和人才支撐（chēng）。
《指導意見》還對完善相關法律法規（guī）和配套政策，加快剝離企業辦社會職能（néng）和解決（jué）曆史遺留問題，形成（chéng）鼓勵改革創新的（de）良好氛圍等工（gōng）作，提出了明確要求。
三、關於幾個問題
（一）如何從總體上把握這（zhè）次國有企業改革的要求。
習近平總書（shū）記強調，深化國有企業改革要沿（yán）著符合國情的道路去改。《指導意見》對深化國有企業改革作出的總體部署，實（shí）際上也描繪出了中國特色國有企（qǐ）業改革發展道路的要點框架，可以概括為“123456”。
“1”就是（shì）高舉“一（yī）麵旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。
“2”就（jiù）是堅持“兩個不動搖（yáo）”，堅（jiān）持國有（yǒu）企業在國（guó）家發展中的重要地位（wèi）不動搖，堅持把國有企業搞好、把國（guó）有企業做大做強做優不動搖。
“3”就（jiù）是貫徹“三個有利於”標準，國有企業（yè）改革要有（yǒu）利於（yú）國（guó）有資本保值增值，有利於提高國（guó）有經（jīng）濟競爭力，有利於放大國有資本功能。
“4”就是推進“四項建設”，著力推進帶有長（zhǎng）期性、全局性和根本（běn）性意義的（de）國有企業（yè）製度建設、國（guó）有資產管理體（tǐ）製建設、國有資產監督體係（xì）建設和國有企業黨的建（jiàn）設。
“5”就是堅持“五項原則”，堅持和完善基本經濟製度，堅持社會主義市場經濟改（gǎi）革（gé）方向（xiàng），堅（jiān）持增強活力與強化監管相結合，堅持黨對國有企（qǐ）業的領導，堅持積極穩妥統籌推進。
“6”就是抓好（hǎo）“六項重點任務”，分類推進改革、完善現代企業製度、完善國資管理體製、發展混合所有製經濟、強化監督防止國有（yǒu）資產流失、加強和改進黨對（duì）國有（yǒu）企業的領（lǐng）導。
（二）如何認識這次改革的特點。
這次國（guó）有企業改革，有四個比較（jiào）突出的特點。一是更加注重改革的精準性。堅持改革奔著問題去（qù），有什麽問題就改什麽問（wèn）題，什麽（me）問（wèn）題突出就重點改什麽（me）問（wèn）題。二是更加（jiā）注（zhù）重改革的規範性（xìng）。先定規則再改革，於法有據（jù）搞改革。三是更加注重改革的係統性。強化（huà）改革政策之間、措施之（zhī）間、工作之間（jiān）的銜接配合、協同發力。四是更加注重（chóng）改（gǎi）革的（de）公開性。堅持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都（dōu）要公開，主動接受監督，決不讓改革的紅利成為個別人（rén）的私利。
（三）《指導意（yì）見》對（duì）推進國有企業改革有哪些考慮（lǜ）。
對推進國有企業改革（gé），《指導意見》的主要（yào）考慮是：
一是堅（jiān）持和完善基本經濟製度、做強做優做大國有企業。沒（méi）有國有企業，就沒（méi）有國有經濟，就沒有（yǒu）我國現代化建設取得的重大成就，就沒中國特色（sè）社會主義（yì）製度，就沒有人（rén）民的共同富裕；對於我們這樣一個發展中的大國來講，沒有強大的國有企業，就沒有強（qiáng）大的國有經濟，推進“四個全麵（miàn）”戰略（luè）布局、實現“兩（liǎng）個一（yī）百年”奮鬥目標和中華民族偉大（dà）複興中國（guó）夢就會缺少深厚（hòu）根基和有力（lì）支撐。要通過深化改革，做強做優做大國有企業，更好體現和堅持公有製主體地位，發揮國有經濟的主導作用。
二是堅持（chí）社會主義市場經濟改革方向、把國（guó）有企業打造成獨立市場主體。深（shēn）化國有企業改革，就要自覺遵循社會主義市場經濟規律和企業發展規律，推（tuī）動國有企（qǐ）業成為真正的（de）市（shì）場競爭主體，與其他所有製企業一樣，公開公平公正參與市場競爭。企業家是（shì）企業在市場競爭打拚中的領軍人才、靈魂人（rén）物，是打造國有企業市場主體地位的核心要素，培養造就、吸引集聚一批優秀企業家也（yě）是這次深化國有企（qǐ）業（yè）改革的主要任務之一。搞好國有企（qǐ）業改革發展，要堅持全心全（quán）意依靠工人階級，維護職工合（hé）法權益，充分發揮廣大職工群眾這一深化改革、推動發展的主體力量的重要作用。
三（sān）是堅（jiān）持（chí）以管資本為主、積極放（fàng）大（dà）國有資本功能作用。各項改革措施貫徹以管資本為主的要求，從不同角（jiǎo）度協同發力（lì），更好激發國有資本生機活（huó）力，改善（shàn）國有資本運營管理，提高（gāo）國有資本經（jīng）營（yíng）效率，保障國（guó）有資本不（bú）受侵害，充分發揮國有資本功能作用。
四是增強（qiáng）活力與強化監（jiān）管相結合。活力是國有企業（yè）做強做優做大的動力源，是國有企業效率和競爭力（lì）的生（shēng）成基。監管是防止國有資產流失的防護網，是（shì）國有企（qǐ）業改革發展順利向前推進的重要保障（zhàng）。增強活力和加（jiā）強監管，有機統一、不可偏廢，統籌兼顧、雙輪驅動，才（cái）能確保國有企（qǐ）業改革行穩致遠、取得實效。
五是堅持黨的領導、為國有企（qǐ）業改革保（bǎo）駕護航。堅持黨的領導，是中國特（tè）色國有企業的本質特征（zhēng）。當前，國有企業改革（gé）進入了攻堅期和深水（shuǐ）區，需要調整（zhěng）的是深層（céng）次的各種利益關係，需要破解的是各種頑瘴痼疾（jí），複雜程度、敏感程度、艱巨程度前所（suǒ）未（wèi）有。改革越向縱（zòng）深推進，越要加強黨對國有企業的領導（dǎo），更好發揮國有企業的獨特優勢，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織（zhī）保證和人才支（zhī）撐。
（四）如何把國有企業打造為（wéi）獨（dú）立市場（chǎng）主體。
把國（guó）有企業打造（zào）成（chéng）為獨立的市（shì）場主體（tǐ），充分激發和（hé）釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是貫穿《指導意見》的一條主線，也是深化國有企業改革的著眼點和落腳點（diǎn）。
《指導意見》強調（diào），深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和（hé）企業發展規（guī）律，堅持政企（qǐ）分開、政資分開、所有（yǒu）權與（yǔ）經營權分離，堅持（chí）權利、義務、責任相統一，堅持激勵機製和約束機製相結合，使國有企業真正成為依法自主（zhǔ）經營（yíng）、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的（de）獨立市場主體。
《指（zhǐ）導（dǎo）意見》通篇都體（tǐ）現了這一改革取向（xiàng），具體（tǐ）措施主要有：一是依法落實企業（yè）自主權。轉變政府職能，推進簡政放權，依（yī）法落實法人財產權和自主經（jīng）營權；轉（zhuǎn）變國資監管機（jī）構（gòu）職能，將依法應由（yóu）企業自主決策的事項歸位於企業；切實落實和（hé）維（wéi）護董（dǒng）事會依法行使重大決策、選人用（yòng）人、薪酬（chóu）分配（pèi）等權利，保障（zhàng）經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得幹（gàn）預（yù）。二是推動企業完善市場化經營機製（zhì）。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者，實現股權多元化，大力推動國有企業改製上市；以推進董事會建設為重點，健全公（gōng）司（sī）法（fǎ）人治（zhì）理結構；建立企業領導人員分類分層（céng）管（guǎn）理製度，推行職（zhí）業經理人製度，合理增加市場化選（xuǎn）聘比例；支持企業依法自主決定內部分配，實行與社會主義市（shì）場經濟相適應的企業薪酬分配（pèi）製度；深化企（qǐ）業內部用人製度改革，建立能上能下、能（néng）進能（néng）出的合理流動機製。三是促進企業公平參與競爭。企業按照市場化要求實行（háng）商業（yè）化運作，依法獨立自主（zhǔ）開展生產經營活動，實現（xiàn）優勝劣汰、有序進退；加快剝（bāo）離企業辦社會職能和解決曆史遺留問題，切實減輕企業負擔，為國（guó）有企業作為獨立市場主體（tǐ）公平參與市場競爭創造條件。
（五）如何理（lǐ）解以管資本為主加強國有資產監管。
以（yǐ）管資本（běn）為主加強國有資產監管，是三中（zhōng）全會對國有（yǒu）資產監管工作提出的（de）新要求，為完（wán）善國有（yǒu）資產監管體製明確了方向，規劃了主路徑。實現以管資（zī）本為主的（de）目標，要切實轉變政府職能，推（tuī）動政企分開、政（zhèng）府公共職能與國有資產出資（zī）人職能分開；要科學界定國有資產（chǎn）出資人監管（guǎn）邊（biān）界，推進所有權和經營權（quán）分離，不（bú）幹預企（qǐ）業經營自主權（quán）；國有企業作為獨立市場主體，享（xiǎng）有經營（yíng）自主（zhǔ）權，對直接出資企業依法（fǎ）履行出資（zī）人職責。
具體來講，需要著力抓好四方麵工作。
一是以管資本為主推進國資（zī）監管機構職能轉變。關鍵抓好“一（yī）個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點”。“一個轉變”，就是準確把握依法履行出資人職責的定（dìng）位，實現以（yǐ）管企業為主向（xiàng）以管資本為主的轉變。“兩個清（qīng）單”，就是科學（xué）界定國有資產出（chū）資人監管的（de）邊界（jiè），建立監管權力清單和責任（rèn）清單，做到（dào）該管的科學管理、決不缺位，不該管的（de）要依法放權、決（jué）不越位。“三個歸位”，就是將依法應由企業自（zì）主經營決策的事項歸位於企業，將延（yán）伸（shēn）到子（zǐ）企業的管（guǎn）理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。“四個重點”，就是重點管好國有資本布（bù）局、規（guī）範資本運作、提高資（zī）本回報、維護資本安全。大力（lì）推進依法監（jiān）管，著力（lì）創新監管方式和手段，改變行（háng）政化管理方式，提高監管的科學性、有效（xiào）性（xìng）。
二（èr）是以管資（zī）本為主改革國有資本授權經營體製。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平台。國有資產監管（guǎn）機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直（zhí）接監管的企業履（lǚ）行（háng）出資人職責。這項工作（zuò）要在試點（diǎn）的基礎上推進。
三是以管資本為主推動國有資本合理流動優化（huà）配置。以市場為導向、以企業為主體，緊緊圍繞服（fú）務國家戰略，優化國（guó）有資本布局結構（gòu），增強國（guó）有經濟整體功能和效率。當前尤其要在做好增量、盤（pán）活存量、主動（dòng）減量“三量（liàng）調整”上做文章。做好增量（liàng），就是要創新發展一批國有企業，優化國有資本重點（diǎn）投（tóu）資方向和領域，對戰略性新興產業的（de）企業優先支持、加快培育（yù），對不符合（hé）國家產業政策和（hé）重點產業布局調整要求的不（bú）再新投、增投國有資本。盤（pán）活存量，就是要重組整合一批國有企業，通過加大國有企業重組力度，使（shǐ）國有（yǒu）資本向關係國家安全、國民經濟命脈和（hé）國計民生的重（chóng）要行業和關鍵領域、重點基礎設施集（jí）中（zhōng），向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。主動減量，就是要清理退出一批（pī）國有企業，對“僵屍”企業、長期虧損企（qǐ）業和低效無效資產要加大處置力度，依法合規通過證券交易、產權交易（yì）等資本市場（chǎng），以（yǐ）市場公允價格處置企業資產，實（shí）現國有資本形態轉（zhuǎn）換，變現（xiàn）的國有資本用於更需要的領域和行業。
四是以管資本為主推進經營性（xìng）國有資（zī）產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單（dān）位（wèi）所屬企業的國有（yǒu）資本納入經營性國有資產集中統（tǒng）一監管體係，加強（qiáng）國有資產基礎管理，建立覆蓋全（quán）部（bù）國有（yǒu）企業、分級管理的國有資本經營預算製度。
（六）如何加強國有資產監督（dū），防止國有資（zī）產流（liú）失。
國（guó）有企業改革首先要加強監（jiān）管、防（fáng）止國有資（zī）產流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和根本保障。《指導意見》提出了一係列措施，集中體現為築牢“四道防線”、健全“六個機製”，織密（mì）國有資產“安全網（wǎng）”。
第一道防線（xiàn）：強化企業內（nèi）部（bù）監督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資（zī）金密集、資（zī）源富集、資產聚集（jí）的部門和崗位的監督，防止權力（lì）濫用。第二道防線：強化出資（zī）人監督，加強對關鍵業務、改革重點（diǎn）領域、國有資本運營重要環節以及境外（wài）國（guó）有資產的監督，加強和改進外派監事會（huì）監督，加強當期和（hé）事中監督。第三道（dào）防線：強化專（zhuān）項監督，健全國有資本審計監督體係和製度，加強紀檢監察監督和巡視工作，加（jiā）大大案要案查處力度。第四道防線：強化（huà）社（shè）會監督，實施信息公開，完（wán）善國有資（zī）產和國有企業信息公開製度，設立統（tǒng）一的信息公開網絡平台，建設（shè）陽光國企，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知（zhī）情權和監督權。
健全的“六個（gè）機製”：一是建立健全核查（chá）、移交和整改機製，強化監事會監督（dū）成果的運用；二是建立監督工作會商機製，整合出資人（rén）監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視（shì）等監督力量；三是建（jiàn）立健全監督意見反饋整改機製，形（xíng）成監督（dū）工作的閉環；四（sì）是建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任（rèn）追究倒查機製，嚴厲查處侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為；五是建（jiàn）立健全（quán）企業國有資產的監督問責機製，對企業重大違法違紀（jì）問題（tí）敷（fū）衍不追、隱匿不報、查處（chù）不力的，嚴格追究有（yǒu）關人（rén）員（yuán）失職瀆職責任；六是（shì）健全反腐倡廉長效機製，使國有企業領導人員不（bú）敢腐、不能腐、不想腐。