深入（rù）貫徹落實十八屆四中全（quán）會精神（shén）
繼續推動中央企業法製工作（zuò）再創新輝煌
——在中央企業法製工作會議上的講話（huà）
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2014年11月（yuè）4日）
這次會議的主要任務是：深入學（xué）習（xí）貫徹黨的十八屆四中全會精神，總結中央企（qǐ）業法製工作第三個三年目標完成情況，回（huí）顧九年來中央企業法（fǎ）製工作連續實施三個三年目標所（suǒ）取得的成效，部署今後五年中（zhōng）央企業法製工作的總體目標和重點任務。國資委將這次會議作為指導推動中央企業貫徹落實四中全會精神的（de）一（yī）項重要舉措（cuò）。張毅主任專門作出重要批示，在充分肯定中央企業法製工（gōng）作成績的基礎上，明確要求中央企業按照全麵推進依法（fǎ）治國的總體部署，圍繞深化（huà）改革、加（jiā）快發展的中心任務，進（jìn）一步提升法製工作（zuò）水平（píng），全麵推進法治央企建設。下麵，我講四點意見。
一、中央企業法製工作第三個三年目標順利（lì）實現
三年來，中央企業按照國資（zī）委的統一部署，緊緊圍繞“完善（shàn）提高”的核心要求，圓滿完成法製工作第三個（gè）三年目標各（gè）項（xiàng）任務。截（jié）至2014年9月底，中央企業全係統建立總法律顧問製度的戶數達到2584家。集團和重要子企業總法律顧問（wèn）專職率接近80%。中（zhōng）央企業全（quán）係統法律顧問隊伍（wǔ）超過2萬人（rén），其中持證上（shàng）崗率達到83%。中央企業集團及重要子企業規章製度（dù）、經濟合同、重要決策三項法律審（shěn）核率（lǜ）分別達到（dào）99.98%、99.68%和99.6%，企業因自身違法（fǎ）違規引發的重（chóng）大法律糾紛案件明顯減少。通（tōng）過順利完成第三個三年目標，中央企業法製工作邁上了新（xīn）的（de）台階，為打造世界一流企業、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。
（一）企業法製工作重視程度明顯增（zēng）強，依法治企合力初步（bù）形成。
中央企業（yè）領導普遍加大了對法製工作的重視支持力度。許多企業領（lǐng）導將落實（shí）三年目標作（zuò）為運用法治思維和法治方式實施有效經營管理的重要實踐。超過三分之二的中央企業領導班（bān）子專門開會研究（jiū）三年目標的落實辦法和推進（jìn）措施。中航工業（yè）、中船（chuán）集團、中國石油、中國有色等（děng）許（xǔ）多企業主要領導親自出席法製工作會議，部署工作任務。神華集團、中國電子、哈電集團、中國中紡、冶金地質總局等30多戶企業主要負責同誌直接擔任三年目標（biāo）領導小組組長。中（zhōng）國建築、中國石化主要領導專門出席企業法律競賽並進行點（diǎn）評鼓勵。東（dōng）航集團（tuán）、中國鐵建主要領導發表署名文章，宣傳企業法製工作。中國中鐵、外運長航主要領導還主動參加三年目標檢查驗收座（zuò）談。中央企業領導（dǎo）的重視和支持，為三年目標的順利完（wán）成提（tí）供了可靠保障。
企（qǐ）業（yè）法製工作呈現出集團係統（tǒng）上下聯動的新局麵。不少企業專門下發文件，明確專項措施，強化（huà）子企業一把手責任。69戶中央企業（yè）將法製工作納入對子（zǐ）企業的業績考核。兵（bīng）器裝（zhuāng）備將落（luò）實三年目標列為集團重（chóng）點督辦事項。兵器工業每年與全部42家子企業簽訂《法律風險管理目標責任書》。航天科技明確（què）了（le）85家三級企業落（luò）實（shí）三年目標（biāo）的任務。南方電網建立法律工（gōng）作聯係點製度，對進展較慢（màn）的企業開展點對（duì）點指導。許多中央企業注意（yì）發揮集團各部門的積極性和協同性。武鋼、中（zhōng）廣核等不少企業加強法律（lǜ）部與人力、財（cái）務、運營等（děng）部門的協同配合，從機構編製、人員資金、管理流程等方麵保障三年目標（biāo）落（luò）實。中央企業形成的（de）上下聯動的係（xì）統合力，為全麵（miàn）完成三年目標奠（diàn）定了堅實基礎。
（二）企業法律顧問製度逐步完善（shàn），隊伍整體素（sù）質大（dà）幅提升。
中央（yāng）企業總（zǒng）法律顧問製度建（jiàn）設取得新突破。三年來，中央企業係統建立總法律顧問（wèn）製度的企業共（gòng）增加1409家。中國鐵建在全部二級企業和285家三級企業建立了總法律顧問製度。中國有色分步推（tuī）進重要子（zǐ）企業（yè）、境外出（chū）資（zī）企（qǐ）業和所有出資企（qǐ）業全麵設置總法律顧問。與此同時，中（zhōng）央企業總法律顧問專職化程度進一步（bù）提高。國投、中交集團、中（zhōng）國海油等23戶中央企業成功實現集團和重要子企業總法律顧問專職率100%。中航工業（yè）通過內部選拔、公（gōng）開招聘和考前（qián）培訓等方式，推動67家重要子企業設置了專職總法律顧問。中化集團、東方電氣、中煤集團、中國節能、中儲糧等38戶中央（yāng）企業明確將總法律顧問製度寫入公司章程，為總（zǒng）法律顧問行權履職提供了製度（dù）保（bǎo）障。
企業法律人才培養激（jī）勵機製進一步健全。按照三年目標（biāo）“兩個80%”的要求，國（guó）家電網、中國電科、招商局、中（zhōng）國海運、東風汽車、鋼（gāng）研科技、中國一重等許多中央企業開展了全係統法律顧（gù）問集中培訓。神（shén）華集團、中化集團等定期組織（zhī）法律顧問參加國（guó）外知（zhī）名（míng）律師事務所脫產實習（xí），加快培（péi）養精通國際法律實務的高端人才。不少企業專門設（shè）置法律事務專家、法律事（shì）務主任師等（děng）專業技術（shù）職位，有效解決了法律顧問職級晉（jìn）升問題。航天科（kē）工規定凡是集團評聘的法律顧問，應當（dāng）享受不低於業務處（chù）室副（fù）職（zhí）待遇。中央企業法律人才培養激勵（lì）機製的健全完善，較好解決了法律（lǜ）人才“用不（bú）好”、“留不住（zhù）”等突出問題。
企（qǐ）業法律顧問隊伍（wǔ）專業化水平（píng）明顯提高。三年來，中央企業有3826名法律人（rén）員取得了企（qǐ）業法律顧問執業資格，持證（zhèng）上崗比例增幅超過30%。中船重工、中國一汽（qì）、中國南車、中國電建等25戶中央企業開展了職業崗位等級資格評（píng）審，共評出（chū）一級法律顧問291名（míng），比2011年增加了209名。不少中央企業法律顧問成為引領本行業法（fǎ）律業務發展的重要力量。東航集團積極促成了上海國際航空仲（zhòng）裁院的設（shè）立。外運長航總法律顧問擔任了（le）國際貨代協會法律（lǜ）委員會副主席。中國移動、中遠集團法律部門就國企涉外相關議題積極提出法律意見，得到有關部門肯定。中核集團受全國人大委托，起（qǐ）草了《核安全（quán）法》草案。企業法（fǎ）律（lǜ）顧問隊伍專（zhuān）業素質的全麵提升，成為（wéi）第三個三年目標成效的一大（dà）亮點。
（三）企業（yè）法（fǎ）律工作體係更加（jiā）係統（tǒng）規範，法（fǎ）律管理與（yǔ）經（jīng）營管理實現深度融合。
中央企（qǐ）業法（fǎ）律管理普遍納入製度化、信息化軌道。三年來，中央企業堅持“抓工作從製度入手、抓製度（dù）從工作出發”，加快完善法（fǎ）律工作製度體係（xì）。中航（háng）集團、中國電建、新（xīn）興際華等企業在綜合性法律管理製度中，將三年目標的核（hé）心要求固（gù）化（huà）為企業長遠管理的規定（dìng）。中國華能、中國航油等企業建立了以法律管理辦法為龍（lóng）頭，以（yǐ）合（hé）同管理、授權管理、案（àn）件管理等專項規定（dìng）為內容的一整套（tào）製度體係。國家核電、國藥集團、中國華（huá）電等不少企業建（jiàn）立健全跨地區、分板塊的法律工作協作製度。在加強製度建設（shè）的同（tóng）時，中央企業法律管理信息化建設也（yě）邁上了新台階。目前已有60%的中央企業建（jiàn）立了法律管理信息係統（tǒng）。中國大唐（táng）通過打造規章製度、法（fǎ）律風險、普法宣傳等（děng）7大模塊信息係統，使其有效成為法律管理平台、決策監控平台和學習交（jiāo）流平台。中國石化強化合同法（fǎ）律審核，建立了統一的合同（tóng）管（guǎn）理信息係統，實（shí）現了全係統合同全部線上運行，在線合同132萬份，涉及金額近（jìn）4萬億元。中央企業法律工作體係的製度化、信息化，大大提升了法律管理的（de）層次和水平。
企（qǐ）業法（fǎ）律管理與（yǔ）經營（yíng）管理的融合更加緊密。中央企業法製工作圍繞經營戰略和管理（lǐ）業務，有效發揮（huī）支撐保障（zhàng）作用。國家電網法律部根據公司管理體係扁平化戰略，全麵組織梳理從總部到基層的通用製度（dù）體係，將製度總數從14萬件精簡到2萬件（jiàn）。中國建築（zhù）法律部及時提供法律服務，保障了中央企業首隻優先股發行方案成功發布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作（zuò）中，就子企業設立模式、改製流程等積極提出法（fǎ）律建議，推動了重組改革的順利進行（háng）。中（zhōng）國五礦（kuàng）法律顧問團隊全程參與秘魯銅（tóng）礦收購項目，被（bèi）全球知名雜誌（zhì）評為2014年度最佳法（fǎ）律實踐並購交易獎。中國移（yí）動、中國聯通（tōng）、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題（tí）研究，支持企業開拓大數據應用、互（hù）聯網金融等新興（xìng）業務。中船集團、武鋼等中央企業為應對造船行業（yè）低迷形勢和華東鋼貿等突發事件，提前製訂法律風險防範預案，有效發揮了法律（lǜ）預警功能。隨著法律（lǜ）管理深度融入企（qǐ）業經營管理（lǐ），法律與經營“兩張皮”問題得到了有效解決。
（四）企業（yè）法律風險防（fáng）範機（jī）製逐（zhú）步健全完善，價值（zhí）創造作用進一步顯（xiǎn）現。
企業法律風險防範機製完整鏈條基本形成。許多企業（yè）按照“業務工作誰（shuí）主管，風險防範誰負責”的（de）原則，推動落實各部門、各子企業領導幹（gàn）部的法（fǎ）律（lǜ）風險防範責任。中國石油在全係統梳理了近3萬（wàn）個重要涉法崗位，製訂了超過11萬條防範措施。電（diàn）信科研院（yuàn）改（gǎi）變“坐堂行醫”的法律風險防（fáng）範模（mó）式，實行“前線法律顧問”、“派駐法律顧問”製度，把法律風險防範觸角伸到（dào）基（jī）層（céng）。為適應“走出去”的需要，中央企業法律風險（xiǎn）防範機製加快向境外延（yán）伸。中國核建（jiàn）、國機集團、通用技術等（děng）30多戶中央（yāng）企業（yè）專（zhuān）門編印了（le）境外法律（lǜ）風險防範指引。南航（háng）集團對境外不同區域法律風險實行“紅、黃、綠”標識管理，取得（dé）了“查色識險，按色控險（xiǎn）”的管理效果。
法律審核質量（liàng）和效果明顯提升。按照“三個100%”的（de）要求，中央企業（yè）三項法律審核工作（zuò）深入開展（zhǎn）。中電投規定二級單位提請集團公司決策的事項，必須附有（yǒu）法律（lǜ）部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加強合同法（fǎ）律審核（hé），三（sān）年來發生糾紛的合同份數同比下降（jiàng）近一半，涉（shè）及合同金額比例從萬分之三下降到萬分之零（líng）點（diǎn）二。中國（guó）建（jiàn）築不斷提升法律審核水（shuǐ）平，在營業收入增長300%的情況下，法律糾紛案件（jiàn）減少了35%。中煤集團（tuán）法律部在合同審核中，加強客戶信用評估，確保了數千億煤炭銷售合（hé）同未發生（shēng）對方重大違約和貨款拖欠。中（zhōng）糧集團法律部（bù）在糧食進口合同中統一增設到港檢驗、轉基因無（wú）條件退（tuì）貨等（děng）關鍵條（tiáo）款，避免了進口玉米（mǐ）轉基因糾紛事件中的上億元損失。中國商飛法律（lǜ）部在C919大型客機、ARJ21支線飛機等重大項目中，下大力氣抓好商務談判（pàn）與合同的法律審核（hé），妥（tuǒ）善解決了知識產權限製、法律適用等難點問題。
法律糾紛（fēn）案件管控成效顯著。三（sān）年來，中央企業（yè）加（jiā）大法律糾（jiū）紛案件（jiàn）處理力（lì）度，避免（miǎn）和挽回了大量經濟損失。中國國電、中國三（sān）峽、華潤集團、港中旅（lǚ）、中國誠通等不少企業法律部門積極（jí）應對（duì）各（gè）種糾紛訴訟，有（yǒu）效保障了合（hé）法權益，創造了新的價（jià）值。寶鋼法律部在美國、歐盟、澳大利亞等國家（jiā）地區的反傾銷案（àn）件中獲得勝訴，為公（gōng）司的產品（pǐn）出口保住了市場（chǎng）。南方電網依法化（huà）解了一（yī）批久拖不決的勞動糾紛，清理（lǐ）和處置對外擔（dān）保項目95個。東航集團成功將包頭空難在美訴訟案件（jiàn）轉回國內法院審理，爭取了（le）有效應對的（de）主動（dòng）權。中糧集團、華僑城（chéng）通過工商執法和司法訴訟等法律途（tú）徑，依法打擊侵犯本企（qǐ）業商標字號專用權的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅（jǐn）築牢了企業權益保護的最後一道防線（xiàn），而且（qiě）維護了中央企業的品牌、信譽和形（xíng）象。
第三個三年目標的（de）順利完成，標誌著中央企業落實法製工作三個三年目標畫上了一個圓滿的句號。回顧九年前，為（wéi）了盡快建立中央企業的法律風險防範（fàn）機製和法律顧問製度，國資委明確提出了中（zhōng）央企業法製工（gōng）作三（sān）個（gè）三年目標，即：第一個三（sān）年要“建（jiàn）立機製”，第（dì）二個三年要“發揮作用”，第三個三年要“完善提高”。過去（qù）九年來（lái），我們根據中央企業深入推進市（shì）場化改革、國際化發展的需要，按照“建立機製、發揮作用、完（wán）善提高”的（de）總體思路，連續（xù）九年推動實施（shī）了法製工作三個三年目標。中央企業法製（zhì）工作戰線的同誌們凝心聚力，攻堅克難，順利完成了這三個三年目（mù）標，在我國（guó）企業法製建設進程中寫下了濃墨重（chóng）彩、意義深遠的（de）曆史篇章！
這九年，通過連續實施三個三年目標，我們開創了企業法製工作的全（quán）新大格局。中央企業法製工作（zuò）實現了組織體係、業（yè）務領域、工作層次的“三大跨（kuà）越”。在組織體係上（shàng），2005－2014年，中央企業全係統建立總法律顧問製度（dù）的戶數從90餘家增加到2584家，法律顧問隊伍從7000人發展到（dào）2萬餘（yú）人，集團及其重要子企業法律事務機構逐（zhú）步健全，一支（zhī）“內心忠誠於企業、能力聚焦於專業（yè）”的高素質法律顧問隊伍打造形成。在業務領（lǐng）域上，中央（yāng）企業法律顧問隊伍（wǔ）從（cóng）傳統的“救火隊”，主要負責審合同、打官司（sī），逐步轉變為深入（rù）經營管理開展法律審核的“防（fáng）火隊”和（hé）“參謀部”；從以（yǐ）前通過案件管理（lǐ）避免挽回（huí）經濟損失（shī），逐步轉變為通（tōng）過依法治理全麵（miàn）提升企業價值。在（zài）工作層次上，中央企業法製工作實現了從（cóng）中低端向中高端的提升，法律管理規範化、係統化、信息（xī）化（huà）深入推進，“橫向到邊（biān）、縱向到底”的法律風險（xiǎn）防範（fàn）完（wán）整鏈（liàn）條基本形成。
這九年，通過連續實施（shī）三個三年目標，我們助力企業大幅（fú）提升了改革發展的核心軟實力。中央企業法（fǎ）製工作始終服務於企業（yè）改（gǎi）革（gé）發展、做強做（zuò）優（yōu）的總體目標，企業法律管理能力已經成為中央企業參與全球競爭、躋身世界一流的重要軟實（shí）力。“守法誠信（xìn）是第一生命，違（wéi）法經營是（shì）最（zuì）大風險”、“決（jué）策先問法（fǎ），違法不決策”等觀念（niàn）深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經（jīng）程序。企（qǐ）業法製（zhì）工作（zuò）全麵融入改製重組、上市並購、轉型升級、國際化經營等重點領域，在保障企業改革發展（zhǎn）、維護國有資產安（ān）全方麵的效果（guǒ）充分（fèn）顯現。九年來中央（yāng）企業資產總額、營業收入（rù）、實現利潤成倍增長，但因自身違法違規引發的重大法律糾（jiū）紛案件大幅減少。
這九年，通（tōng）過連續實施三個（gè）三年（nián）目標，我們打造了一支國家法治建設（shè）的（de）企業生力軍。通過推動三個（gè）三年目標建設，中央企（qǐ）業爭當模範守法的“企業公民”，湧現了一批依法治企的先進典型。企業積極踐行市場經濟就是法治經濟，傳承（chéng）“重合同、守信用”的契約精（jīng）神，恪（kè）守市場規則，公（gōng）平參與競爭，依法維護權益（yì），為營造良好的市場秩序、健全完善（shàn）社（shè）會主義市場經濟體製貢獻（xiàn）了力量。中央企業廣泛傳播法治文化正能量，通過持續（xù）開展法製宣傳教（jiāo）育，為促進法治社會（huì）建設作（zuò）出了積極貢獻。
回顧過去九年走過的不平凡曆程，三個三年目標就像解放戰（zhàn）爭的（de）“三（sān）大戰役”，奠定（dìng）了中央企業法製工作向國（guó）際先進行列邁進的堅實基礎。這“三大（dà）戰役”的（de）勝利取得，既是國資委和中央企業上下一心、真抓實幹的結果，也是廣大企業法律顧問勇於開拓、無私奉獻的結果，同時也是社（shè）會各界、各部（bù）門（mén）大力支持（chí）、共同推進的結果。借此機會，我代表國資委和國資委黨委，向（xiàng）長期以來支持中央企業法製工作的（de）中（zhōng）組部、國務院法製（zhì）辦、人（rén）社部、司法部（bù）和全國人大法（fǎ）工（gōng）委、最高人民法院、最高人民檢察院以及全（quán）國普法辦等有關部門，表（biǎo）示衷心的感謝！向中央企業法（fǎ）製工作（zuò）戰（zhàn）線的同誌們，致（zhì）以崇高的敬意！
二、以（yǐ）四中全（quán）會（huì）精神為指引（yǐn），全麵推進法治央企建設
剛剛召開的黨的十（shí）八屆（jiè）四中全會，作出了“全麵（miàn）推進依法（fǎ）治國（guó）”的重大決（jué）策部署，必將對中央企業改革發（fā）展產生重大而深遠的影響。中央企業要把全麵推進法治央企建設，作為貫徹落實（shí）四中全會精神的重要舉措，深入推進依法（fǎ）治企（qǐ）的各項工作。
（一）高度認識（shí）全麵（miàn）推（tuī）進（jìn）法治央企建設的重要性和緊迫性。
第一，全麵打造法治（zhì）央（yāng）企，是落實依法治國基本（běn）方略的必然選擇。四中全會提出“全麵推進依（yī）法治國”，確立了（le）“建設中（zhōng）國（guó）特色社會主義法治體係，建設社會（huì）主義法治國家”的總目標，必將為中央企業在法治軌道上推進（jìn）改革發展產生強大推動力。在全會（huì）精神的指（zhǐ）引下（xià），我國市場經濟立法進程將不斷加快，保障公平競爭的（de）法律規範將更加完備；依法行政（zhèng）深入推進，政府職能轉變、簡政放權的深度和廣度將（jiāng）進一（yī）步加大；公正司（sī）法通過一係列體製機製（zhì）改（gǎi）革得到有效保障，司法公信力將明（míng）顯提高；全民法治觀念進一步增強（qiáng），各類社會主體的依（yī）法治理（lǐ）能力也勢必大幅提升。所有這些（xiē），都將為中央企業改革（gé）發展創（chuàng）造更加良好的法治環境，同時也對中央企業平等適用法律、公（gōng）平參與競爭、依法（fǎ）合規管理提（tí）出了新的任（rèn）務和挑戰。
第二，全麵打造法治央企，是進一步深化國資國企改革的內在要求。隨著國資國企改革進入深水區和（hé）攻堅期，我（wǒ）們所麵臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國（guó）有經濟布局結構調整和企業（yè）轉型升級，國有資本投資運營公司的組建和授權運作，混合所有製企業的規範發展（zhǎn），完善公司治理結（jié）構和建立職業經理人製度，等等（děng）。全麵深化改革的艱巨性和複雜性前所未有。改革必然帶（dài）來利益關係的調整和法律關係的重構，因此，改革（gé）越是（shì）艱難，越要（yào）依法合規。中（zhōng）央企業隻有全（quán）麵（miàn）提升（shēng）依法（fǎ）治企能力，自覺將改革精神與法治思維有機結合，嚴格遵守國家法律製（zhì）度，規範運作，才能落（luò）實好各項改（gǎi）革措施，有效（xiào）避免在實踐中出現重大矛盾和問題。
第三（sān），全麵打造法治央（yāng）企，是中央企業（yè）實現可持續發展的迫（pò）切（qiē）需要。近十幾年（nián）來，中央企業經過跨越式發展，資產規模不斷擴大，經營指標大幅攀升，經濟效益顯著增加。而國內外大企（qǐ）業經（jīng）驗教訓表明，企業越大，其經營發展就越依（yī）賴法治。正如一艘巨輪在大海航行（háng），法治就是壓艙石。如果離開了法治（zhì）的保障（zhàng），很有可能帶（dài）來巨輪傾覆的大（dà）風險。未（wèi）來一個時期，中央（yāng）企業結構（gòu）調整、轉型（xíng）升級的任務很（hěn）重，提質增效和保增長的壓力也不小。麵對宏觀經濟下行（háng）、市場需求不足、產能過（guò）剩以及融資成本偏高等不利因（yīn）素（sù），中（zhōng）央企業（yè）平衡短期增（zēng）長與長期發展的（de）難度將進一步加大。與此同時，中（zhōng）央企業還麵（miàn）臨著日益（yì）嚴峻的內外部法（fǎ）律（lǜ）挑戰。從國內市場監管看，有關市場準入、公平（píng）競爭（zhēng）的統一規範更加嚴格；從國際（jì）經貿規則看（kàn），對國有企業（yè）的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰麵前，中（zhōng）央企業隻有信法守法用法，才能使企業巨輪在市場經濟中乘風破浪駛向遠方，才能在全（quán）球競爭中立於不敗之（zhī）地。
第四，全麵打造法治央企，是企業法製工作向更高目標邁進的強大動力。打造法（fǎ）治央企，是中央企業依法治企的升級版，代表著企業（yè）法製工作的新高度。我過去常講，法（fǎ）製工作（zuò）的價值，始終體現在保障和（hé）促進企業改革發展的大局上。當前，中央企業主營業務伴生（shēng）的傳統風險依然很多，重組整合遇到的風險問題錯綜複雜，國際化經營中的境外（wài）風險更（gèng）加凸顯，社會各界（jiè）對央企廣泛關（guān）注期待的（de）輿情風險交織呈現。可以說，各種風險“警報聲”不絕於（yú）耳，中央企業對風險防範的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當前中央企業一些領導（dǎo）幹（gàn）部運用法治化解風險的能力仍然不強，對法製工作的重視（shì）程度（dù）仍有待提高，企業法律顧（gù）問的配備比例不足，隊伍的能力素質（zhì）還不能完全適應企業（yè）快速增長的法律需求。因此，在順利（lì）完成三（sān）個三年目標基礎上（shàng），將央（yāng）企法製建設全（quán）麵提升（shēng）到法治（zhì）央企建設，這既是（shì）企業（yè）應對法律風（fēng）險挑戰的現實需要，同時也是企業法治建設進程（chéng）中要實現的一次新（xīn）飛躍。
（二）準確把（bǎ）握法治央企（qǐ）的核（hé）心內涵。
全麵（miàn）推進法治央企建設（shè），要（yào）求中央企業（yè）根據法治中國建設的目（mù）標任（rèn）務，在新的曆史起點上，努力將企業打造成為對外依法經營、對內依法治理的法治社會模範成員。要深（shēn）入（rù）理解法治央企的（de）精神實（shí）質，準確把握法治央企的核（hé）心內涵。
首先，法治央企是依（yī）法治（zhì）理的企業（yè）法人。要使法治成為企（qǐ）業各級領導幹部內化於心、外化於行的價值觀。企業治理結（jié）構要依法構造，各治理（lǐ）主體要按規履職（zhí）。企業規章製度體係要健全（quán）完備，製度執行要嚴格有效。全員合規意識要牢固樹立（lì），依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自（zì）覺（jiào）的（de）行為習慣。
其次，法治央企是誠信守法的（de）經（jīng）營實體。要（yào）帶頭遵守國家（jiā）各項法律法規，堅決杜絕違法牟利現象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神（shén）和（hé）誠信精神，重合（hé）同、守信用。支持公正司法、嚴格執法，善於依（yī）法維（wéi）護企業權益（yì），切實保障國有資產安全。要進一步健全完（wán）善法律風險防範（fàn）機製（zhì），充分發揮以總法律顧問為（wéi）核心的法（fǎ）律顧問隊伍作用，確保法律審核全麵到位，企業（yè）經營發展的法律支撐和保障堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場（chǎng）主體。要在遵守市場規則的前提下實現企業的可持續發展，通過自主平等、規範（fàn）有序的市（shì）場行為，引（yǐn）領（lǐng）帶動各類所有製企業共同營造法治化的市場環境。要重視倡導公平正義，自（zì）覺維護市場秩序，積極履行社會（huì）責任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規則（zé）和東道國主要法律（lǜ），逐步取得有（yǒu）關國際規則製（zhì）訂的話（huà）語權。
法令行則國治，法令弛則國亂（luàn）。國家如此，企業（yè）亦如此。全麵推進法治央企建設，使（shǐ）法治成（chéng）為中央（yāng）企（qǐ）業實現做強做優（yōu）、世界一流目標的基本遵循和保（bǎo）障，這是中央企業在推進法治中國建設中承擔的神聖使命和重要職責。我們一定要大力彰顯法（fǎ）治精神，增（zēng）強厲行法（fǎ）治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治經濟的踐行者、推進（jìn）者和（hé）帶動者。
三、今後一個時期中央企業法製工作的總體目標和重點任務
全麵推進（jìn）法治（zhì）央企建設，必然要求中央企業法製工作在（zài）順利完成三個三年目標的基（jī）礎上，努力實（shí）現“再深化、再提（tí）升、再創輝（huī）煌”。今後五年（2015—2019年），中央企業法製工作的總體目標是：深入貫徹（chè）落實（shí）黨的十（shí）八屆四（sì）中全會精神，緊緊圍繞中央企業改革發展中心（xīn）任務，按照全麵（miàn）推進法治央企建設的總體要求，力爭再通過五年努力，進一步深化（huà）企業法律風險防範機製、法律顧問製度和法律工作（zuò）體係建設，進一步提升（shēng）合規管理能力和依法治企能力，中央（yāng）企業以總法律顧問為核心（xīn）的法律顧（gù）問隊伍全麵實現（xiàn）專職化，法律人員配備比例接近國際同行業標準，全部中央企業法製工作達（dá）到國內領先水平，三分之一以上企業力（lì）爭進入世界先進行列，努力為中央企業改革發展、做強做優（yōu）提供更加堅實（shí）的法律支撐和保（bǎo）障。
根據上述總體目標，下一階段中央企業法製工作的重點任務是：
（一）繼續推動企業法律風險防範機（jī）製建設再深化。
這（zhè）是中央企業法（fǎ）製工（gōng）作服（fú）務企業改革發展、更好發揮作用的核心要求。要圍繞法治央企（qǐ）建設，進一步（bù）拓寬企業法律（lǜ）風險（xiǎn）防範領域。結合積極發展混合所有製經濟、規範開（kāi）展國有資本投資（zī）運營、加快完善法人治理（lǐ）結構等（děng）重點改革任務，嚴格開展法律（lǜ）審核，確保企業各項改（gǎi）革於法有據，切實加強產權保護（hù），防止國有資產流失。要著力將法律服務（wù）全麵（miàn）融入企業轉型升級、創新驅動和國際化經營，重視處理好風險與商機的平衡，以更加完備的法律風險（xiǎn）防範機製促進中央企業提質增效升級（jí）。要加快建立全集團統一的法律管（guǎn）理信息係統，運用信息化手段使法律審核成（chéng）為企業經營管理的（de）剛性約束，從而有效實現法律（lǜ）風險防範的全（quán）覆蓋。要針對境外企（qǐ）業法律風險高發頻發領域（yù），深入（rù）研究製訂法律風險防範的具體措施，妥善應對境外重大（dà）法律（lǜ）糾紛案件，堅持獨立法人（rén）地位，有效防範因“刺破公司麵紗”帶來的（de）法律風險。
（二）繼續推動企業法律顧問製度建設再深化。
加強和深化企業法律顧問製度建設，是推動中央企業法製工作再上新台階的重要組織保障。要按照十八屆三中、四中全會關於（yú）普遍建立法律顧問製度、加強法（fǎ）治工作隊伍建設的要求，切實（shí）把進一步健全（quán）完（wán）善中央企業法律顧問製度作為今（jīn）後（hòu）一個時期在組織建設方（fāng）麵的重點任務。要繼續推進總法律顧問的（de）專職化和專業化，全麵落實總法律顧問職責。在業務規模大（dà）、國際化程度高、法（fǎ）律工作機製完備的企業，積極探索推動專業素質高、管（guǎn）理能力（lì）強的總法律顧問（wèn）進入核心決策層。要適應企業法律顧問執業（yè）資（zī）格製度的改革要求，深入研究企業（yè）法律顧問能力評價機製，抓緊推動建立並積極發揮全國（guó）性企業法律顧問協會的作用。要進一步加大企（qǐ）業法律顧問培養力度，健（jiàn）全保障激勵機製，拓寬職務職級和專業技術晉升通道，深入（rù）開展（zhǎn）企業法律顧問崗位等級資格評審工作。努力打造一（yī）支適應法治央企（qǐ）建設需要、能與國際法律同行同台過招的優秀法律顧問隊伍。
（三）繼續推動企業法律工作體係（xì）建設再深化。
健全完備的法（fǎ）律工作體係，是進一步提升（shēng）中央企業法製工作層次水平的重要基礎。要全麵促進法律工作體係（xì）不斷完善（shàn）提高，確保在機構設置、職能配（pèi）置（zhì）和作用發揮三個方麵同步推進。要科學界定企業（yè）法（fǎ）律部門承擔的法律管（guǎn）控、法律服務、法律監（jiān）督等職責，深入推動法律管理與企業經營管理的有效融合。要加快健全中（zhōng）央企（qǐ）業境外法律工作體係，大力推動在（zài）境外重要子企業全麵設立法律事（shì）務機構或配備（bèi）專職法律顧問。要（yào）積極開展與國際跨國公司法律工作（zuò）的對標，加快製定本企（qǐ）業（yè）法律工作規範和指引，全麵明確法律工作內容、程序和（hé）手段方法，努力提高企業法律工作規範化、標準化水平。
（四）努力實現企業合規管理能力（lì）再提升。
大力加強合規管理，是未來一個時期中央企業法製工（gōng）作（zuò）應（yīng）對法律規則變化、支撐企業穩健發展的重要著力點。所有中央企業都要堅持（chí）把依法合規（guī）作為（wéi）業務開展的前提、檢驗結果的標準，在處理合規管理與經營業務的關係上，要始終堅持合規要求高於經濟利益，業務活動遵守合規製（zhì）度，對違規行為實行“零容忍”。要盡快建立統一有效、全麵覆蓋、內容明確的合規製度準則，健全企業前期防範、過程控製及違規懲處機製。要結合各企（qǐ）業實際，探索建立分工負責、協同聯動的合規管理工作體係，明確由總法律顧問牽頭，法律（lǜ）部門作為（wéi）合規管理綜合部門，相關業（yè）務部門和紀檢審計監察等部門共同參（cān）與、齊抓共管。要突（tū）出反壟斷、反不正當競爭、反商業（yè）賄賂以及環境資源、稅務、勞工、知識產權等合（hé）規管理的重點領域，麵向企業領導幹部、關鍵（jiàn）崗位人員、海外工作人員等重點人群，有針（zhēn）對性地加強（qiáng）合規教育培訓，加快形成全員合規的（de）良性（xìng）機製。
（五）努力實現依法治企能力（lì）再（zài）提升（shēng）。
不斷提升依法（fǎ）治企能力，是全麵推進法治央企（qǐ）建設的內在要求，也是中央企業法製（zhì）工作的最終目（mù）標。未來五年，要持續強化企（qǐ）業各級領導的（de）法治思維，將企業領導幹部集中學法製度化、常態化，要把法治建設成效作為衡量領導幹部工作實績的重要內（nèi）容，把能不（bú）能遵守法律、依法辦事作（zuò）為考察幹（gàn）部的（de）重要指標。要深入推動將依法治企成效（xiào）納入所屬子企業（yè）考核體係，積極（jí）探索具體有效的考核辦法。要進一步提（tí）高中央企業依法治理水平，高度重視公司章程作為企業內部憲章的（de）統領性、基礎性規範作用，依法明確公司治理各主體（tǐ）間的職責權限。要依（yī）法規範中央企業對子企（qǐ）業行使股東權，加快完善授權（quán）委托（tuō）製度，正確處理好維（wéi）護出資（zī）人權益與尊重子企業經營（yíng）自（zì）主權的關係。要深入培育中央企業法治（zhì）文化，努力為依法治企能力的再提升營（yíng）造（zào）良（liáng）好的法治文化（huà）氛（fēn）圍。
四、推動落實中央企業法製工作新（xīn）五年規劃的工作（zuò）要求
上（shàng）述總體目標和重點任務，是中央企業法製工作（zuò）新的五年規劃。為（wéi）確保完成（chéng），我（wǒ）再提出五點工作要求：
（一）提高認識，加強領導。
中央企業全麵推（tuī）進法治（zhì）央企建設、實施新的五年規劃，是貫徹（chè）落實黨的十八屆四中（zhōng）全會精神的具（jù）體舉措。我們要從推（tuī）動國資國企改革、保證企業可持續發展的戰略高度，充（chōng）分認識這項工作的重要性。要切實加強組織領導，抓緊（jǐn）研究明確新五年規劃的領導責（zé）任和工作責任，實行任務到崗、責任到人，健全相關督促檢查和獎懲機製，確保這項工作落實到位。
（二）製定計劃，落實方案。
所有中央企業都要以（yǐ）新五年規劃為依據，結（jié）合本企業實際，認真抓緊（jǐn）製定具體工作計（jì）劃和方案，把準時間節點，細化分解任務。要在製（zhì）定方案中注重鞏固三個三年目標成果（guǒ），防（fáng）止工作（zuò）滑坡。要突出問題導向，將解決本企業法製工作的薄弱環（huán）節作為（wéi）下一（yī）步工作的落腳點（diǎn）。要加強調（diào）研論證，切實摸清底數，明確對照指標，確保各項措施可操作、可檢查、可考核。要在實施（shī）方（fāng）案中注（zhù）重將落實新五年規（guī）劃與支（zhī）撐企業重點業務、保障企業重大項目結合起來，把能否依法促進企業提質增效升級作為檢驗（yàn）法製工（gōng）作（zuò）的重要標準，爭取做（zuò）到邊實施邊見成效。
（三）突出重點，深化提升。
新五年規劃的重點任務，概括起來就是“繼續推動三（sān）項建設再深化，努力實現兩種能力再提升”。要準確把握各項重點任務的內在聯係，做到環環相扣、協同推進。要始終以法律風險防範機製為核心，以法律顧問隊伍建設為抓手，以深化完善（shàn）法律（lǜ）工作體係為基礎，全麵提高中央企業法製工作水（shuǐ）平。要將合規管理能力的提升，作為當前推進依法治企（qǐ）的重（chóng）中之重，盡快（kuài）建機製、定（dìng）規則（zé）、成體係。要重視總結實踐成果，通過規範化（huà）、製度化、信息化手（shǒu）段，將依法治企的（de）工作要求切實轉化為企業各（gè）部門、各業務板塊的行為準則和規範。
（四）大膽探索，分類指導。
中央企（qǐ）業（yè）在實施新五（wǔ）年規劃中，要堅持（chí）區分不同子企業的法律（lǜ）需求，因企施（shī）策，分類指導。要針對上市企業與非上市（shì）企業的不同特點，將證券市場準則和有關監管要求（qiú），融入上市企業的法律管理。要區分（fèn）境外子企業（yè）與國內子企業麵臨的不同法律環境，注重將國際經貿（mào）規則、東道國（guó）法律法規的相關規定，納入境外子企業投資並購（gòu）、開展國（guó）際貿易法律審核的重（chóng）點內容。要根據資本運營企業與實（shí）體企業的區別，針對資本運作法律風險防範的特點，著重加（jiā）強項目的（de）法律盡職調查和決策的法律程序監督（dū）。要區別混合所（suǒ）有製企業與國（guó）有（yǒu）獨資企業，對混合（hé）所有製（zhì）企業重點在完（wán）善法人（rén）治理結構、規範行使（shǐ）股東權利等方麵把好關。
（五）廣泛宣傳，營造環境。
中央企業要以全麵（miàn）建設法治央企為契機，積極（jí）宣傳落實新五（wǔ）年規劃的重要意義，努力爭取各方麵的理解和支持。要（yào）重視調動企業各職能（néng）部門的積極性，凝聚合力，協（xié）同推進。要按照四中全會要求，深入開展企業全員法治教育，持續推進普法（fǎ）工作，積極創新法治宣傳形式，進一步提高廣大幹部職工的法治觀念和法律（lǜ）意識。今年10月1日，《企業信息公示暫行條（tiáo）例》正式施行（háng），中央企業要依據條例及時公示信息，維護（hù）企業信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。
為切實做好對中（zhōng）央企業法製工作新五年（nián）規劃指導推（tuī）動工作，國務（wù）院國（guó）資委將采取（qǔ）以下三（sān）項措施：
第（dì）一，強化兩類指（zhǐ）導。一是貫徹四中全會精神，結合中（zhōng）央企業實際，研究製訂全麵推進法治央企建設（shè）的指導意見，推動落實法製工作新（xīn）五年規劃各（gè）項目（mù）標任（rèn）務。二是針對國資國（guó）企改革發展中有關法律風險防範的（de）新情況新問題（tí），研究出台有關工作指引，進一步發揮法治在企業深化改革（gé）、加快發展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項製度。一是繼（jì）續推動完善企業法（fǎ）律顧問管理製度，積極參（cān）與“普遍建立法律顧（gù）問製度”相（xiàng）關改革任務（wù）的落實工作，努力爭取（qǔ）在立法層麵進一步（bù）明確企業法律顧問的組織（zhī）體係、職責範圍和總法律顧問的職（zhí）責定位、職級待遇（yù）等。二（èr）是探索完善企業法律顧問評價製度，加強與相關部（bù）委的溝通協調，研究建立企業法律顧（gù）問能力評價體係，逐步構建企業法律顧問專（zhuān）業技（jì）術晉升渠道，統籌發揮（huī）全國性企業法律顧問協（xié）會的作用。
第三，推動兩（liǎng）個交流。一是進一步加強中央企業跨行業、跨（kuà）區域的學習交流，樹立國內先進、世界領先的標杆企業，宣傳（chuán）推廣法製工作的好經驗和好做法。二是積極推動中央企業與地方國有重點企業的廣泛交流，在法製工作領域互相取長補短、加強“央地合作”，充分發揮中央企業法製工作新五年規劃的示範帶動（dòng）作（zuò）用。
最後，關於中央企業法製工（gōng）作（zuò），我再強調（diào）三點（diǎn）：
第一，四中全會的（de）召開為中央企業法製工作迎來了又一個春天。麵對法治（zhì）建設的大好（hǎo）形勢，中央企業法治工作隊伍要（yào）抓住機遇，借力發力（lì），突破重點、攻克難點。關於四中全會（huì）提出的剛性要（yào）求和國資委作出的明確部署，中央企業要逐條對照、加以（yǐ）落實。
第（dì）二，國（guó）資委明（míng）確提出中央企業法製工作新的五年規劃，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，是對中央企（qǐ）業法製（zhì）工作向更高目標邁進的重要指引和強大動力。中央企（qǐ）業分管法製工作的領導、總法律顧問和法律部門，要切實采取有效措施，認真（zhēn）完成目標，以實際行動為推進依（yī）法治國、打造法治央企作（zuò）出新貢獻（xiàn）。
第三，全麵推進依法治國與全麵推進法治央企（qǐ）建設，為中央企業法律顧問施展才能（néng）、發揮作用、建功立業提供了一個大舞台。廣大法律顧問要熱愛、維護和裝點好這個舞台，努力在這個舞台上展示才華，成就事業，實現自身價值（zhí），展現人生精彩。
黨的（de）十八屆四中全會精神為中央企業法製工作指（zhǐ）明了方向，我們的責任更加重大，舞台更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉（bǐng）承（chéng）法治的信仰，保持（chí）昂揚奮進的精神，緊緊圍繞中央（yāng）企業改革發展中心任務，努（nǔ）力推動中央企業法製工作再上新台階、再創新輝煌（huáng），在建設法治國家、踐（jiàn）行法治經濟、打造法治央企（qǐ）的進程中譜寫更加壯麗的新篇章！