深入貫（guàn）徹落實（shí）十八屆四（sì）中全會精神（shén）
繼續推動中央（yāng）企（qǐ）業法製工作再創新輝煌
——在中央企業法製工作會議（yì）上的講話
國資委（wěi）副主任、黨委副書記 黃淑和
（2014年11月4日）
這（zhè）次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆四中全（quán）會精神，總（zǒng）結（jié）中（zhōng）央企業法製工作第三（sān）個三年目標完成（chéng）情況（kuàng），回顧九年來中央（yāng）企（qǐ）業法製工（gōng）作連續實施三個三年目標所取得的成效，部署今後五年中央企業（yè）法製工（gōng）作的總體目標和重點任務。國資委將（jiāng）這次會議作為指導推動中（zhōng）央（yāng）企業貫徹落實四中全（quán）會（huì）精神的一項重要（yào）舉措。張毅主任專門作出重要批示，在充分肯定中央企業法製工作成績的（de）基礎上，明確要求中央企業按照全麵推進依法治國的總體部署，圍繞深化（huà）改革、加快發展的中（zhōng）心任務，進一步提升法製工作水平，全麵推進法（fǎ）治央企建設（shè）。下麵，我講四點意見。
一、中央企業（yè）法（fǎ）製工（gōng）作第三個三（sān）年目標順利實現
三年（nián）來，中央企業按照國資委的統一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核（hé）心要求，圓滿完成法製工作（zuò）第三個三年（nián）目標各項任務。截至2014年9月底，中央（yāng）企業全係統建（jiàn）立總法律顧問（wèn）製（zhì）度的戶數（shù）達到2584家。集團和重要子企（qǐ）業總法律顧問專（zhuān）職率接近80%。中央企業全係統法律顧問隊伍超過2萬人，其（qí）中持證上崗率達到83%。中央企業集團及重要子企業規章製度、經濟合同、重要決策三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業因自身違法違規引發的重大（dà）法（fǎ）律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個三年目標，中（zhōng）央企（qǐ）業法製工作邁上了新的台階，為打造世界一流企業（yè）、提升核心競爭力提供了有（yǒu）力的法律支撐和保障。
（一）企業法製工作重視程度明顯增強，依法治企合力初步形成。
中央企業領導（dǎo）普遍加大了對法製工作的重視支持力度。許多企業（yè）領導將落實（shí）三年目標作為運用法治思維和法治方式實施有效經營管（guǎn）理的重要（yào）實踐。超過三分之（zhī）二的中央企業領導班子專門開會研究（jiū）三年目標的落實辦法和推進措施。中航工（gōng）業、中船集團、中國石油（yóu）、中國有色等許多（duō）企（qǐ）業主（zhǔ）要領導親（qīn）自出席法製工作會議，部署工作任務。神華集團、中國電子、哈（hā）電集（jí）團、中國中紡、冶金地質總局等30多（duō）戶企業主要負責同誌直接擔任三年目標領導小組組長。中國建築、中國石化主要領導專門出席企業法律競賽並進行點（diǎn）評鼓勵。東航集團、中國鐵建主要領導發表署名文章（zhāng），宣傳企業法（fǎ）製工作。中國中鐵、外運長（zhǎng）航主要領導還主動參加三年目標檢查驗收座（zuò）談。中央企（qǐ）業領（lǐng）導的重視和支持，為三年目標（biāo）的順利完成提供（gòng）了可靠保障。
企業（yè）法製工作呈現出集團係統上下聯動（dòng）的新局麵（miàn）。不少企業專（zhuān）門下發文件，明確專項措（cuò）施，強化子企業一把手責任（rèn）。69戶中央企業將法（fǎ）製工作納入對子企業的業績考（kǎo）核（hé）。兵器裝備將落實三年目標列為集團重點督辦事（shì）項。兵器工業每年與全部42家子企業簽訂《法律風險管理目標責任書》。航天科（kē）技明確了85家三級企業落實三年目標（biāo）的任務。南方電網建（jiàn）立法律（lǜ）工作聯係點製（zhì）度（dù），對進展較慢的企業開展點對（duì）點指導。許多中央企業注意發揮（huī）集（jí）團各部門的積極性和協同性。武鋼、中廣核等不少企業加強（qiáng）法律部與人力（lì）、財務（wù）、運營等部（bù）門的協同配合，從（cóng）機構編製、人員資金、管理流程等方麵保障三年目（mù）標落實。中央企業形成的上下聯動（dòng）的係統合力，為全麵完成三年目標奠定了堅實基礎（chǔ）。
（二）企業法律顧問製度逐步完善，隊伍整體素質大幅提升。
中央企業總法律顧問製度建（jiàn）設取得新突破。三年來，中央企業係統建立總法律顧問製度的企業共增加1409家。中國鐵建在全部二級企業和285家三級企業建立了總法律顧問製度。中（zhōng）國有色分步推進重（chóng）要子企業（yè）、境外出資企業和所有出資企業全麵設（shè）置總法律顧問。與此同時，中央企業總法律（lǜ）顧問專職（zhí）化程度進一步提高。國投、中交集團、中國海油等23戶中央企業成功實現集團和（hé）重要子企業總法（fǎ）律顧問專職率100%。中航工業通過內部選拔（bá）、公開招聘和考前（qián）培訓等方式，推動67家（jiā）重要子企業設置了專職總法律顧問（wèn）。中化集團、東（dōng）方電氣、中煤集團、中國節能（néng）、中儲糧等38戶中央企業明確將總（zǒng）法律顧問製度寫入公司章程，為總法律顧問行權履職提供了製度保障。
企業法律人（rén）才培養激勵機製進一步健全。按照三（sān）年目標“兩個80%”的要求，國家電網、中（zhōng）國電科、招（zhāo）商局、中國海運（yùn）、東（dōng）風汽車（chē）、鋼研科技、中國一重等許多中央企業開展了全係統法律顧問集中培訓。神華集（jí）團、中化集團等定期組織法律顧問參加國外知名律師事務所脫產（chǎn）實習，加快培養精通國際法（fǎ）律實務的高端人才。不少企業專門設置（zhì）法律事（shì）務專家、法律事務主任師等專業技術職位，有效解決了法律顧問職級晉升問題。航天科工（gōng）規定凡是集團評聘的法律（lǜ）顧問，應當享受不低於業務處室副職待遇。中央企業（yè）法律人才培養（yǎng）激勵機製的健全完善，較好解（jiě）決了（le）法律人才“用不好（hǎo）”、“留不住”等突（tū）出（chū）問題。
企（qǐ）業法律顧問隊伍專業化水平明顯提高。三年來，中央企業有3826名法律（lǜ）人（rén）員取得（dé）了企業法律顧（gù）問執（zhí）業資格，持證上（shàng）崗（gǎng）比例增（zēng）幅超過30%。中船重工（gōng）、中國一汽、中國南車、中國電建等25戶中央企業開展了職業（yè）崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問291名，比2011年增加了209名。不少中央企業（yè）法（fǎ）律顧問（wèn）成為（wéi）引領本行業法律業務發展的重要力（lì）量。東航集團積極促成了上海（hǎi）國際航空仲裁院的（de）設立。外運（yùn）長航總法律顧（gù）問擔任了國際貨代協會法律委員會副主席。中國移動、中遠集（jí）團法律部（bù）門就國企涉（shè）外相關議題積極提出（chū）法律（lǜ）意見，得到（dào）有關部門肯定。中（zhōng）核集（jí）團受全國人大委托（tuō），起草了《核安全法》草案。企業法律顧問隊伍專業素質的全麵提升，成（chéng）為第三個三年目標成效的（de）一大亮點。
（三）企業法律工作體係（xì）更加（jiā）係（xì）統規範，法律（lǜ）管理（lǐ）與經營管（guǎn）理實現深度（dù）融合（hé）。
中央企（qǐ）業法律管理普遍納入製度化、信息化軌道。三年來（lái），中央企（qǐ）業堅持“抓工作從製度入手、抓製度從工（gōng）作出（chū）發（fā）”，加快完善法律工作製度體係。中航集團、中國電建、新興（xìng）際華等企業在綜合性法律管理製度中，將三年目標的核（hé）心要求固化為企業（yè）長遠管理的規定。中國華能、中國航油等企（qǐ）業建（jiàn）立了以法律管（guǎn）理辦（bàn）法（fǎ）為龍（lóng）頭，以合同管理、授權管理、案件管理等專項規定（dìng）為內容的一整套製度體（tǐ）係。國家核電、國（guó）藥（yào）集團、中國華電等不少企業建立健全跨地區、分板塊的法律工作協作製度。在加強製（zhì）度建設的同時，中央企業法律管理信息（xī）化建設也（yě）邁上了（le）新台階。目前已有60%的中央企業建立了法律管理信息係統。中國大唐通過打（dǎ）造規章製度（dù）、法律風險、普法宣傳等7大模塊信息係統，使（shǐ）其有效成為法律（lǜ）管理平台、決策監控平（píng）台和學習交流平台（tái）。中國石化強化合同法律審核，建立了統一的合同管理信息（xī）係統，實現了全係統合（hé）同全部線上運行，在線合同132萬份，涉及金額近4萬億元。中央企業（yè）法律工作體係的製度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。
企業法（fǎ）律管理與經營管理（lǐ）的融合更加緊密。中央企業法製工作圍繞經營戰略和管理業務，有效發揮支撐保障作用。國家電網法（fǎ）律部根據公司管理體係扁平化戰略，全麵組織梳理從（cóng）總部到基層的通用製度體（tǐ）係，將製度總數從14萬件精（jīng）簡到2萬件。中（zhōng）國建築法律部及時提供（gòng）法律服務，保障了中央企業首隻優（yōu）先股發行方案成功發布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業設立模式、改製流（liú）程等積極提出法律建議，推（tuī）動了重組改革的順利進行。中國五礦法律顧問團隊全程參與秘魯（lǔ）銅礦收購項目，被全球知名雜誌評為2014年度（dù）最佳法律實踐並購交易獎。中國移動、中國聯通、中國電信法律（lǜ）部門深入開展前瞻性法律問題研究，支（zhī）持（chí）企（qǐ）業開拓大數據應用（yòng）、互聯網金融（róng）等新興業務。中船（chuán）集團、武鋼等中央企業為應對造船行業低迷形勢和華東鋼貿等突發事件，提前製（zhì）訂法律風險防範預案，有效發揮了法律預（yù）警功能（néng）。隨著法律管理深度（dù）融入企業經營管理，法律與經營“兩張（zhāng）皮（pí）”問題得到了有效解決。
（四）企業法律（lǜ）風險防範機製逐步健全（quán）完善，價值創造作（zuò）用進一步顯現。
企業法（fǎ）律風險防範機製完（wán）整鏈條基本形成。許多企業（yè）按照“業務工作誰主管，風險防（fáng）範誰負（fù）責”的原則，推動落實各部門、各子企業領導幹（gàn）部的法律風險防範責任。中國石油在全係統梳理（lǐ）了近3萬（wàn）個（gè）重要涉法崗位（wèi），製訂了超（chāo）過11萬條防範措施。電信科研院改（gǎi）變“坐堂行（háng）醫”的法律（lǜ）風險（xiǎn）防範模式，實行“前線法律顧問”、“派駐法律顧問”製度，把法律風險防範觸角伸到基層。為適應“走出（chū）去”的需要，中央企（qǐ）業法律風（fēng）險防範機製加快向（xiàng）境外延伸。中國核建、國機集團、通用技術等30多戶中央企業專門編（biān）印了境（jìng）外法律風險防範指引。南航集團對境外不同區域法（fǎ）律風險實行“紅（hóng）、黃、綠”標識管理，取得了“查色識險（xiǎn），按色控險”的管理效果。
法律審核質量和效果明顯提升。按照“三個100%”的要求，中央企業三（sān）項法律審核工作深入開（kāi）展（zhǎn）。中電投規定二級單位提請集團公司決策的事項，必須附有法（fǎ）律部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加強合同法（fǎ）律審核，三年來發生（shēng）糾紛的合同份數同比下降近一半，涉及合同金額（é）比例從萬分之三下降到萬分之零點二。中國建築不（bú）斷提升法律審核水平，在營業收入增長300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團法律部在合同審核中，加（jiā）強客戶信用評估，確保了數千億（yì）煤炭銷售合同未發生對方重大違約和（hé）貨款拖欠。中糧集團法律（lǜ）部在糧（liáng）食進口合（hé）同中統（tǒng）一（yī）增設到（dào）港（gǎng）檢驗、轉基因（yīn）無條件退貨等關鍵條款，避（bì）免了（le）進口玉（yù）米轉基因糾紛事件中的上億元損失。中（zhōng）國（guó）商飛法（fǎ）律部在（zài）C919大型客（kè）機、ARJ21支線飛機等重大項目中，下大力氣抓好商務談判與合同的法律審核，妥善解決了知識產（chǎn）權限製、法（fǎ）律適用等難（nán）點問題。
法律糾紛案件管控成效顯著。三年來（lái），中央企業加大法律糾紛案件處理（lǐ）力度，避（bì）免和挽回了大量經濟損失。中國國電、中（zhōng）國三峽、華潤集團、港中旅、中國誠通等不少企業法律部門積極應對各種糾（jiū）紛訴訟，有效保障（zhàng）了合法權（quán）益，創造了（le）新的價值。寶（bǎo）鋼法律部在美（měi）國、歐盟、澳大利亞等國家地區的反傾（qīng）銷案件中獲得（dé）勝訴，為公司的產品出口保住了市場。南方電網依法化解了一批久拖不決的勞動糾紛，清理和處置對外（wài）擔保項目95個。東航集（jí）團成功將包頭空難在美訴訟案件轉回國內法院審理，爭取了（le）有效應對（duì）的主動權。中糧集團、華僑城通過工商執法和司法訴訟等法律途徑，依法（fǎ）打擊（jī）侵犯本企業商標字號專用權的行為（wéi）。法律糾（jiū）紛案件的妥善處理，不僅（jǐn）築牢了企業權益保護的最後一道防線，而且維護（hù）了中央企業的品牌、信譽和形（xíng）象。
第三個三年目標的順利完成，標誌著中央企業落實法製（zhì）工作三個三年目（mù）標畫上了一個圓（yuán）滿的句號。回顧（gù）九年前，為了盡（jìn）快建立中央（yāng）企業的法律（lǜ）風險防範機製和法律顧問製度，國資委明確提出了（le）中央企業（yè）法製工作三個三年目標，即：第一個三年要“建立機製”，第二個三年要“發揮作用（yòng）”，第三個三年要“完善提高”。過去九年來，我們根據中央企業深入推進市場化改革、國際化（huà）發展的（de）需要，按照“建立機製、發揮作用、完善提高（gāo）”的總體思路（lù），連續九（jiǔ）年推動實施了法製（zhì）工作三個三年（nián）目標（biāo）。中央（yāng）企業法製工作戰線的同（tóng）誌們（men）凝心聚（jù）力，攻（gōng）堅克難，順利完成了這三個三年目標，在我國企業法製建（jiàn）設進程中寫下了濃墨重彩、意義深遠的曆史篇章！
這九年，通過連續實施三個三年目標，我們（men）開創了企業法製工作的全新大格局。中央企業法製工作實現了組織體係、業務領域、工作（zuò）層次的“三大跨越”。在組織體係上，2005－2014年，中央企業（yè）全係統建立總法律顧問製度的戶數從90餘家增加到2584家，法律（lǜ）顧問隊伍從7000人發（fā）展到2萬餘（yú）人，集團及其重要子企業法律事務機構（gòu）逐步健全，一支“內心忠誠於企（qǐ）業、能力聚焦於（yú）專業”的高素質法律顧問隊伍打造形成。在業務領域上，中央企業法律顧問隊伍從傳統的“救火隊”，主要（yào）負責審合同（tóng）、打官司，逐步轉變為深入（rù）經營管（guǎn）理開展法律審核的（de）“防火隊”和“參謀部”；從以前通過案件管理避免挽回經濟損失，逐步轉變為通過依法治理全麵提（tí）升企業價值。在工作層次上，中央企業法製工作實現了從中低端向中高端的提升，法律管理規範（fàn）化、係統化、信息化深入推進，“橫向到邊、縱向到底（dǐ）”的法律風險防（fáng）範完整鏈條基本形成。
這九年，通過連續實施三（sān）個三年目標，我們（men）助力企業大幅提升了改（gǎi）革發展的核心軟實力。中（zhōng）央企業（yè）法製工作（zuò）始終（zhōng）服務於企業改革發（fā）展、做強做優的總體目標（biāo），企業法律管理能力已經成為中央企業參與全球競爭（zhēng）、躋身世界一流的重要軟實（shí）力。“守法誠信是第一生（shēng）命，違法經營（yíng）是最大風險”、“決策先問法（fǎ），違法不決（jué）策（cè）”等觀念深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經程序。企（qǐ）業（yè）法製工作全麵（miàn）融入改製重（chóng）組、上市並購、轉型升（shēng）級、國（guó）際化經營等重點（diǎn）領域，在保障企業改革發展、維護國有資產安全方麵的效果充分顯現。九年來中央企業資產總額、營業收入、實現利潤成倍增長，但因自身違法違規引發的重大法律糾紛案（àn）件大幅減少。
這九年，通過連續實施（shī）三（sān）個三年目標，我們（men）打（dǎ）造了一支國（guó）家（jiā）法治建設的企業（yè）生力軍。通過推動三個三年目標建設，中央企業爭當模（mó）範守法的“企業公民”，湧現了一（yī）批依法治企的先進典型。企業積極踐行市場經濟就是法治（zhì）經（jīng）濟，傳承“重合同、守（shǒu）信用”的（de）契約精神，恪守市場規則，公平參與競爭，依法維護權益，為營造良好（hǎo）的市場秩序、健（jiàn）全完善社會主義市場經濟（jì）體製貢獻了力量（liàng）。中央企業廣（guǎng）泛傳播法治文化正能量，通過持續開展（zhǎn）法製宣傳教育，為促進法治（zhì）社（shè）會建設作出了積極貢（gòng）獻。
回顧過去九年走過的不平凡曆程，三個三年目標就像解放戰（zhàn）爭的“三大戰役”，奠定了中央企業法製工作向國際先進行列邁進的（de）堅實基礎。這“三大戰役”的勝利取得，既是國資委和中央企業上下一（yī）心、真抓實（shí）幹的結果，也（yě）是廣大企業法律顧問勇於開拓、無私奉獻的結果，同時也是社會（huì）各界、各部門大（dà）力支持、共同推進的結果。借此機（jī）會，我代表國資（zī）委和國資委黨委，向長期以來支持中央企業法製工作的中組部、國務院法製辦、人社部、司法部和（hé）全（quán）國人大法工委、最高人民法院（yuàn）、最高人民檢察院以及全國普法（fǎ）辦等有關（guān）部門，表示衷心的感謝（xiè）！向中央企業法製工作戰線的（de）同誌們，致以崇高的敬意！
二、以四中全會精神（shén）為指引，全麵推進法治央企建設
剛剛（gāng）召開的黨（dǎng）的十八屆四中全會，作出（chū）了“全麵推進依法治國”的重大決策部署，必（bì）將對中（zhōng）央企業改（gǎi）革發展產生重大而深（shēn）遠（yuǎn）的影響（xiǎng）。中央（yāng）企（qǐ）業要把全麵推進法治央企建設，作為貫徹落實四中全會精（jīng）神的重要舉措（cuò），深入推（tuī）進依法治企的各項工作。
（一（yī））高度認（rèn）識全麵推（tuī）進法治央企建設的（de）重（chóng）要性和緊迫性。
第一，全麵打造法治（zhì）央企，是落實依法治國（guó）基本方略的必然選擇。四中全會提出“全麵推進依法治國”，確立了“建設中國特（tè）色社會主義法治體係，建設社會主義法（fǎ）治（zhì）國家”的總目標，必將為中央企業在法治軌道（dào）上推進改革（gé）發展產生強大推動力。在全（quán）會精神的指引下，我國市（shì）場經濟立（lì）法進程將不斷加快（kuài），保障公平競爭的法律規（guī）範將更加完備；依法行（háng）政深入推進，政府職（zhí）能轉變、簡政放權的（de）深度和廣度將進（jìn）一步加大；公正司法通過一係列體製機製改革得到有效保障，司法公信力將明顯提高；全民法治觀念（niàn）進一步增（zēng）強，各類社（shè）會主體的依法治理能力也勢必大幅提（tí）升。所有這些，都將為中（zhōng）央（yāng）企業改革發展創造更加良好的法治環（huán）境（jìng），同時也對中（zhōng）央企業平等適用法律、公平參與競爭、依法合規管理提出了新的任務和挑戰。
第二，全麵打造法治央企，是進一步深化國資國（guó）企改革的內在（zài）要求。隨著國資國企改革進入深水區和攻堅期（qī），我們所麵（miàn）臨的問題大都（dōu）是比較難啃的硬骨頭，包括國有經濟（jì）布局結構調整和企業轉型升級（jí），國有資本（běn）投資運營公司的（de）組建和授權運作，混合所有製企業的規範發（fā）展，完善公司治理結構和（hé）建立職業經理人製度，等等。全麵深化改革（gé）的艱巨性和複雜性（xìng）前所未有。改（gǎi）革必然帶來利益關係的調整和法律關係的重構，因此，改革越是艱難，越要依法合規。中央企業隻有全麵提升（shēng）依法治企能力，自覺將改革精神與法治（zhì）思（sī）維有（yǒu）機（jī）結合，嚴格遵守國家法律製度，規範運作，才能落實好各項改革措施，有效避免在實踐中（zhōng）出現重大矛盾和問（wèn）題。
第（dì）三，全麵打造法治央企，是中央企業實現可持續發展的（de）迫切需要。近十幾年來，中央企業（yè）經過跨越式發展，資產規模不斷擴大，經營指標大幅攀（pān）升，經濟效益顯著增加。而國內外大企業經驗教（jiāo）訓表明，企業（yè）越大，其經營發展（zhǎn）就越依賴法（fǎ）治。正（zhèng）如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石。如果離開了法治的保障，很（hěn）有可（kě）能帶來巨輪傾覆的大風險。未來一個時（shí）期，中央企業結構調整（zhěng）、轉型升級的任務很重，提質增效和（hé）保（bǎo）增長（zhǎng）的（de）壓力（lì）也不（bú）小。麵對宏（hóng）觀經濟下行、市場需求不足、產能過剩以及融資成本偏高等不利因素，中央企業平衡短期增長與長期發展的難度將進一步加大。與此同時，中央企業還麵臨著（zhe）日益嚴峻的內外部法律（lǜ）挑戰。從國內市場監管看，有關市場準（zhǔn）入、公平競爭的統（tǒng）一規範更加（jiā）嚴格；從國際經貿規則看，對國有企業的特殊約束將逐步加大。在這些挑戰（zhàn）麵（miàn）前，中央企（qǐ）業隻有信法守法用法，才能（néng）使企業巨輪在市場經濟中乘風破浪駛向遠方，才能在全（quán）球競爭中立（lì）於不（bú）敗之地（dì）。
第（dì）四，全麵打造法治央企，是企業法製工作向更高目（mù）標邁進的（de）強大動力。打造法治央企，是（shì）中央企業依法治企的升級版，代表著企業法製（zhì）工作的新高度。我過去常講，法製工作的價值，始終（zhōng）體現（xiàn）在保（bǎo）障和促進企業改（gǎi）革發（fā）展的大局上。當（dāng）前，中央企業主營業務伴生的（de）傳統風險依然很多，重組整合遇到的風險問題錯綜複雜，國際化經營中的境外風險更加凸顯，社會各（gè）界對央（yāng）企廣泛關注期待的輿情風險交織呈現。可以說，各種風險“警報聲”不絕於耳，中央企業對風險防範（fàn）的需（xū）求比任何一個時（shí）期都更加迫（pò）切（qiē）。然而（ér），當前（qián）中央企業一些領導幹部運用法治化解風險的能力仍然不強，對法（fǎ）製工作的重視程度仍（réng）有（yǒu）待提高，企業法律顧問的（de）配備比例不足，隊伍的能（néng）力素質還不能完全適應企業快速增長的法律需（xū）求。因此，在順利（lì）完成三個三年目標基礎上，將央企法製建設全麵提升到法治央（yāng）企建設，這既是（shì）企業應對法（fǎ）律風險（xiǎn）挑戰的現實（shí）需要，同時也是（shì）企業法治建設進程中要實現的一次新飛躍。
（二）準確把握法治央企的核心內涵。
全麵推（tuī）進（jìn）法治央企建設，要求中（zhōng）央企業根據法治中國建設的目標任務，在新的曆（lì）史起點上，努力將企業打造成為（wéi）對外依法（fǎ）經（jīng）營、對內依法治理的法（fǎ）治社會模範成（chéng）員。要深入理解法治央企的精神實質，準確把握法（fǎ）治央企的（de）核（hé）心內涵。
首先，法（fǎ）治央企是依法治理的企業法人。要使法治成為企業各級領導幹（gàn）部內化於心、外（wài）化（huà）於行的價（jià）值（zhí）觀。企業治理結構要依法構（gòu）造，各治理主體要按規履職。企業規章製度體係要健全完（wán）備，製度執行（háng）要嚴格有效。全員（yuán）合規意識要牢固樹立，依法辦（bàn）事和按章操（cāo）作要成為廣大員工高度（dù）自（zì）覺的行為習（xí）慣。
其次，法（fǎ）治央企是誠信守法的經營實體。要帶頭遵守國家各項法律法規，堅決杜絕違法（fǎ）牟利（lì）現象，為全民守法作出表率（lǜ）。要崇尚契約精神和誠信（xìn）精神，重合同（tóng）、守信用。支持公正司（sī）法、嚴格執法（fǎ），善於依法維護企業權益（yì），切實保障國有資產安全（quán）。要進一步健全完善法（fǎ）律風險防範機（jī）製，充分發（fā）揮以總法律顧問為核心（xīn）的法律顧問隊伍（wǔ）作用，確保法律審核全麵到位，企業經營發展的法律支撐和保障堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場主體。要在（zài）遵守（shǒu）市場規則的前提下實現企業的可（kě）持續發展，通過自主平等、規範（fàn）有序的市場行為，引（yǐn）領帶動（dòng）各類所有製企業共同營造法治化的市場環境。要（yào）重視倡導公平（píng）正義，自覺維護市場（chǎng）秩（zhì）序，積極履行社會責任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國（guó）際規則和（hé）東道國主（zhǔ）要法律，逐步取得有關國際規則製訂的話（huà）語權。
法（fǎ）令行則國治，法令弛則國亂。國（guó）家如此，企業亦如此。全麵推進法治央企建設（shè），使法治成為中央（yāng）企業實現做（zuò）強做（zuò）優、世界一流目標的基本遵循和保障，這是中央企業在推進法（fǎ）治中國建設中承擔的神聖使命和重（chóng）要職責。我們一定要大力彰顯法治精神，增（zēng）強厲行法治的積極（jí）性和主動性，努力成為社會主義法治經濟的踐行者（zhě）、推進者和帶動者。
三（sān）、今後一（yī）個時期中（zhōng）央企業（yè）法製工作（zuò）的（de）總體目標（biāo）和重點任務
全麵推進法治央企建設，必然要求（qiú）中央企業法製工作在（zài）順利完成（chéng）三（sān）個三年目標的基礎上，努（nǔ）力實（shí）現“再深化、再提升、再創（chuàng）輝煌（huáng）”。今後（hòu）五年（2015—2019年），中央企業法製工作的總體目標是：深入貫徹落（luò）實黨的十八屆四中全（quán）會精神，緊緊圍繞中央企（qǐ）業改革發展（zhǎn）中心任務，按照全麵推進（jìn）法治央企建設的（de）總體要求，力爭再（zài）通過五年努力，進一步深化企（qǐ）業法律風險防範機製、法律顧問製度和（hé）法律工作體係建設，進一步提升合規管理能力和依法（fǎ）治（zhì）企能力，中央企（qǐ）業以總法律顧問為核心的法律顧問隊伍全麵實現專職化，法律（lǜ）人員配備比例接（jiē）近國際同行業標準，全部中央企業法製工作達到國內領（lǐng）先水平，三分之（zhī）一以（yǐ）上企業力爭進入世界先進行列，努力為中央企業改革發展、做強做優提供更加堅實的法律支撐和保障。
根據（jù）上述總體目標，下一階段中央企業法（fǎ）製工作的重點任務是：
（一）繼續推動企業法律風險防（fáng）範（fàn）機（jī）製建設再（zài）深化。
這（zhè）是中央企業法製工作服務企業改革發展、更好發揮作用的核（hé）心要求。要圍繞法治央企建設，進（jìn）一步拓寬（kuān）企業法律風險（xiǎn）防範領域。結合積極發展混合所有製經濟、規範開展國有資本（běn）投（tóu）資運營、加快完善法人（rén）治（zhì）理結構等重點改革任務，嚴格開展法（fǎ）律審（shěn）核，確保企業各項改革於法有據，切實加強產（chǎn）權保護，防止國（guó）有資產流失。要著力將法律服務全麵融入企業轉型升級、創新驅動和國際化經營，重視處理好風險（xiǎn）與（yǔ）商機的平衡，以更加完（wán）備的法律風險防範機製（zhì）促進中央企業提質增效升級。要加快建立全集團（tuán）統一的法律管理信息係統，運用信（xìn）息化手段使法律審核（hé）成為企業經營管理的剛性約束，從而有效實現法律風險防範的全覆（fù）蓋。要針（zhēn）對境外企業法律風險高發頻發領域，深入（rù）研究製訂（dìng）法律風險防（fáng）範（fàn）的具體措（cuò）施，妥善應對境外重大法律糾紛案件，堅持（chí）獨立法人地（dì）位，有效防（fáng）範因“刺（cì）破公司麵紗”帶來（lái）的法（fǎ）律風險（xiǎn）。
（二）繼續推動（dòng）企業法律顧問製度建設再深化。
加強和深化企業法律顧問製度建設，是推（tuī）動中央企（qǐ）業法製工作再上新台階的重要組織保障。要按（àn）照十八屆三（sān）中、四中全會關（guān）於普遍建立法（fǎ）律顧問製度、加強法治工作隊伍建設的要求，切實把進一步健全（quán）完善中央企業法律顧問製度作（zuò）為今後一個時期在組織建設方麵的重（chóng）點任務。要繼續推進總（zǒng）法律顧問的專職化和專業化（huà），全麵落實總法律顧問職責。在（zài）業務規模（mó）大、國際化程度高、法律工作機製完備的企業，積極探索推動專業素質高、管理能（néng）力強的總法律顧問進入核心決策層。要適應企業（yè）法律顧問執業資格製度（dù）的（de）改革要求，深入（rù）研究企業（yè）法律顧問能力評價機（jī）製，抓緊推動建立並積極發揮全國性企業法律顧問協會的作用。要進一步加（jiā）大企業（yè）法律顧問培養力度，健全保障激勵機製，拓寬職務職級和專業技術（shù）晉升通道（dào），深入開展企業法律顧問崗位等級資（zī）格評（píng）審工作。努力打造一（yī）支適應法（fǎ）治央企建設需要、能與國際法律同行同台過（guò）招的優秀法律（lǜ）顧問隊伍。
（三）繼續推動企（qǐ）業（yè）法律工（gōng）作體係建設再深化。
健全完備的法律工作體係，是進一步提升中央（yāng）企業（yè）法製工作層次水平（píng）的重要基礎。要全麵促進法律（lǜ）工作體係不斷完善提高，確保在機構設置、職能配置和（hé）作用發揮三個（gè）方（fāng）麵同步推進。要科學界定企業法律（lǜ）部門承擔的法律管控、法律服務、法律監督等職責，深（shēn）入推動法律管理與企（qǐ）業經營管理（lǐ）的有效融合。要加（jiā）快健全中央企業境外（wài）法（fǎ）律工作體係，大力推動在境（jìng）外重要子企業全麵設立法律事務機構或配備專職法律顧問。要積極開展與國際跨國公司法律工作的對（duì）標，加快製（zhì）定本企業法律工作（zuò）規範和（hé）指引，全麵明確法律工作內容、程序和手（shǒu）段方法（fǎ），努力（lì）提（tí）高企業法律工（gōng）作規範化（huà）、標準化水平。
（四）努力實現企業合（hé）規管理能力再提升。
大力加強（qiáng）合規管理，是未來一（yī）個時（shí）期中央企業（yè）法製工作應對（duì）法律規則變化、支撐企業穩健發展的重要著力點。所有中央企業都要堅持把依（yī）法合規作為業務開展的前（qián）提、檢（jiǎn）驗結果（guǒ）的標準，在處理合規管理與經（jīng）營業務的關係上，要始終（zhōng）堅持合規要求高於經濟利益，業（yè）務活動遵守合規製度，對違規行為實行“零容忍”。要盡快建立（lì）統一有效、全麵（miàn）覆蓋、內容明確的合規製度準則，健全企業前期防範、過程控製及違規懲處機製。要結合各企業實際，探索建立分工負責、協同聯（lián）動的合規管理工作體係，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規管理（lǐ）綜合部門，相關業務部（bù）門和紀檢審計監察等部（bù）門共同參與、齊（qí）抓共管（guǎn）。要突出反壟斷、反不正當競爭、反商業賄賂以及環境資源、稅務、勞工、知識產權等（děng）合規管理的重點領域，麵向企業（yè）領導幹部、關鍵崗位（wèi）人員、海外工作人員等重點人群，有針對性地加強合規教育培訓，加快形成全員合規的良性機製。
（五）努（nǔ）力實現依（yī）法治企能力再提升。
不斷提升依法治企能力，是全麵（miàn）推進法治央企（qǐ）建設的內在要（yào）求，也是中央企業法製工作（zuò）的（de）最終目標。未來五年，要持續強化企業各級領導的法治思維，將企業領導幹部集中學法製度化、常態化，要把法治建設成效作為衡量領導幹部工作實績的重要內容，把能不（bú）能遵守法律、依法辦事作為考（kǎo）察幹部的重（chóng）要指標。要深入推動將依法治（zhì）企成（chéng）效納入所屬子企業考核體係，積極探索具體有效的考核辦法。要進一步提高中央企業依法治理水平，高度重（chóng）視公司（sī）章程（chéng）作為企業內部憲章的統領性、基礎性規範作（zuò）用，依法明確公司治理各主體間的職責權限。要依法（fǎ）規範（fàn）中央企業（yè）對子（zǐ）企業行使股東權，加快完善授權委托製度，正確處理好維護出資人權（quán）益與（yǔ）尊重子（zǐ）企業經（jīng）營自主（zhǔ）權的（de）關係。要深入培育（yù）中央企業法治文化，努力為（wéi）依法（fǎ）治（zhì）企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
四、推動落實（shí）中央企（qǐ）業法製工作新五年規劃（huá）的工作（zuò）要求
上述總體目標（biāo）和重點任務（wù），是（shì）中央企業法（fǎ）製工（gōng）作（zuò）新（xīn）的五年規劃。為確保完成，我再提出五點工作要求：
（一）提高認（rèn）識，加強領導。
中央企業全麵推進（jìn）法治央企（qǐ）建設、實施新的五年規劃，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體舉措。我（wǒ）們要從推動（dòng）國資國（guó）企改革、保證企業可持續發展的戰略高度，充分認識這（zhè）項工作的重要性。要切實加強組（zǔ）織（zhī）領導，抓緊研究明確新（xīn）五年規劃的領（lǐng）導責任和（hé）工作責任，實行任務到崗、責任到人，健全相關督促檢查和獎懲機（jī）製，確保（bǎo）這項工作落實到位。
（二）製定（dìng）計劃，落實方案。
所（suǒ）有中央企業都要以（yǐ）新（xīn）五年規劃為依據，結合本（běn）企業實際，認真抓緊製定具體工（gōng）作計劃和方案，把準時間節點，細化分（fèn）解任務。要在製定方案中注重鞏固三個三年（nián）目（mù）標成果，防止工作滑（huá）坡。要突出問題導向，將（jiāng）解決（jué）本企業法製工作的薄弱環節作為下一步工作的落腳點。要加強調研論證，切實摸清底數，明確對照指標，確保各項措施可操作、可檢（jiǎn）查、可考核。要在實（shí）施方案中（zhōng）注重將落實新五年規（guī）劃與支撐企業重點業務、保障企（qǐ）業重大項目結（jié）合起來，把能否依法促進企業提質（zhì）增效升級作為檢驗法製工作的重要標準，爭取做到（dào）邊實施（shī）邊見成效。
（三）突（tū）出重點，深化（huà）提升。
新五年規劃的重點任務，概括起來就是“繼續推動三項建設再深（shēn）化，努力（lì）實（shí）現兩（liǎng）種能力再提升”。要準確把握各項重點任務（wù）的內在聯（lián）係，做到環環相扣、協同推進。要始終以法律風險防範機製（zhì）為核心，以法律顧問隊伍建設為（wéi）抓手，以深化完善法律工作體係為基礎，全麵提高中央企業法製工作（zuò）水平。要將合規管理能力的提升，作為當（dāng）前推進依法治企的重中之重，盡快建機製、定規則、成體係。要重視總結（jié）實踐成果，通過規範化、製度化、信息化（huà）手段，將依法治企的工作（zuò）要求切實轉化為企業各部門、各業務板（bǎn）塊的行為準則和規（guī）範。
（四）大膽探索，分類（lèi）指導。
中央企業在實（shí）施新五年規劃中，要堅持區分不同子企業的法律需求，因企施策，分類指導。要（yào）針對上市企業與非上市企（qǐ）業的不同特點，將證券市場（chǎng）準則（zé）和有關監管要求，融入上市企業的法律管理。要區分境（jìng）外子企業與國內（nèi）子企業麵臨的不同法律環境，注重將國（guó）際經貿（mào）規則、東道（dào）國法律法規的相關規定，納入境外子企業投（tóu）資並（bìng）購、開展國際貿易法律審核的重點內容。要根據資本運營企業與實體企業的區別，針對（duì）資本運作法律風險防範的特點（diǎn），著重加強項目的法律盡職調查和決策的法律程（chéng）序監督。要區別混合所有製企業與國有獨資企（qǐ）業，對（duì）混合所有製企業重點在完善法人治理（lǐ）結構、規範行使股東權（quán）利等方麵把好關。
（五）廣泛宣傳，營造環境。
中央企業要以全麵（miàn）建設法治央企為契機，積極（jí）宣傳落實（shí）新五年規劃的重要意義，努（nǔ）力爭取各方麵的理解和支持。要重視（shì）調動企業各職能部門的積極性，凝聚合力，協同推進。要按照四中全會要求，深入開展企業全員法治教育，持續推進普法工作，積極創新（xīn）法治（zhì）宣傳形式，進一步提高（gāo）廣大幹部（bù）職工的法治觀念和（hé）法律意識（shí）。今年10月1日，《企業信息公示暫行條例》正式施行，中央企業要依據條例及時公示信（xìn）息，維護企業信用，努力在全社會展示誠信央企、陽光央（yāng）企（qǐ）的良好形象。
為切實做好對中央企業法製工作新五年規劃指導推動工作，國務院國資委將采取以下三項措施：
第一，強化兩類指導（dǎo）。一是貫徹四中全會精（jīng）神，結合中央企業實際，研究製訂全麵推（tuī）進法治央企建設的指導意見，推動落實法（fǎ）製工作新（xīn）五年規劃各項目標任務。二是針對國資（zī）國企（qǐ）改革發展中有關法律風險（xiǎn）防範的新（xīn）情況新問題，研究出台有關工作指引，進一步發揮法治在企業深化（huà）改革（gé）、加快（kuài）發展中的支撐保障作用。
第二，完善兩項製度。一是繼續推動完善企業法律顧問管理製（zhì）度，積極（jí）參與“普遍建（jiàn）立法律顧（gù）問製度”相關改革（gé）任務的落實工作，努力爭取在立法層（céng）麵進一步明（míng）確企業法律顧問的組織（zhī）體係、職責範圍（wéi）和總法律顧問的職責定位、職級待遇等。二是探索完善企業法律顧問（wèn）評價製度，加（jiā）強與相關（guān）部委的溝通協調，研（yán）究建立企業法律顧（gù）問能力評價體係，逐步構建企業法律顧問專業技術晉升渠道，統籌發揮全國性企業法律顧問協會的作用。
第三，推動兩（liǎng）個交流（liú）。一是進（jìn）一步加強中央企（qǐ）業（yè）跨（kuà）行（háng）業、跨區域（yù）的學習交流（liú），樹（shù）立國內先進（jìn）、世界領先的標杆企業，宣傳推廣法製工作的好經驗和好做法。二是積極推動中央企（qǐ）業（yè）與地方國有重點企業的廣泛交流（liú），在法製工作領域互相取長補短、加強“央地合作”，充分發揮（huī）中央企業（yè）法製工作（zuò）新五年規劃的示範帶動作用。
最後，關於中央企業法製工作，我再強調三點（diǎn）：
第一，四（sì）中全會的召開為中央企業法製工（gōng）作迎來了（le）又（yòu）一個春天。麵對法治建設的大好形勢，中央企業法治工作隊伍要抓住機遇（yù），借（jiè）力發力，突破重點、攻克難點。關於四中全會提出的剛性要求和國資委作出的明確（què）部署（shǔ），中央企業要逐條對照（zhào）、加（jiā）以落實。
第二，國資委明確提（tí）出中央企業法製工作新的五年規劃，是貫徹落實四中全會精神的一項重要舉措，是對中央企業法製工作向更高目標邁進的（de）重要指引和強大動（dòng）力。中央企業（yè）分管（guǎn）法製工作的領導、總法律顧問和法律部門，要切實采取有效（xiào）措施，認真完成（chéng）目標，以實際行動為（wéi）推進依法治國、打造法治央企作出（chū）新貢獻。
第三，全麵推（tuī）進依法治國與全麵推進法治央企建設，為中（zhōng）央企業法律顧問施展（zhǎn）才能（néng）、發揮作用、建功立業提供了一（yī）個大舞台。廣大法律顧問要熱愛、維（wéi）護和裝點好（hǎo）這個（gè）舞台，努力在這個舞台上展示（shì）才華，成就事業，實（shí）現自身價值，展現人生精彩。
黨（dǎng）的（de）十八屆四中全會精神為中央企業法製工作指明（míng）了方向，我們的責任更（gèng）加重大，舞台更加廣闊，前景更加光明。讓我們秉承法治的信仰（yǎng），保持昂（áng）揚奮進的精神，緊緊圍繞中央企業改革發展中（zhōng）心任務，努力推動（dòng）中央企業法製工（gōng）作再上新（xīn）台階（jiē）、再創新輝煌，在（zài）建設法治國家、踐行（háng）法治經濟、打造法治央企的進程中譜寫更（gèng）加壯麗的新（xīn）篇（piān）章！