國有企業屬於全民所有，是推進國家現（xiàn）代化、保障人民共（gòng）同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。改（gǎi）革開放以來，國有企業改革發展不斷取得（dé）重大進展，總體上已經同市場（chǎng）經濟相融合，運（yùn）行質量和效益明顯提升，在國（guó）際國（guó）內市（shì）場競爭中湧現出一批具有核心競（jìng）爭力（lì）的骨幹企業，為（wéi）推動經濟社會發展、保（bǎo）障和改善民生、開拓國（guó）際市場、增強我國綜合（hé）實力作出了重大貢（gòng）獻，國有（yǒu）企業經營管理者隊伍總體上是（shì）好（hǎo）的，廣大（dà）職工付（fù）出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業仍然存在一些亟（jí）待解決的突出矛盾和問題，一些企業市場主體地位（wèi）尚未真正確立，現（xiàn）代（dài）企業製度還不健（jiàn）全，國有資產監管體製有待完善，國有資本（běn）運行效率需進一步提高；一些企業管理混亂，內部人控製、利益輸送、國有資（zī）產流失（shī）等問題突出，企業（yè）辦社會職（zhí）能和曆史遺（yí）留問題還未完全解（jiě）決；一些企業（yè）黨組織管黨治黨責任（rèn）不落實、作用被弱化。麵向未來，國有企業麵臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動（dòng）我國經濟保持中（zhōng）高速增長（zhǎng）和邁向中高端水平、完善和（hé）發展中（zhōng）國特色社會主義製度、實現中華（huá）民族偉大複興中國夢的（de）進程中，國有企業肩負著重大曆史使命和責任（rèn）。要（yào）認真貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院（yuàn）戰略決策，按照“四個全麵”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題（tí）導（dǎo）向，繼續推進國有企業改革，切實破除體製機製障礙，堅定不（bú）移做強做優做（zuò）大國有企業。為此，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八（bā）屆三中、四中全（quán）會精神（shén），深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神（shén），堅持和完善基本經濟製度，堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現（xiàn）代化、國際化新（xīn）形勢，以解放和發展社會生產力為標準，以提高（gāo）國有資本（běn）效率、增強國有企業活力為中心，完善產權清（qīng）晰、權責明確、政企分開、管理科學（xué）的（de）現代企業（yè）製度，完善國有資產監管體製，防止國有資產流失（shī），全麵推進依法（fǎ）治企（qǐ），加強和（hé）改進黨對（duì）國有企業的領導，做強做優做大（dà）國（guó）有企業（yè），不斷增強國有經濟活力、控製（zhì）力、影響力、抗風險能力（lì），主動適（shì）應和引領經濟發展（zhǎn）新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民（mín）族偉大複興中國夢作出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持和完善基本經濟製度。這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發展公有製（zhì）經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。堅持公有製主體地位，發揮國（guó）有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資（zī）本（běn）等（děng）交叉持股、相互融合，推動各種所有製資本取（qǔ）長補短、相互促進、共同發展（zhǎn）。
——堅（jiān）持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國有企業改（gǎi）革必須遵（zūn）循的基本規律（lǜ）。國有企業（yè）改革要遵（zūn）循市場經濟規律和企業發展（zhǎn）規律，堅持（chí）政企分開、政（zhèng）資分（fèn）開、所有（yǒu）權與經營權（quán）分離（lí），堅持權利、義務、責任相統一，堅持（chí）激勵機製和（hé）約束機製相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負（fù）盈虧、自擔風險、自我約束、自我（wǒ）發展的獨立市（shì）場主體。社會主義市場經濟條件下的國有企業，要成為自覺（jiào）履行社會責任的表率。
——堅持（chí）增強活（huó）力和強化監管（guǎn）相結合。這是深化國（guó）有企業（yè）改革必須把握的重要關係。增強活力是搞好國有企業的本質要求，加強監管（guǎn）是搞好國有企業的重要保障，要切實做到兩者的有機統（tǒng）一。繼（jì）續推進簡政放權，依法落（luò）實企業法人財（cái）產權和經營自主權，進一步激發企業活力、創造（zào）力和市場競爭（zhēng）力。進一步完善國（guó）有企業監管（guǎn）製度，切實防止國有資產流失（shī），確保（bǎo）國有資產保值增（zēng）值。
——堅持黨對國有企業的領導（dǎo）。這是深化國有（yǒu）企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全麵從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設，創（chuàng）新基層黨建工（gōng）作，深入開（kāi）展黨風廉政建設，堅持（chí）全心全意依靠（kào）工人（rén）階級（jí），維護職工合法權益，為國（guó）有企業（yè）改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才（cái）支撐。
——堅（jiān）持積極穩妥統籌推進。這是深化國（guó）有企（qǐ）業改革必須采用的科學（xué）方法。要正確處理推進改革和堅（jiān）持法治的關係，正確處（chù）理改革發展穩定關係，正確（què）處理搞好頂層設計和尊重基層（céng）首創精神的關係，突（tū）出（chū）問題導向，堅持（chí）分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度（dù），確保改革紮實（shí）推進、務（wù）求實效。
（三）主要目標
到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性（xìng）成果（guǒ），形成更加符合我國（guó）基本經濟製（zhì）度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體製、現代企業（yè）製度、市場（chǎng）化經營機製，國有（yǒu）資本布局結（jié）構更趨合理，造（zào）就一大批德才兼備、善於（yú）經營、充滿活力的優秀企業（yè）家，培育一（yī）大批具有創新能力和國際競爭力的國（guó）有骨幹企業，國有（yǒu）經濟（jì）活力、控製力、影響力、抗風（fēng）險（xiǎn）能力明顯（xiǎn）增強。
——國有企業公司製改革（gé）基本完（wán）成（chéng），發展混合所有製經濟取得積（jī）極進展，法人治理結構更（gèng）加健全，優勝（shèng）劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工（gōng）能進能出、收入能增能減的市場化機製更加（jiā）完善。
——國（guó）有資產監管製度更加（jiā）成熟，相關法律（lǜ）法規更加健全，監管手段和（hé）方式不斷優化，監（jiān）管的科學（xué）性、針對性、有效性進一（yī）步提高，經營性國有資產實現集中統一監管，國有資產保值增值責任全麵落實（shí）。
——國（guó）有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優化、主導作用有效發揮，國有企（qǐ）業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉（zhuǎn）型（xíng）升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。
——企業黨的建設全麵加強（qiáng），反腐倡廉（lián）製度體係、工作（zuò）體係更加完善（shàn），國有企業黨組織在公司治理中（zhōng）的法定地位更加鞏固，政治核心（xīn）作用充分發揮。
二、分類推進國有企業改革
（四（sì））劃分（fèn）國有企業不同（tóng）類別。根據國有資本的戰略定位和（hé）發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用（yòng）、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公（gōng）益類。通過界定功（gōng）能、劃分類別，實行分類改（gǎi）革（gé）、分類發展、分類監管、分類定責、分類考（kǎo）核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的（de）科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效（xiào）益和社（shè）會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的（de）機構負責製定所出資企業的功能（néng）界定和分類方案，報本級政府批（pī）準。各地區可（kě）結合實際，劃分（fèn）並動態調整本地區國有企業功能類（lèi）別。
（五）推進商業類（lèi）國有企業改革。商業（yè）類國有企（qǐ）業按照市場化要求實（shí）行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本（běn）功能、實現國有資產（chǎn）保值增值為主要目標，依（yī）法獨立自主（zhǔ）開展生產經營活（huó）動，實現優勝劣汰、有序進退。
主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公（gōng）司製股份製改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以（yǐ）絕對控股、相對控股，也可以參股，並著力推進整體上市。對這些國有企業，重點考核經營業（yè）績指（zhǐ）標、國有資產（chǎn）保值增值和市場競爭能力。
主業處於關係國家（jiā）安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承（chéng）擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本（běn）控股（gǔ）地位（wèi），支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行（háng）網運分開、放開競爭性業（yè）務，促進公共資源配置市（shì）場化；對需要實行國有全（quán）資的企業，也要積極引入其他國有資本實（shí）行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。對這些國有企業，在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的同時，加強對服務國家戰略（luè）、保障國家安全和（hé）國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考核。
（六）推進（jìn）公益類國有企業改革。公益類國有（yǒu）企（qǐ）業以保障（zhàng）民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引（yǐn）入市場機製，提高公共服務效率和（hé）能力。這類企業可以采取（qǔ）國有獨資形式（shì），具備條件的也可以推行投（tóu）資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵（lì）非國（guó）有企業（yè）參與經（jīng）營。對公益類國有企業（yè），重點考（kǎo）核成本控（kòng）製、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區（qū）別地考核經營業績指標和（hé）國有資產保值增（zēng）值情況（kuàng），考核中（zhōng）要引入社會評價。
三、完善現代企業製度（dù）
（七）推進（jìn）公司製股份製改革。加大集團（tuán）層麵公司製改革力度（dù），積極引入各（gè）類投資者實現股權多元（yuán）化，大力推動國有企業改（gǎi）製上市，創造條件實現（xiàn）集團公司整（zhěng）體上市。根據（jù）不（bú）同企業的功能定位，逐步調整（zhěng）國有股權比例，形成股權結（jié）構多元、股東行為規範、內部約束有效、運行（háng）高效（xiào）靈活的經營機製（zhì）。允許將部分國有資本轉化為優先股，在少（shǎo）數特定領域探（tàn）索建立國家特殊管理股製度。
（八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建（jiàn）立健全權責對等、運轉協調（diào）、有效（xiào）製衡的決策執行監督（dū）機（jī）製，規範董（dǒng）事長、總經理行權行為，充分發揮董事會的決策作用（yòng）、監事會的監督作用、經（jīng）理層的經營管理作用、黨組織（zhī）的政（zhèng）治核心作用，切實解決一些企業董事（shì）會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規範的公司（sī）治理。要切實落（luò）實和維護董事會依法行（háng）使重大決策、選人用人、薪酬分（fèn）配等權利（lì），保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得幹預。加強董事會內部的製衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監（jiān）事會均應有職工代表，董事會外部董（dǒng）事應占多數，落實一人一票（piào）表決製度，董事對董（dǒng）事會（huì）決議承（chéng）擔責任。改進董事會和（hé）董事評價辦法，強化對董（dǒng）事的考核評價和管理，對（duì）重大決策失誤負有直（zhí）接（jiē）責任的要及時調整或解聘，並依法追究責任（rèn）。進一步加強外部（bù）董事隊伍建設，拓（tuò）寬來源渠道。
（九）建立國（guó）有企業領導人員分類分層管理製度。堅持黨管幹部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。上級黨組織和國有資產監管機構按照管理權限（xiàn）加強對國有企業領導人員的管理（lǐ），廣開推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根據不同企業類別和層級，實行選任製、委任（rèn）製、聘任製等不同（tóng）選人用（yòng）人方式。推行職業（yè）經理人製度，實（shí）行內部培養和外部引進相結合（hé），暢（chàng）通現有經營管（guǎn）理者與職業經理人身份轉換通道（dào），董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增（zēng）加市場化選聘比例，加快建（jiàn）立退出（chū）機製。推行企業經理層（céng）成員任期製和契約化管（guǎn）理，明確（què）責任、權利、義務，嚴格任期管（guǎn）理和目標考核。
（十）實行與社會主義市場經濟相適（shì）應的企業薪酬分配（pèi）製度。企業內部的薪酬分配權是企業的法定權利，由企業依法依規自主決定（dìng），完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般（bān）規律又體現國有企業特點的分配機製。建立健全與勞動力（lì）市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決（jué）定和正常增長機製。推進（jìn）全員績效考核，以業績為導向，科學評價（jià）不同（tóng）崗位（wèi）員工（gōng）的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣（guǎng）大（dà）職工積極性。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹（pǐ）配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異（yì）化薪酬分配辦法。對黨（dǎng）中央、國務院和地方黨委、政府（fǔ）及（jí）其部門任命（mìng）的國有企業領導人（rén）員（yuán），合（hé）理確定基本年薪、績（jì）效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的（de）職業經理（lǐ）人實行市場化薪酬分配機製，可以采取多種（zhǒng）方式（shì）探索完善中長期激勵機製。健全與激勵機製相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機製。嚴格規範履職（zhí）待遇、業務（wù）支出，嚴禁（jìn）將公款用（yòng）於個人支出（chū）。
（十（shí）一）深化企業（yè）內部（bù）用（yòng）人製度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗（gǎng）等製度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分（fèn）級分類的企業（yè）員工市（shì）場化公開招聘製度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關係，依法規範企業（yè）各類用（yòng）工管理，建立健全以合同管理為核心、以（yǐ）崗位管理為基礎的市場化用工製度，真正形成企業各類管理人員能上能（néng）下（xià）、員工能進能出的合理流動機製。
四、完（wán）善國有資產管理體（tǐ）製
（十二）以管資（zī）本為主推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管（guǎn）機構要準確（què）把握（wò）依法履行（háng）出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管（guǎn）的邊界，建立（lì）監管權力清單和責任清單（dān），實現（xiàn）以管企業為主向以管資本為主的轉變。該管的（de）要科（kē）學管理、決（jué）不缺位，重點管好國有資本布局、規範資本（běn）運作、提高資本回報、維護資本安（ān）全；不該管的要依法放權、決（jué）不越（yuè）位，將依法應（yīng）由（yóu）企業自主（zhǔ）經營決（jué）策的事項歸位於企業，將延伸到（dào）子（zǐ）企（qǐ）業的管理事項原則上歸位於（yú）一級企業（yè），將配合承擔（dān）的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。大（dà）力推進依法監管，著（zhe）力創新監管方式和手段（duàn），改變行政化（huà）管理（lǐ）方式，改進考核體係和辦法，提高（gāo）監管的科學性、有效性。
（十三（sān））以管資本為主改革國有資本授權經營體製（zhì）。改組組建國（guó）有（yǒu）資（zī）本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產（chǎn）業集聚和轉型升級，優化國有資（zī）本布局結構；通過股權運（yùn）作、價值管理、有（yǒu）序進退，促進國有資本合理流動（dòng），實現保值增值（zhí）。科（kē）學界定國有資本所有權和經（jīng）營權的邊界，國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管（guǎn）的企業履行出資人職責，並授權國有資本投資、運營公（gōng）司對授權範圍內的國有資本履行出資人職責（zé）。國有資本投資、運營公司作為國有（yǒu）資本市場化運作的專業平台，依（yī）法自主開展國有資本運（yùn）作，對所出資企業行使股東職責，按（àn）照責權對（duì）應原則切實承擔起（qǐ）國有資產保值增值責任。開展政府直接授權（quán）國有資（zī）本投資、運營（yíng）公司履（lǚ）行出資人職責的試點（diǎn）。
（十四）以管資本為主推動國（guó）有資本合理流動（dòng）優化配置。堅（jiān）持以市場為導向（xiàng）、以（yǐ）企業為主體，有（yǒu）進有（yǒu）退、有所為有所不為，優化國有資本布（bù）局結構，增強國有經濟整體功能和效率。緊緊圍繞服（fú）務國家戰（zhàn）略，落實國家產業政策和重點產業布局調整總體要求，優化國有（yǒu）資本重點投資（zī）方向和領域，推動國有資本向關（guān）係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領（lǐng）域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略（luè）性產業集中，向具（jù）有核心競爭力（lì）的優勢企業集中。發揮國有資本投（tóu）資（zī）、運營公司的作用，清理（lǐ）退出一批、重組整合一批、創（chuàng）新（xīn）發展一批（pī）國有企業。建立健全優勝劣汰市場化（huà）退（tuì）出機製，充分發揮失業救濟和（hé）再就業培訓（xùn）等的（de）作用，解決好職工安置問題，切實保障退出企業（yè）依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資（zī）產，淘汰落後產（chǎn）能。支持企（qǐ）業依法（fǎ）合規通過證券交易、產權交易等資本市場，以市場（chǎng）公允價格處置企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本（běn）用於更（gèng）需要的領域和行業。推動國有企業加快管理創新、商業模（mó）式創新，合（hé）理限定法人層級，有效（xiào）壓縮管理層級。發揮國有企業在實施創新驅動（dòng）發展戰略和（hé）製造強國（guó）戰略中的骨幹和表率作用，強化企業在技術創新中的主（zhǔ）體地位（wèi），重視培養科研人才和（hé）高技能人（rén）才。支持國有企業開展國（guó）際化（huà）經營，鼓勵國（guó）有企業之間以及與其他所有製企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具（jù）有（yǒu）世界一流水（shuǐ）平的（de）跨國公司。
（十五）以管（guǎn）資本為主推進經營（yíng）性國有資產集中（zhōng）統一（yī）監管。穩步將黨政機關、事業（yè）單位所屬企業的國有資本（běn）納入經營性國有資產集中統一監（jiān）管體係，具備條件（jiàn）的進入國有資本投資、運營公司。加強（qiáng）國有資產基礎管理，按照統（tǒng）一製度規範、統一工作體係的原則，抓緊製定企（qǐ）業（yè）國有資產基礎管理條例。建立覆蓋全部國有企業、分級管理（lǐ）的國有（yǒu）資本經營預算管（guǎn）理製度，提高國有資本收益上繳公共財（cái）政比例，2020年（nián）提高到30%，更多用於保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會（huì）保障基金。
五、發展混合（hé）所有製經濟
（十六）推進國有企業混合所有製（zhì）改革。以促進國有企業轉換經（jīng）營機製（zhì），放大國有資本功能，提高國有資本（běn）配置和運行效率，實現各（gè）種所有製（zhì）資本（běn）取長補短、相互促進、共同發展為目標，穩妥推（tuī）動國有企（qǐ）業發展混合所有製經濟。對通過實行股份製、上（shàng）市（shì）等（děng）途徑已經實行混合所有製的國有企業，要著力在完善現代企業製度（dù）、提高資本運行效率上下（xià）功夫；對於適宜繼續推進混合（hé）所有製改革的國（guó）有企業，要（yào）充分發揮（huī）市（shì）場機製作用，堅持因（yīn）地施策（cè）、因業施策、因（yīn）企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜（yí）參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間（jiān）表，成熟一個推進（jìn）一個。改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有製企業（yè）各類出資人（rén）的產權權益，杜絕國有資（zī）產流失。
（十七）引入非國有資本參與（yǔ）國有企業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多（duō）種方式，參與國有企業改製重組或國有控股上市公（gōng）司增資擴股以及企（qǐ）業經營管理。實（shí）行（háng）同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣（qì）、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事（shì）業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有（yǒu）利於轉（zhuǎn）型升級的項目。依照外商投資（zī）產業指導目錄和相關安全審查規定，完善外（wài）資安全審查工作機製。開展多類型政府和社會資本合作試點（diǎn），逐步推廣政府和社（shè）會（huì）資本（běn）合（hé）作模式。
（十八）鼓勵國有資（zī）本以（yǐ）多種方式入（rù）股非國有（yǒu）企業。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平台作用，通過市場化方式，以公共服務、高（gāo）新技術、生態環保、戰略性產業為（wéi）重點領域，對發展（zhǎn）潛力大、成長性強的非國有（yǒu）企業進行股權投（tóu）資。鼓（gǔ）勵國有企業通過投資入股、聯（lián）合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。
（十九）探索實行混合所有製企業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基（jī）礎上穩妥有序推進，通過實（shí）行員工持股（gǔ）建立（lì）激勵約束長效機製。優先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉製科研院（yuàn）所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員（yuán）和（hé）業務骨（gǔ）幹等持股。員工（gōng）持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關（guān）政策，健全審核程序，規範操作流程（chéng），嚴格資產評（píng）估，建立健全股權流轉和退出機製，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
六、強化監督防止（zhǐ）國有（yǒu）資產流失
（二十）強化企業內部監督。完善（shàn）企業（yè）內部監督體係，明確監事會、審（shěn）計、紀檢監察、巡視以（yǐ）及法律、財務等部門的監督職責，完善監督製度，增（zēng）強製度（dù）執行力。強（qiáng）化對權力集中（zhōng）、資金密集、資源（yuán）富集、資產聚集的部門（mén）和崗位的監督，實（shí）行分事行權、分崗設權、分級授（shòu）權，定期輪崗，強化內部（bù）流（liú）程控製，防止（zhǐ）權力濫用（yòng）。建立審計部門向董事會負責的工作機（jī）製。落實企業內部監事會（huì）對董事、經理和其他高級管理人員的監督。進一步發揮企業總法律顧問在經營管理中的法律審（shěn）核把關作用，推進企業依法經營（yíng）、合規管理。集團公司要依法依規、盡職盡責加強（qiáng）對子企業的管理和監督。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會為基本形式（shì）的企業民主管理製度，加強企業職工民主監督。
（二十一）建立（lì）健全高效協同的外部監督（dū）機製（zhì）。強化（huà）出資人監（jiān）督（dū），加快國有企業行為（wéi）規（guī）範法律法規製度建設（shè），加強對（duì）企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節以及境外國有資產的監督，規範操作流程，強化專業檢查，開展總會計師（shī）由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監事會（huì）製度，明確（què）職責定（dìng）位，強化與有關（guān）專業監（jiān）督機（jī）構的協作，加強當期和事中監督，強化監督成果運用，建立健全核（hé）查、移交和整改機製。健全國有資本審計監督體係（xì）和製度，實行企業國有資產審計（jì）監督全覆（fù）蓋（gài），建（jiàn）立對（duì）企業國有資本的經常性審計製度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力（lì）等的監督，加大大案要案查處力度（dù），狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監（jiān）管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力（lì）量（liàng），建（jiàn）立監督工作會商機製，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重複檢（jiǎn）查，提高（gāo）監督效能。建立健全監督意見反饋整改機製，形成監督工作的閉環。
（二十二）實施信息公開加強社會監督。完善國有資產和國有企業信息公開製度，設立統一的信息公開網絡平台，依（yī）法依規、及時（shí）準確（què）披露國有資本整體（tǐ）運營和（hé）監管、國有企業公司治理以及管理架構、經營情況（kuàng）、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民（mín）群眾關於國有資產流失等問題的來信、來（lái）訪和檢舉，及時回應社會關切。充分發揮媒體輿論監督作用，有效（xiào）保障社會公眾對企業國有資（zī）產運營的（de）知情權和監督權。
（二十三）嚴格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤（wù）和失職、瀆職責任追究倒查機製，建立和完善重大決（jué）策評（píng）估、決策事項履職記錄、決策過錯（cuò）認定標準等配套製度（dù），嚴厲（lì）查處侵吞、貪汙、輸（shū）送、揮霍（huò）國有資產和逃廢金（jīn）融債務的行（háng）為。建立健全（quán）企業國有資產的（de）監督問責（zé）機製（zhì），對企業重大違法違紀問題敷衍（yǎn）不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情（qíng）形給予紀律處分或行政處（chù）分，構成犯罪的，由司法機（jī）關依（yī）法追究刑事責任。
七、加強和改進黨對國有企業的領（lǐng）導（dǎo）
（二十四）充分發揮國有企業黨組織政治核心作用（yòng）。把加強黨的領（lǐng）導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求（qiú）納入國有企（qǐ）業章程，明確國有企業黨組織（zhī）在公司法人（rén）治理結（jié）構中的法定地位，創新國有企（qǐ）業黨組織發揮政治核（hé）心作用的途（tú）徑和方式。在國有（yǒu）企業改革中堅持（chí）黨的建設同（tóng）步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置（zhì）、黨組（zǔ）織（zhī）負責（zé）人（rén）及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開（kāi）展，保證（zhèng）黨組織工作機構（gòu）健（jiàn）全、黨務工作者隊（duì）伍（wǔ）穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。堅持和完善雙向進入、交叉任（rèn）職的領導體製（zhì），符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進（jìn）入（rù）董事會、監事會、經理層，董事會、監（jiān）事會、經理層成員中符合條（tiáo）件的黨員可以依照有（yǒu）關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織（zhī）領（lǐng）導班子成員適度交（jiāo）叉任職；董事長、總經理（lǐ）原則上分設，黨（dǎng）組織書記、董事長一般由一人擔任。
國有企業黨（dǎng）組（zǔ）織（zhī）要切實承（chéng）擔（dān）好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、製度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任製，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土（tǔ）負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合（hé）業務分工抓（zhuā）好（hǎo）黨建工作。中央企業黨組織書記同時擔任企業其他主（zhǔ）要領導職務（wù）的，應當設立1名專職抓企業黨建工作的副書記。加強國有（yǒu）企業基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強（qiáng）化國有企（qǐ）業基層黨建工作的基礎保障，充分發揮基層黨組織（zhī）戰鬥堡壘作用、共產黨員先鋒模（mó）範作用（yòng）。加強企業黨組織對群眾工作的領導，發揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細（xì）致做好（hǎo）職工群眾的思想政（zhèng）治工作。把建（jiàn）立黨的組織、開展黨的（de）工作，作為國有企業（yè）推進混（hún）合所有（yǒu）製改革的必要前提，根據不（bú）同類型混合所（suǒ）有製企業特點，科學確（què）定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。
（二十五）進一步加強國有企業領導班子建（jiàn）設和人才隊（duì）伍建設。根（gēn）據企業改革發展需要，明確選人用人標準和程序，創新（xīn）選（xuǎn）人用人方式。強化黨組織在企業領導人員選拔（bá）任用、培養教育、管理監督中的責（zé）任，支持董事會依法（fǎ）選擇經營（yíng）管（guǎn）理者、經營管理者依法行使用（yòng）人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有企業領（lǐng）導人員尤其是主要領（lǐng）導（dǎo）人員的日常監督管理和（hé）綜合考核評價，及時調整（zhěng）不勝（shèng）任、不（bú）稱職的領導人員，切實解決（jué）企業領導人員能上不能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光（guāng）、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造（zào）優秀品行為重點，加強企（qǐ）業家隊伍建設，充分發揮企業家作用。大力實施人才強企戰略，加快建立健全國有企業集聚人（rén）才的體製機製。
（二十六）切實（shí）落實國（guó）有企（qǐ）業反腐倡廉“兩個責任”。國有企業黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任。加強黨（dǎng）性教（jiāo）育、法治教（jiāo）育、警示教育，引導國有企業領導人員堅定理想信念，自覺（jiào）踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。建立切實可行的責任（rèn）追究製度，與企業考核等掛鉤，實（shí）行“一案雙查”。推動國有企業（yè）紀律檢查工作雙重領導體製具（jù）體化、程序化、製度化，強（qiáng）化上（shàng）級紀委對下級紀委的領導。加強和改進（jìn）國有企業巡視工作，強（qiáng）化對權力運行的監督和製約。堅持運用法治思維和法治方式（shì）反腐敗，完（wán）善反腐倡廉製度體係，嚴格落（luò）實反（fǎn）“四風（fēng）”規定（dìng），努力構築企業領導人員不敢（gǎn）腐、不能腐、不想腐的有效機製。
八（bā）、為國有企（qǐ）業改革創造良好環（huán）境條件
（二十七）完善相關法律法規和配套政策。加強國有企業相關（guān）法律法規（guī）立改廢釋工作，確保重大改革於法有據（jù）。切實（shí）轉變政府職能，減少審批、優化製度、簡化手續、提高（gāo）效（xiào）率。完善公共服務體係，推進政府（fǔ）購買服務，加快（kuài）建立穩定可靠、補（bǔ）償合理、公開透明的企業公共服務支出補償機製。完善和落實國有企業重（chóng）組整合涉及（jí）的資產評估增值、土（tǔ）地變更登（dēng）記和國（guó）有資產無償劃轉等方麵稅收優惠（huì）政策。完善國有企（qǐ）業退出的相關政策，依法（fǎ）妥（tuǒ）善處理勞動關係調整、社會保（bǎo）險關係接續等問題。
（二（èr）十八）加（jiā）快剝離企業（yè）辦社會（huì）職（zhí）能和解決曆史遺留問題（tí）。完（wán）善相關政策，建立政府和國有企業合理分擔成本（běn）的機製，多渠道籌措（cuò）資金，采（cǎi）取（qǔ）分（fèn）離移交、重組改（gǎi）製、關閉（bì）撤（chè）銷等方（fāng）式，剝離國有企業職工家（jiā）屬區（qū）“三供（gòng）一業”和所（suǒ）辦醫院、學校、社區等公共（gòng）服務機構，繼續推進廠辦大集體改革（gé），對國有企業退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業曆史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。
（二十九）形成鼓勵改革創新的（de）氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐、創新。全麵準確評價國有企業，大力宣傳中央關於全麵深（shēn）化國有企業改革的（de）方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，營造有利於國有企業改革的（de）良好輿論環境。
（三十）加強對國有企業改革的組織領導。各級黨委和政府要統一思想，以高度的政治責任感和曆史使命感，切實履行對（duì）深化國有企業（yè）改革的領導責任。要根據本指導意見，結合實際製定實施意見，加強統籌協（xié）調、明確責任分工、細化目標（biāo）任務、強化督促落實，確保深化國有企業改（gǎi）革順利推進，取得實效。
金融、文化等國有企業的改革，中央另有規定的依其規定執行。