
3月5日(rì)下午,習近平總書記在參加2014年"兩會"上(shàng)海代表團的審議時表示,國企不僅不能(néng)削弱,而且要加強。習近平總書記同時強調,國有企業加強是(shì)在深化改革中通過自我完善(shàn),在(zài)鳳(fèng)凰涅槃中浴火重生,而不是(shì)抱殘守缺、不(bú)思進取、不思改革,確實要擔(dān)當社會責任樹立良好形象,在推動改革措(cuò)施上加大力度。
習近平的(de)講話(huà)不僅糾正(zhèng)了當(dāng)前社會上對於國企改革的一些錯(cuò)誤(wù)論調,而且為新一輪的改革寄予厚望(wàng),提出要求。
在李克強總理的政府工作報(bào)告(gào)中,也對國企改(gǎi)革著以重墨,通篇報(bào)告提及改革一詞多達77次,充分顯示中央(yāng)對改(gǎi)革的重視(shì)。而其中(zhōng)國企改革是整體改革的重點之一。
政府(fǔ)工作報告提出,今年重點工作之一是推動重要領域改革(gé)取得新突破,並在最後一段提到增強各類(lèi)所有製經濟活(huó)力,這給(gěi)國企改革如何破冰並推動國資民資融合指明了方向。
從報告看,中央將製定非(fēi)國有資本參與(yǔ)中央企業投資項目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等(děng)領域,向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。同時,製定非公有製企業進入(rù)特許經營領域具體辦法(fǎ),實施鐵路投融資體製改革,在更多領域放開競爭性業務,為民(mín)間資本(běn)提供大顯身手的舞台。
財政部財政科學研(yán)究(jiū)所所長賈康(微(wēi)博)認為(wéi),"不論國(guó)企還是民企都要意識到新的階段強調的是(shì)全麵(miàn)改(gǎi)革、配套改革,這些離不開鼓勵微(wēi)觀主體和基(jī)層開拓創新的新型先(xiān)試、積極作為。要注意一(yī)個特別重要的信號,'混合(hé)所有製'。混合所有製不是姓'國'還是(shì)姓'民'的問題,是要以最大的包(bāo)容性,在現代市場體係產權基石上打(dǎ)通融合,不分你進我退還是我進你退,而應該融合共贏,這是影響中國長期發展的重要精(jīng)神。"
事實上(shàng),自(zì)黨的十(shí)八屆三中全會以來,以發展混合所有製為主要思路的國企改革就已成為社會熱點話題。當前,國務院國(guó)資委、地方政府(fǔ)、國有企業正在緊鑼密(mì)鼓地部署(shǔ)推進改革。
"兩會"前夕的2月20日,中國石化發布(bù)公告,將引入社會和民營資本參股,實現混合(hé)所有製經營。此舉被外界視為開啟新(xīn)一輪國(guó)資混(hún)合所有製改革(gé)的序幕。知名地方國企珠海格力、上海光(guāng)明等(děng),也(yě)陸續公(gōng)布了改革方案。
地方政府方麵(miàn),廣東(dōng)製定的國資改革目標(biāo)是,2020年混合所有製企業戶數比重(chóng)超80%,其中廣州要將130家國企整合為40家。
四川省的改革方案也極具看點,全國人大代表、四(sì)川省發改委主任(rèn)唐利民在"兩會"期間表(biǎo)示,"向社會釋放股份是國企改革的重要一環,四川(chuān)將不設限(xiàn),所有領域向社會資本開放。"
不難預測,這一輪的(de)國企改革(gé)將引領中國經濟轉型的浪潮,並(bìng)在相當長的一段時期內影(yǐng)響整個(gè)經濟格局的(de)走勢。國企改革的方(fāng)向和路徑其實已經在去年得以設定,黨的十八(bā)屆三中全會指出,"國有資(zī)本、集體資本、非公(gōng)有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟,是(shì)基本經濟製度的重要實現形式"。
在這一(yī)重要思想的指導下,十八屆三中(zhōng)全會強調,"完善國(guó)有資產管理體製,以管資本為主(zhǔ)加(jiā)強國有資產監管,改革國有資(zī)本授權經營體製,組建若幹國有資本運營(yíng)公司,支持有條件的國有企業改組為(wéi)國有資本投資(zī)公司。"
國企的(de)發展壯大,一直是支撐中國經(jīng)濟騰飛的主(zhǔ)要(yào)力量,也是中國經(jīng)濟版圖的重要(yào)組成部分。
近年來,國有企(qǐ)業在競爭力、創新力、帶動力、保障力和內在活力五個方麵不斷提升,為中國經濟抵禦風險、平穩快速發展提供(gòng)了堅強的基石。
雖(suī)然社會(huì)上對於國(guó)企的(de)非議很多(duō),認(rèn)為國企臃腫笨重(chóng)、僵化守舊(jiù),但其實數據說明,國企無論是(shì)在經營業績、利潤稅收還是在科技創(chuàng)新、海外競爭方麵,都有著亮(liàng)眼的表現。
2013年《財富》世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國內地企業(yè)已達89家,其中(zhōng)82家為(wéi)國有企業。2003-2012年,全國國有企業(yè)實現營業(yè)收入從10.73萬億(yì)元增長到(dào)43.42萬億元,年均增長16.8%;實現利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元,年(nián)均增長20.1%;上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元,年均增長18%。截至2012年底,全國國有企業資產總額100.23萬億元,所有者權益34.09萬億元(yuán),分別是2003年的5.1倍和4.1倍(bèi)。
在科技創新方麵,基本上國企囊括(kuò)了曆年國家科技創新一等獎,而家喻戶曉的神(shén)舟(zhōu)十號(hào)與天宮一號成功交會對接、探月工(gōng)程嫦娥三號任務圓滿成功、蛟龍號正式應用於深海(hǎi)研究(jiū)勘探、4G移動通信技術(shù)投入商業運用(yòng)、高新武器裝備研製等,都(dōu)是國企帶來的榮耀。
而(ér)所謂"國企投資海外多遭(zāo)虧損"的論調,其實也站不(bú)住腳:數據顯示,中央企業境外經營單位資(zī)產和利潤總額占比(bǐ)均達10%以上,營業收入占比接近20%。2005-2012年,中央企業純境外單位資產由7576.6億元增長到3.7萬億元,年(nián)均增長25.3%,占中央企業資產總額的9.9%;營業收入由(yóu)7964.6億元增長到4萬億元,年均增長25.9%,占中央企業(yè)營業收入總額的15.5%;利潤總額由(yóu)846.7億元增長到1359.1億元,年均增(zēng)長7%,占中央企業利潤總額的11.9%。
對於國企,人們議論最多的話題是壟斷和薪酬。中(zhōng)央(yāng)也(yě)一直(zhí)在破除壟斷、調節薪酬方麵作(zuò)努力,這可以從國企股份製改革和國企職工(gōng)薪酬調節方麵得以印證。
目前,全國國有企業改製(zhì)麵超過(guò)80%,中央企業及其(qí)下屬企業改製麵(miàn)由2002年的30.4%提高到89.18%。中央企業及其子企業引入非公(gōng)有資本形成混合所有製企業已(yǐ)占(zhàn)總企業戶數的52%。截至2013年6月底,中央企業及其子企業控股的上(shàng)市公司共385戶,中央(yāng)企業資產總額的56.97%、淨資產的75.62%、營業收(shōu)入的60.56%都已(yǐ)在上市(shì)公司。上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國(guó)有企業控股的上市公司681戶,上市公司非國有股權比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至(zhì)2012年底,民間投資(zī)參與各(gè)類企業國有(yǒu)產權交易受讓宗數合計4473宗,占交易總宗數的81%;受讓金額合計1749億元(yuán),占交易總額的66%。
2003-2012年,央企(qǐ)職工工資總額平均增幅低於利潤平均增(zēng)幅0.7個百分點;央企職工平均工資(zī)最高的行業與最低的行業間倍數(shù)差距,由2003年的7.12倍縮小至2012年的2.76倍;2003-2012年資源性企業職工人均工資平均增幅低(dī)於全部國(guó)有企業3.8個百分點;2004-2012年央企負責人平均年度薪酬水平(píng)年均增幅為(wéi)7.7%,分(fèn)別低於淨資產、營業收入、利潤總(zǒng)額年均增幅10.1、11.1、4.9個百分(fèn)點,低於職工平均工資增幅5.7個百分點,同期累計有(yǒu)233戶(次)央(yāng)企負責人平均年度薪酬與企業職工平均工資的(de)倍數逐年縮(suō)小,由2003年的(de)高於14倍縮小至2012年的12倍以下。
事實上,私營企業的薪差遠比國有企業要高。歐美國家的(de)企業高管與普通員工之間(jiān)的薪差更是驚人。諾貝爾經濟學獎得(dé)主約瑟(sè)夫E·斯蒂格利茨(cí)在《不平等的代價》一(yī)書中指出,2008年金融危機之後,美國公司CEO與普通(tōng)員工的薪差達到243:1,而中國的央企負責人與普通員工的平均薪差為12:1。
當然,新的經濟形勢對於國企提出了更加嚴峻的考驗,中國經濟要想保持和增強競爭力,也要求國企作出變革,尤其要在奢侈腐(fǔ)敗、行政壟(lǒng)斷、機構臃腫、效(xiào)率低下、人浮於(yú)事等(děng)方麵加以改革。
中央的一係列決策和部署已經為國企改革指明了方向,當前亟需改變傳統觀念,擯棄"國退民進"、"國(guó)進民退"的爭(zhēng)論,樹立國民共進(jìn)、協調(diào)發展、富國強民的新理念,創造有利於各(gè)種(zhǒng)所有製取長補(bǔ)短、相互(hù)促進、共同發展的良好環境。