新華網北京9月13日電（記者趙曉輝、華（huá）曄迪（dí））中共（gòng）中央、國務院近日（rì）印發《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化（huà）國有企業改革作出重大部署。國務院國資委主任、黨委書記張毅就（jiù）《指（zhǐ）導意見》製定和實施有關問題，回答（dá）新華社記者提問。
問：請您介紹一下《指導意見》的起草背景。
答：改革開放以來（lái），國有企業改革發展（zhǎn）不斷取得重大進展，總（zǒng）體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明（míng）顯提升，在國際國內市場競爭中湧現出一批具有核心競爭力的骨幹企業，為推動經濟社會發展、保（bǎo）障和（hé）改善民生、開拓國（guó）際市（shì）場、增強我國綜（zōng）合實力作出了重大貢獻，國有企業（yè）經（jīng）營管理者隊伍總（zǒng）體上是好的（de），廣（guǎng）大職工付出（chū）了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有企業在管理體（tǐ）製、運行機製和（hé）布局結構（gòu）等方麵還有許多不完善的地方，仍（réng）然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題（tí）。麵向未來，國有企業麵臨的國際競爭更加激烈，肩負的使命（mìng）和責任更加重大。深入推進國有企業（yè）改革，對於堅持（chí）和完善基本經濟製度、堅持走中國特色社會主義道路，對於落實“四個全麵”戰略布局、實現中（zhōng）華民族偉大複（fù）興中國（guó）夢，對於適應經濟發展新（xīn）常（cháng）態、推動我國經濟實現中（zhōng）高速增長和邁（mài）向中高（gāo）端水平，對於破除體製機製弊端、做強做優做大國有企（qǐ）業，都具有十（shí）分重要的意義。
對國（guó）有企業（yè）改革（gé），黨（dǎng）中央、國務院高度重視，黨的十八屆三中全會專門作出重大部署，為深化國有（yǒu）企（qǐ）業改革進一步指明了方向。為更好（hǎo）地貫徹落實《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，按照中央全麵深化改革領導小組的部署，在國務院的直接領導下，國務院國資委會同發展改革委、財政部等有關（guān）部門通過深入調查（chá）研究和充分聽取意見，起（qǐ）草了《指導意見》。文件稿經多次研究修改後，先（xiān）後提請國務院常務會（huì）議、中央全麵深化（huà）改革領導小組會議和中央（yāng）政治局常委會審議通（tōng）過，並以中（zhōng）共中央、國務院的（de）名義公布實施。
問：深化國有企業改（gǎi）革的指導思想和（hé）基本原則是什麽？
答：《指導意見（jiàn）》指出，深化國有企業改革必須堅持和（hé）完善基本經濟（jì）製度（dù），堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形（xíng）勢，以解放和發展社會生（shēng）產力為標準，以增強國有企業活力（lì）、提高國有資本效率為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學（xué）的現代企業製（zhì）度，完善國有資產監管體製，防止（zhǐ）國有（yǒu）資產（chǎn）流失，全麵推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，做強做優做大國有（yǒu）企業，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大複興中國夢作出積極貢（gòng）獻。
《指導意見（jiàn）》明確了改（gǎi）革要堅持的五項原則（zé）。一是（shì）堅持和完（wán）善基本經濟製度，這是（shì）深化國有企業改革必須把握的（de）根本要（yào）求。二是堅持社會主義市場（chǎng）經濟改革方（fāng）向，這是（shì）深化國有企業（yè）改革必須遵循的基本規律（lǜ）。三是堅持增強活力和強化監管相結合，這是深化國有企業改革必須（xū）把（bǎ）握的重要關係。四是堅持黨對（duì）國有企業的領導，這是深（shēn）化國有企業改革必須堅守的政治方向（xiàng）、政治原則。五是堅（jiān）持積極穩妥統籌推進（jìn），這是深化國有企（qǐ）業（yè）改革必須采用的科學方法（fǎ）。
問：請您談談深化國有企（qǐ）業改革的主要目標和重點任（rèn）務。
答：國有（yǒu）企業（yè）改（gǎi）革的主要目標是，到２０２０年，形成更加符合我國基（jī）本經濟製度和社會主義市場經濟發（fā）展要求的（de）國有（yǒu）資產管理體（tǐ）製、現代企業製度、市場化經營機製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活（huó）力的優秀企（qǐ）業家，培育一大批具有創新（xīn）能（néng）力（lì）和國際（jì）競（jìng）爭力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力明顯增強。
圍繞實現國有企業（yè）改革的目標，要抓好六項重點任（rèn）務（wù）。一是分類推進國有企業改革。將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業（yè）同市場經濟（jì）深入（rù）融合，促（cù）進國有企業經濟效（xiào）益和（hé）社會效益有機統一。二是完善現代企業製度。推進公司製股份製（zhì）改革，健全（quán）公司法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理製度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度，深化企業內部用人製度改革。三是完善（shàn）國有資產管理體（tǐ）製（zhì）。以（yǐ）管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體製、推動國有資本合理流動（dòng）優（yōu）化配置、推進（jìn）經（jīng）營性國有資產集中統一（yī）監管。四是發展混合所（suǒ）有製經濟。引入（rù）非國有資本參與國有企業（yè）改革，鼓勵（lì）國有資（zī）本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有製企業員工持股。五是強化監督防止國有資產流（liú）失。強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機（jī）製（zhì），實施信息公開加強（qiáng）社會監督，嚴格責任追究。六是加強和（hé）改（gǎi）進黨對國有企（qǐ）業的領導。貫徹全麵從（cóng）嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設和（hé）人才隊伍建設（shè），切實（shí）落實企業反腐倡廉“兩個責任”。
問：對增強國有企業活力和市場競爭力，提出了哪些改（gǎi）革措施？
答：把國（guó）有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋（shì）放（fàng）企業活力，提高市（shì）場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。
《指導意見（jiàn）》強調，深化國有企業改革要遵循市（shì）場經濟規（guī）律和企業發展規律，堅持政企（qǐ）分開、政資分（fèn）開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統（tǒng）一，堅持激勵機製和約束機製相結合，使國有企業真正成為依法自主經（jīng）營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展（zhǎn）的（de）獨立市場主體。一是依法落實企業自主權。繼續推進簡政放權，依法落實法（fǎ）人財產權（quán）和自主經營權；轉變國資監管機構職能，由（yóu）以管企業為主向以管資（zī）本為主轉變，將依法應由企業自主決策的事項歸位於企業；切實落實和維（wéi）護董事會依（yī）法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部（bù）門和（hé）機構不（bú）得幹預。二是推動企業完善市場化經營機製。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者實現（xiàn）股權多元化（huà），大力推動國有企（qǐ）業改（gǎi）製上市；以推進董事會建設為重點（diǎn），健全（quán）公司法（fǎ）人治理結構；建立企業領（lǐng）導人員分類分層管理（lǐ）製度，推（tuī）行職業經理人製度，合理（lǐ）增加市場化（huà）選聘比例；實行與社會主義（yì）市場經濟相適應（yīng）的企業薪酬分配（pèi）製度；深化企（qǐ）業內部用（yòng）人製度改革，建立能上能下、能（néng）進（jìn）能出的合理流動機製。三是促進企業公平參與競爭。完（wán）善相關法律（lǜ）法規和配套政策；加快剝離企（qǐ）業辦（bàn）社會（huì）職能和解決曆史遺留問題，為國有企業公平參（cān）與市場競爭創造條件（jiàn）。
問：圍繞（rào）以（yǐ）管資本（běn）為主加強（qiáng）國（guó）有資產監（jiān）管，提出了哪些改革措施？
答：以（yǐ）管資本為主加強國有資產監管，是十八屆三中全會提出的（de）新要求，是完善國有資產管理體製的方向和重點。為此，《指（zhǐ）導意見》提出：一是以（yǐ）管資本為主推進國有資產監管機（jī）構職能（néng）轉變。準確（què）把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清單，實現（xiàn）以管企業為主向管資本為主的轉（zhuǎn）變。該管的要科學管理，決不缺位，重點管好國有資（zī）本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不該管的要依法放權，決（jué）不越位，將依（yī）法應由企業自主經營（yíng）決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項（xiàng）原則上歸位於一級企業，將配合承擔的（de）公共管理職能（néng）歸位於相關政府部門和單位。二（èr）是以（yǐ）管資本為主改革國有資本授權經營體製。改組（zǔ）組建（jiàn）國有資本投資、運（yùn）營公司（sī），作為（wéi）國有資本市場化運作的專業平（píng）台，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切（qiē）實承擔起保值增值責任。三（sān）是以管資本為（wéi）主推動國有資本合（hé）理流動（dòng）優化配置。以市場為導向、以企業為主體，優化（huà）國有資本布局結構，增強國（guó）有經濟整體功能和效率。四是以（yǐ）管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入（rù）經營性國有資產集中統一監管體係，加強（qiáng）國有資產基礎管理，建立覆蓋全（quán）部國有企業、分級管理的國（guó）有（yǒu）資（zī）本經營預（yù）算製度。
問：對發展混合所有（yǒu）製經濟，提出了哪些要求和措施？
答：《指導意見》明確，發展混合所（suǒ）有製經濟，要以促進國有企業轉換經營機製，放大國有資本功能，提高國有（yǒu）資本配置和運行（háng）效（xiào）率，實現各種所（suǒ）有製資本取長補短、相互促進、共同發展為目標；要充分發（fā）揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。要引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵非國有資（zī）本投資主體通過多種方式（shì），參與國有企業改製重組或國有控股上市公司增資擴股以及（jí）企業經營管（guǎn）理，實行同股同權，切實維護（hù）各類（lèi）股東合法權益（yì）；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發（fā）、公用事業等領域加快（kuài）向非國有資本推出一批符合產業（yè）政策、有利於轉型升級（jí）的項目；開展多類型政府（fǔ）和社會資本合作試點，逐步推（tuī）廣政府和社會資本（běn）合作模式。要鼓勵國有資本以多種方式（shì）入股非國有企業，通過市（shì）場方式，以公共服務、高（gāo）新技術、生態環保、戰略性（xìng）產業為重（chóng）點領域，對有發展潛力、成長（zhǎng）性較好的（de）非國有企業進（jìn）行股權投資；鼓勵國有企業通過投資入（rù）股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰（zhàn）略合作、資源整合（hé）。探索實行混合（hé）所有（yǒu）製企業員工持股（gǔ），在試點取得經驗基礎上穩（wěn）妥有序推進（jìn）。推進混合所有製改（gǎi）革要依法（fǎ）依規、嚴格程序、公（gōng）開公正，切實保護（hù）混合所有製企業各類出資人的產（chǎn）權權益，杜絕國有資產流（liú）失。
問：請您談談在國有企業改革中，如何強化監督防止國有資產（chǎn）流失？
答：國有企業要先加強監管、防止國（guó）有資產流（liú）失（shī），這（zhè）一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改（gǎi）革的（de）一條重要（yào）經驗和工作要求。為強化監督防止國有資產流失，《指導意見》強調：一是強化企業內部監（jiān）督。完善企業內部監督體係，加強（qiáng）對權力集（jí）中、資金密集（jí）、資（zī）源富集（jí）、資產聚集的部門和崗位的監督（dū），強化內部（bù）流程控製，防止（zhǐ）權力濫用。二是建立健（jiàn）全高（gāo）效（xiào）協同的外部監督機製。強化出資人監督，加強和改進外派（pài）監事會製度，加強審計（jì）、紀檢監察監督和巡視工（gōng）作，整（zhěng）合監督力量，形成監督工作的閉環。三是實（shí）施信（xìn）息公開加強社會監督。完善國有資產和國有企業信息（xī）公（gōng）開製度，及時回應社會關切（qiē），有效保障社會公眾對企業國有資產（chǎn）運營的知情權和監（jiān）督權。四（sì）是嚴（yán）格責任追究。建立健全國有企業重大決策失誤和失（shī）職、瀆職責任追究倒（dǎo）查機製，建立健全企業國有資產的監（jiān）督問責機製，堅決遏（è）製侵（qīn）吞、貪汙、輸送、揮霍（huò）國有資產（chǎn）等腐敗現象，嚴厲查處違法（fǎ）違紀問題。
問：如何進一步加強和改進黨對國有企業的領導？
答：在（zài）深化國有企業改革中，黨的領導（dǎo）隻能加強，不（bú）能削（xuē）弱。《指導（dǎo）意見（jiàn）》對進一（yī）步加（jiā）強和（hé）改進黨對國有企業的領導（dǎo），提出了具體要（yào）求和（hé）措施。一是充分發揮國有企業黨組（zǔ）織政治核心作用。把加強黨的領導和完善（shàn）公司治理統一起（qǐ）來，將黨（dǎng）建工作總體要求納入國有企業章程，在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設（shè）置、黨組織負（fù）責人及黨務工作人（rén）員同步配備、黨的工作（zuò）同步開展，堅持和完（wán）善雙向進入、交叉任職的領（lǐng）導體製。建立健全黨建工作責任製，加強國有企業（yè）基層黨組織建設和黨員隊伍建（jiàn）設（shè），加強（qiáng）企業黨組織對群眾工作的（de）領導。二是進一步加強國有（yǒu）企業領導班子建設和人才隊伍建設（shè）。根據企業（yè）改革發展需要，明確選人（rén）用人標準和程序，創新選人用人方式。堅持黨管幹部原則，強化企業黨組織在企業領（lǐng）導人（rén）員（yuán）選拔任用（yòng）、培養教育和管理監督中的責任，支持董事（shì）會依法選擇經營管理者、經營管理者（zhě）依法行使用人權。加強對企業領導（dǎo）人員的日常（cháng）監督管（guǎn）理和綜合考核評價（jià），及時調整不勝任、不稱職的領導人員。加強企業家隊（duì）伍建設，充分發揮企業家作用。三（sān）是切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任（rèn）”。企業黨組織要切實履行（háng）好主體（tǐ）責任（rèn）、紀（jì）檢機構（gòu）要履行（háng）好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實可行的責任追究製度，實行“一案雙查”，強化（huà）上級紀委對（duì）下級紀委的領導，加強和改（gǎi）進國有企業巡視工作，完（wán）善反腐倡廉製度體係建設，嚴格落實反“四風”規定，努力（lì）構（gòu）築企業領導人員不敢腐不能腐不（bú）想腐的有（yǒu）效機製。
問：國資委如何抓好《指（zhǐ）導意見》的（de）貫徹落實？
答：貫徹（chè）落實好《指導意（yì）見》，全麵深化國有企業（yè）改革，是（shì）國資委當前和今後一個時期的重（chóng）要任（rèn）務。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院關於國有企業改（gǎi）革發展的重大部署（shǔ），堅（jiān）持國有企業在國家發（fā）展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做（zuò）強做優做（zuò）大不動搖，按照“有利於國有資本保值增值，有（yǒu）利於提高國有經（jīng）濟競爭力（lì），有利於放（fàng）大國有資（zī）本（běn）功能”的標準，推動（dòng）國有企業改（gǎi）革不斷深化。一是認真學習文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組（zǔ）織國資委和中央（yāng）企業（yè）廣大幹部職工認真學習《指導（dǎo）意見》，深刻理解、準確（què）把握文件精神實質，在思想上政治上行動上與習近平同誌為總書記的黨中央保持高度一致，堅定信心、勇於（yú）擔當、努力（lì）作為。二是加強組織領導，搞好整體謀劃。國資委和中（zhōng）央（yāng）企業主要負責同（tóng）誌將切實承擔起（qǐ）領（lǐng）導責任，親自部（bù）署協調、親自（zì）督察督辦，一級抓一級、層層抓落實，既要統（tǒng）籌好改革的整體情況，協同推（tuī）進各項改革任務，又（yòu）要結合實（shí）際突出重點，實現改革的突（tū）破；既要抓好當前（qián），更要抓好長遠；正確處理好改革發展穩定的關係，把握好改革的次（cì）序、節奏（zòu）和力度（dù），有序有力有效推進改革。三是堅持問題導向，狠抓工作落實。在推進改（gǎi）革中（zhōng），從國有企業改革的重大問題抓起，從關（guān）係企業生存發展的關鍵要害抓起，從破（pò）除體製（zhì）機製的障礙（ài）製（zhì）約抓起，從職（zhí）工群眾的熱切期盼抓起，精準把脈、精確製導，精準發力、精（jīng）確落地，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為推進改革（gé）的重要方法，充分尊重基層首創精神，鼓勵探索，發揮好試點對全（quán）局（jú）性改革（gé）的示範、突破、帶動作用。四是加強宣傳（chuán）引導，營（yíng）造良好環境。大力宣傳中央關於深（shēn）化國（guó）有企業改革的方針政策，宣傳國有企業改革發展（zhǎn）取得的顯著成效，努力營造全社會理解改革、支（zhī）持改革、推動改革的良好氛圍。同時，要優化政策環境，積極協調落實支持國有企業改革的相關（guān）政策措施，為企（qǐ）業“鬆（sōng）綁”、“減負（fù）”，為國有企業公平參與市場競爭創造良（liáng）好條件。