努力健全以職代會為基本形（xíng）式的企業民主管理（lǐ）製度
——在中央企業職代會建設座談會上的講話
徐福順
（2014年5月27日（rì））
剛（gāng）才，國（guó）家電網、寶鋼集團（tuán）和中國中鐵（tiě）介（jiè）紹了職代會建設的典型經驗，還有（yǒu）30家企業做了書麵交流。這些在職代會建設實踐中形成的（de）經驗和做法，各企業可學習借鑒（jiàn）。借此機會，我談三點意見（jiàn）。
一、中央（yāng）企業職代（dài）會建設取得了良好（hǎo）成效
國資委黨委高度重視以職代會為基（jī）本（běn）形式（shì）的企業民主管理工作。先後作出一係列部署，采取（qǔ）一係列有針對性的（de）措施切實加以推進。印發了《關於建立和（hé）完善中央企業職工代表大會製度的指導意見》，舉辦了中央企業貫徹職代會指導意見研討培訓班，集中開展了職代會建（jiàn）設和（hé）廠務（wù）公開民主管理督導（dǎo）檢查工作，開展（zhǎn）了職代會（huì）製度建（jiàn）設專題調研，召開了中央企業深化廠務公開民主管理工作和職代會（huì）建設座談會，與中紀委、中（zhōng）組部（bù）等六部委聯合印（yìn）發了《企業民主管理規定》，國資委群工局最近正在組織編寫《職工代表大（dà）會工作指南》。近年來，中（zhōng）央企業認真貫（guàn）徹中央和全國總工會、國資委黨（dǎng）委的工（gōng）作要求，緊密結合完善現代企業製度、提升企業管理（lǐ）水平等現實需求，不斷（duàn）深（shēn）化職代（dài）會建（jiàn）設（shè）。目前，有（yǒu）79家（jiā）中央企業建立了集團公司職代會，建製率為69.9%，特別（bié）要充分肯定的是二級企業職代會建製率超過98%,在建立現代企業製度建設規範董事會58戶中央企業（yè）中有32戶設立了職工董事。
（一）黨政領導高（gāo）度重視，工作製度不斷完善，工作機製日益健全，為全麵加強職代會建設夯實了基礎。一是明確了企（qǐ）業黨委（黨組）和經營班子在推進職代會（huì）建（jiàn）設中的職責，以及堅持企業黨委（黨組）領導職代（dài）會的（de）重要原則。二是結合實際，製定了職代會工作製度和實施細則，對職（zhí）代會（huì）職權、組織（zhī）原則、工作製度、職工代表管理等作出明（míng）確規定。三（sān）是按照多級職代會建設的要求，逐級向下，指導所屬基層企業結合實際，細化落實，全麵提升了職（zhí）代會工作的科學化和規（guī）範化水（shuǐ）平。
（二）努力探索落實職代會的各項（xiàng）職權，職代會在民主管理和依法維權中的（de）作用得到有效發揮。一是（shì）在堅持董事會依法對企業經（jīng）營計劃、投資方案等重要（yào）事項行使決策權、經理層依法行（háng）使（shǐ）經營權和管理權的前提下，職代會對企業重要事項、經營方麵的重大問題、製訂重要規章製度等行使審議建議（yì）權。二是對（duì）於董事會、經理層製訂的涉及職工切身利益的有關方案，包括企業改（gǎi）製中的（de）職（zhí）工安置（zhì）方案、職工獎懲辦法重要規章製（zhì）度、集體合同草案（àn）、企業年金（jīn）方案、住房製度改革方案等涉及職工切（qiē）身利益的重大事項堅持提（tí）交職代會審議和表決（jué），行使審議通過權。三是在遵循黨管幹部原則和尊重董事會、經理層行使企業（yè）人（rén）員聘用權的前提下，明確了職代會對（duì）企業（yè）經營班（bān）子成員的監督評議權，每年或定期組織職工代表聽（tīng）取企業領導（dǎo）班（bān）子成員報（bào）告履行職責和廉潔自律的情（qíng）況（kuàng）。
（三）加強職工代表隊伍建設，充分發揮職工代表在引導廣大職工參與改革、推進改革中的作（zuò）用。各企（qǐ）業高度重視職工（gōng）代表（biǎo）的素質提升工作，組織職工代表學習黨的路線方針政策、國家法律法規、企業管（guǎn）理知識；向職工代表講清楚企業（yè）改革（gé）的（de）方向、內容、要求，改革的前（qián）景、風險和挑戰，回答職工代表關（guān）注的熱點、難點問題；結合黨的（de）群眾（zhòng）路線教育實踐活動，組織職工代表深入基層調查研究，增強了職工代表的榮譽感、責任心；積極推廣職工代表履職的（de）典型經驗，堅持在廣大職工代表中（zhōng）選先進、樹標杆。這些做法，既有效提高了職工代表參與企業管理和（hé）監督評議的能力，又（yòu）對（duì）於教（jiāo）育和引導包括職工代表在內的廣大職工正確看待改革、擁護支持改革、參與推動改革，發揮了重要作用。
（四）堅持開（kāi）展職代會效能評估，為（wéi）加（jiā）強職代會的實效（xiào）性和提高職工滿意度提供了保障。部分企業堅持（chí）在黨委（黨組（zǔ））領（lǐng）導下，每年組織開展（zhǎn）對本企業上一年度（dù）職代會運行質量的評估工作。評估采（cǎi）取召開（kāi）職工代表座談會（huì）、開展職工代表（biǎo）個別訪談、組織職工代表民主測評等多種方式進行（háng）。對評估的情（qíng）況進行綜合分析（xī），特（tè）別是針（zhēn）對薄弱環節，深入分析職（zhí）工群眾不滿意的原因，提出改進意見，積極落實整（zhěng）改，並向（xiàng）職代會報告工作改進情況。多（duō）數（shù）中央企（qǐ）業能夠逐級開（kāi）展職代會建設先進單位的創建活動，發揮典（diǎn）型單位的示範引領作用。2013年，近百家中央企業（含二、三級企業）榮獲全國廠務（wù）公開民主（zhǔ）管理先進單位稱號。為（wéi）此，全國廠務公開協調小（xiǎo）組辦公室認為“中央企業在推進廠務公開民主管理製度工作中一直走在（zài）前列，為全國的廠（chǎng）務公開民主管（guǎn）理工作（zuò）做出了好的榜樣”。
在充分肯定工作成績的（de）同時，我們也要看（kàn）到，中央企業職代會建設還很不平衡。一是確（què）實存在少數企業領（lǐng）導特別是個別企業的主（zhǔ）要領導對職代會建設的重要性（xìng）和必要性認識不夠，思想顧慮多（duō），工作（zuò）措施和有效辦法少。二是有（yǒu）的企業職代會職權內容（róng）、運作程序及（jí）工作製度陳舊，不能與現代企業製度有效銜接。三（sān）是有的（de）企業（yè）職代會存在（zài）走過場、搞形式主義，發揮作用不夠的問題。這些問題（tí）影（yǐng）響了職代會建設，也在一定程度上（shàng）影響（xiǎng）了企業管理水（shuǐ）平的提升。
二、進一步增強抓好職（zhí）代會建設的積極性和責任感
建（jiàn）立和完善職工代表大會製度，是（shì）堅持全心全意依靠工人（rén）階級的指導方針和堅持職工主體地位（wèi）的體現，是國有企業（yè）的（de）政治優勢，是中國特（tè）色現代企業製度的本質要求，也（yě）是國有企業改革發展取得（dé）成（chéng）功的重要保障。
建立和完善職工代表大會製度，是（shì）深（shēn）入學習貫徹黨的（de）十八屆三中全會和習近平總（zǒng）書記係列（liè）重要講話精神的客觀要求。黨的（de）十八屆三中全會指（zhǐ）出：“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理製（zhì）度，加強社會組（zǔ）織民主機製建設，保障職工參與管（guǎn）理和（hé）監督的民主權利”。習近平總（zǒng）書記在同全國總工會新一屆（jiè）領導班子集體（tǐ）談（tán）話時明確指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的企（qǐ）事業單位民主管理製度（dù）、廠務公開製度，組織職工依法實行（háng）民主選舉、民主（zhǔ）決策、民主管理、民主監督（dū），使職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到更充分（fèn）更有效的保障”。我們要從深入貫徹黨的十八屆三中全會、習近平總書記（jì）係（xì）列重要講（jiǎng）話精神的高度，增強做好中央企業職代會建設工作的自覺性。
建立（lì）和完善職工代表大會製度，是《憲（xiàn）法》及相（xiàng）關法（fǎ）律的明（míng）確規定。《憲法》第十六條（tiáo）第二款規定：國有企業依照法律規（guī）定，通過（guò）職工代表大會和其他形式，實行民主管理（lǐ）。《工會法》第六條第（dì）二款規定：工會（huì）依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參（cān）與本單位的民主決策、民主（zhǔ）管理和（hé）民主監督。事實上，凡未經職代（dài）會審議通過的企業年金方案，職工安置方案等，無法通過政府相關部門的審核。特別是在全麵深（shēn）化改革過程中，企業內部許多（duō）改革措施必須經過職（zhí）代會（huì）等規範（fàn）的民主程序（xù），才具備法律效力。以前，一（yī）些企業在（zài）改革改製、兼並重組以及涉及職工（gōng）切實利益的（de）決策過程中（zhōng），沒有依法履行（háng）民主程序，采取所謂“變通”方式，留下了許多法律隱患。中央（yāng）企業各級領導幹（gàn）部要切實增強依法做好企業民主管理工作的緊（jǐn）迫感和責（zé）任感。
建立和完善職工代表大會製度，是（shì）建立現（xiàn）代企業製度、完善公司治理結構的迫切（qiē）需要。建立現代企業製度的核心（xīn）是使所有者、經營者、勞動者之間通過（guò）股東會、董（dǒng）事會、監事會、經理層以及黨組（zǔ）織、職代會形成各負其責、協調運（yùn）轉、有效製衡的關係，使公司法（fǎ）人治理結構更趨完善和合理。其中，黨組織發揮政治核心作用和職工民主管理（lǐ）是國有企業公司治理結構中最具（jù）中國特色（sè）的內容。在規（guī）範董事會建設的企業中，職工董事的（de）產生、履職盡責和報告工作都需要通過職代會（huì）這個平台來作支（zhī）撐。實踐表明，職代會具有廣泛的（de）代表性、充分的民主性、法定的權威性和組織製度的嚴密性，能夠（gòu）有效（xiào）增強（qiáng）廣大職（zhí）工群眾的（de）主人翁意識，充分調（diào）動職工群（qún）眾的積極（jí）性、主（zhǔ）動性和創造性，最（zuì）大限度（dù）地集中廣大職工的智慧和力量，持續不斷地提升企業管理水平、切實有效地（dì）防範企業經（jīng）營風（fēng）險。
建立和完善職工代表大會製度，是切實維護職工合（hé）法權（quán）益、推進中央企業反腐倡廉（lián）建設的必然要求（qiú）。健全（quán）以職（zhí）工代表大會（huì）為基本形式的企業民主管理製度，組織職工依法進行民主管理，保障職工的（de）知情權（quán）、參（cān）與權、表達權、監督權，使企業負責人自覺接受黨內監督、群眾監督，能增強廉潔從業的自（zì）覺性，確保權力在群眾的有效監督下運行，對於打造“陽光央企”、構建（jiàn）企業職（zhí）工廣泛參與的懲治與預防腐（fǔ）敗（bài）體係等都具有積極促進（jìn）意義。
三、切實抓好（hǎo）職代會建設，推（tuī）動中央企（qǐ）業深化改革、科學發展
當前，中央企業麵臨全麵深化改革的重要任務，改革涉及（jí）方方麵麵，內容多、範圍廣（guǎng）、挑戰大，更加需要我們發揮職代會製度在深化改革、科學發（fā）展中的重要作用。
（一）黨委（黨組）要進一步發揮（huī）領導作用。建立和完善職代會製度，是中央企業黨委（黨組）的一項（xiàng）重要職責。總的目標：一是二級、三級公司職代（dài）會全覆蓋；二是條（tiáo）件成熟的集團公（gōng）司也應積（jī）極建（jiàn）立職代會，已建（jiàn）立集團工會的企業實現職代會全覆蓋（gài）；三是已（yǐ）建職代會的企業，進一（yī）步加強規範化建設（shè），不斷提（tí）升職代會質量和水（shuǐ）平。中央企業黨委（黨組）要切實把握職代會的正確政治方向，積極支持職代會發揮作（zuò）用，研究解決職代（dài）會建設中的有關問題，使職代會成（chéng）為黨（dǎng）密（mì）切聯係群（qún）眾、教育引導群眾（zhòng）、組織發動群眾、傾聽群眾呼聲、維護職工權益的有效渠道。
（二）董事會（huì）和經理層要大力支持職代（dài）會建設。積極（jí）促進企業民主管理（lǐ）工作與現代企業製（zhì）度的有機結合。一是要進一步理順職代會與企業法人治理結構的關係。不斷完善各項工作製度，開展管（guǎn）理創新和製度創新，形成董事會、監事會、經理層和職代會有效銜接、協調運轉、相互製衡的格局。二是堅持“三（sān）重一大”決策事項事先聽取工會和廣大職工群眾的意見建議，“三重一大（dà）”決策事項的執行情（qíng）況向職工公開，提交職代會審（shěn）議。在深化企業改革中，涉及職工切身利益的重大事項提交職代會討論審議通過，凡涉及到職工轉崗安置等問題，職工安置方案須（xū）提交職代（dài）會審議通過，這是落實職代會職權的基本要求，也是企業民主管理（lǐ）的底線。三（sān）是自覺接受職工（gōng）群眾的監督評議。企業（yè）領導班子和領導人員（yuán）要向職工代表大（dà）會報告履（lǚ）行職責和廉潔自律的情況，接受職工代表的民（mín）主（zhǔ）評（píng）議，這既是中央的要求，也是（shì）加強（qiáng）企業反腐倡廉（lián）建設的要求,也是凝聚人心的要求。
（三）工（gōng）會要在職代會工作中發揮應有（yǒu）作用。工會（huì）作為職代會的工作機構（gòu），要運（yùn）用各種形（xíng）式向（xiàng）職（zhí）工（gōng）群眾（zhòng）宣傳民主管理的（de）有關知識，組（zǔ）織傳（chuán）達職代會精神，宣傳和發動職工落實職代會決議；要抓好職代會籌備和組織工作；要為職工群眾反映意見、要求和建議（yì）創造條件；要加強職工代表培訓工作，開展職工代表巡視活動；深入開展職工（gōng）提案（àn）工作，組織（zhī）職工代表對職代會（huì）決議和提案落實情況進行檢查。工會要結合企業實際，創造性的（de）開展工作，發揮工會到位、盡（jìn）責的作用。
同誌們，在全麵（miàn）深化國資（zī）國（guó）企改革中（zhōng），堅持、改革、完善中央企業（yè）職（zhí）代會製度麵臨著一（yī）些新課題、新要求，我們要在全麵（miàn）深化改革中大力加強（qiáng）和改進中央企業職代（dài）會製度，堅定不移地貫徹落實（shí）黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，匯聚同心（xīn）同德、共謀發展的正能量，為推動國資國企改革發（fā）展再上新台階，為做強做優中央企業、全麵建成小康（kāng）社（shè）會、實現中華民族偉大複興的中國夢作（zuò）出新的更大（dà）貢獻！