黨（dǎng）的十八（bā）屆三中全（quán）會通過的《中共中央關於全（quán）麵深化改革若幹重（chóng）大問題的決（jué）定》，對全麵深化國有（yǒu）資產和國（guó）有企業改革進行了總（zǒng）體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。國（guó）資委要以此為基本遵循，進一步解放思想、開拓創新，推動國有資產和國有企業改革取得新（xīn）突破。
一、堅持深化國有企業改革
30多年的（de）改革開放（fàng），使我國國（guó）有企業管理體製與經營（yíng）機製發生了深刻變化，正如黨（dǎng）的十八（bā）屆三中全會作出的科學判斷：“國有企業總體上已（yǐ）經同市場經（jīng）濟相融合”。
但隨著改革的深化，一些製約國有企業走向市場化、國際化的因素充分（fèn）顯現。主要（yào）有三個方麵的障礙。一是（shì）企業內部（bù）因素。相當一部分國有大型企業公（gōng）司製股份製改革步（bù）伐緩（huǎn）慢，國有（yǒu）企業的公司治理還不完（wán）善（shàn），企業經（jīng）營機（jī）製還不能完全適應市場經（jīng）濟要求，市場化選人用（yòng）人（rén）和（hé）激勵約束機製還未真正形成。二是曆史包袱。國有（yǒu）企業還有（yǒu）大（dà）量的曆（lì）史遺留問（wèn）題（tí）尚未解決，普遍存在著企業辦社會問題。三是外部環境（jìng）。外部配套改革（gé）還不到位，對全麵深化國有企業改革形成不利影響。
針對上述問題，新年伊始，國資委（wěi）專門組織力量進行了深入研究（jiū），正在抓緊研究、修改進一步深化國有企（qǐ）業改革的意見。其主要內容（róng）包括：積極發展混合所有製（zhì）經濟，推動（dòng）國有企業（yè）完善現代企業製度（dù），完善國有（yǒu）資產監管體製，組建（jiàn）或改建國（guó）有資本投資運營公司，準確界（jiè）定不同國有企業功能，優化國有經濟布局結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企（qǐ）業改革（gé）發展創造良（liáng）好外部環境等。
深化國有企業改革（gé），落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。
一是堅持基（jī）本經濟製（zhì）度。毫（háo）不（bú）動搖（yáo）地鞏（gǒng）固和（hé）發展（zhǎn）公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。加快推進國有企業股（gǔ）權多元化改革，積極發展混合所有製經濟（jì），促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。
二是堅（jiān）持市場化改革方向。尊重市場規律（lǜ）和企業（yè）發展規律，推（tuī）動國有企業健全現代企業製度，完善法人治理結構，形成市場化的經營機製，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。
三是堅持政企分（fèn）開、政資分開、所有權與（yǔ）經營權分離（lí）。政府部門依（yī）法履行公（gōng）共（gòng）管理職能，促進各類所有製企業公平競爭、共同發展。國有資產監（jiān）管機構對國有企業依法履行出資人職責，以管資本為主加強（qiáng）國有資產監管，不幹（gàn）預國有（yǒu）企業的法人財產權和經營自主（zhǔ）權。
二、現階段深化國有企業改革的重點
國有（yǒu）企業改革已經進入了攻堅階段，麵臨著新的曆史（shǐ）性任務。當前和今後一個時期，深化（huà）國有企業（yè）改革，重點（diǎn）是抓住兩個關鍵環節。
一個是加快國有（yǒu）企業股權多元（yuán）化改革，積極發展混合所有製經濟。
國資（zī）委成立以來，積極推動（dòng）國有企業在改製中引入民間投（tóu）資。目前，民間資本投資國（guó）有企業取得了積（jī）極（jí）進展。中央企業及其子（zǐ）企業引入非公資本（běn）形成混合所有製企（qǐ）業已占總企業戶數的52%。截至2012年底，中央企（qǐ）業及其子（zǐ）企業控股的上（shàng）市公司共378戶，上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業控股的上（shàng）市（shì）公司681戶，上市公司非國有股權比（bǐ）例已超過60%。2010年新36條頒布以來（lái）至2012年底，民間投資參與各類企業國有產權交易受讓宗數合（hé）計4473宗，占交易總（zǒng）宗數的81%；受讓金額合計1749億（yì）元，占（zhàn）交（jiāo）易總額的66%。
下一步（bù），我們推進（jìn）國有企業股權多元化改革、發展混合所有製經濟的基本（běn）思路（lù）是：加快推進國（guó）有企業特別是母公司層麵（miàn）的公司（sī）製、股（gǔ）份製改革，進一步優化國有企業股權結構。主要采取以下（xià）四種形式。其（qí）一，涉（shè）及國家安全的少（shǎo）數國有企業和國有資本投資公司、國（guó）有資本運營公司，可以（yǐ）采用國有獨資形式。其二，涉及（jí）國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕（jué）對（duì）控股（gǔ）。其三（sān），涉及支（zhī）柱產業和高新（xīn）技術產業等行業的重要國有企業（yè），可保持國有相對控（kòng）股。其四，國有資本不需要控製（zhì）並可以（yǐ）由（yóu）社會資本控股的國有企業，可采取國有參股形式或者全部退出。我們將（jiāng）通過（guò）多種方式推進（jìn）具備條件的國有（yǒu）企業改製上市，暫不具備上市條件的（de）國有企業通過引（yǐn）入各類投資者，實現股權多元化。鼓勵（lì）具有資金、技術、管（guǎn）理優勢的戰略投資（zī）者（zhě）以及社保基金、保險基金和股權（quán）投資基金（jīn）等機構投資者參與國有企業改製重組。
發展混合所有製經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。總的考慮（lǜ）如下：大部分（fèn）國有企業通過股權多元化的改革（gé），逐步發展成為（wéi）混合（hé）所有製企業；國有企業在發展混合所有製經濟中將逐步降低國有股權的比例；大力支持各種非（fēi）公資本特（tè）別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革；國有企業通過實施（shī）股權多元化改革，一（yī）方麵（miàn）吸引更多的社會資本與國有資（zī）本共同發展，另一方麵促進國有企業進一（yī）步完善公司治理結構和內部運行機製；在具體實施中，實行一（yī）企一策，分類進行（háng）研（yán）究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統籌安排，係統推進，穩妥操作，強化公開透明和規範運作，防止國（guó）有資產（chǎn）流（liú）失。
在（zài）發展混合所有製企業中，如何加（jiā）強國資（zī）和民資的產權保護，如何在改製改革中防止國有資產流（liú）失，這是社會普遍關注的問題。為了加強產權保護，防止國有資產流失，我們將（jiāng）采取以下七項措（cuò）施：一是明晰產（chǎn）權關（guān）係，二是搞好產權登記，三是完善公司章程，四是規範（fàn）公司治（zhì）理，五是強化資產評估，六是規範產權流轉，七是加強資產監管。
另一個關鍵環節（jiē）是深化國有企業管理（lǐ）體製改革（gé），健全完善（shàn）現代（dài）企業製度。
一是繼續推進規範董事會建設。依（yī）法落實董事會（huì）職權，嚴（yán）格董事履職責任。建立健（jiàn）全股東會（huì）、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效製衡的公司法（fǎ）人治理結構。建立國有（yǒu）企業長效激勵和約束機製，強化國有企業經營投資責任追究。積極探（tàn）索現（xiàn）代企業製度下黨組織發（fā）揮（huī）政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。
二是（shì）探索（suǒ）建立職（zhí）業經理人製度，更好發揮企業家作用。在總（zǒng）結經驗（yàn）的基礎上，我們將繼續加大國有（yǒu）企業高管（guǎn）人員市場化選聘和管理力度，在國有企業集團層麵逐步建立職（zhí）業經理人製度，並對企業領導人員實行分層分類管理（lǐ）。今年國資委將從直接管理的中央企業中選擇幾家開展由董事會直（zhí）接選聘和管（guǎn）理經理層（céng）（包（bāo）括（kuò）總經理）的試點。
三是深（shēn）化國有企業內部（bù）三項製度改革（gé）。抓緊（jǐn）建立健全企業管理人員能上能下、員工（gōng）能進能出、收入能增能減的製度，為企業贏得市場競爭提供製度保障。探索推進（jìn）國有企業重大信息公開，提高國有企業運營透明度。
四是合理確定並嚴格規（guī）範國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業（yè）務消費。建立健全根（gēn）據企業（yè）經營（yíng）管（guǎn）理的績效、風險和責任來確定薪酬的製度，不斷完善企（qǐ）業薪酬激勵（lì）約束機製。對市場化聘任的企業管（guǎn）理人員，研究建立市場化薪酬協商機製，以適應建立職業經理人製度的需要。要加快研究製訂有關國有企業負責人（rén）職務待遇、職務消（xiāo）費和業務消費方麵的（de）管理辦法。
五是探索混合所有製（zhì）企業員工持股辦法。允許混（hún）合所有製經（jīng）濟實行企業員工持股，形成（chéng）資本所有者和勞動者利益（yì）共同體，這是深化國有企業改革的（de）一項重要措施。我們將（jiāng）積極探索混合所（suǒ）有製（zhì）經濟（jì）實行企業員工持股的有效途徑和辦（bàn）法，努力取得新突破和新成效。
三、著（zhe）力完善國有資產（chǎn）管理體製
實踐證明，在深化國有企業改革（gé）的同時，還要致力於國（guó）有資產（chǎn）管理體製的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本（běn）為主加強國有資產監管，這對提高國有資產監管能力和水平提出了新的更高要求。
要積極探索“以管資（zī）本為主加強國（guó）有資產監管”的新模式和（hé）新方法。以管資本為主加（jiā）強國（guó）有資產監管，更加突出了出資人代表性（xìng）質，更（gèng）加突出了國有資本運作，更加強調（diào）從出資人角度加強監管。各（gè）級國資委要以產權關係為紐帶，依法通過公司章程和（hé）公（gōng）司治理，圍（wéi）繞“管好資本”這四個（gè）字，落實好出資人職責（zé），不幹預企業具體經營活動，不侵犯企（qǐ）業的法人財產權和經營自主權。按照這一要求，我們將進一步研究國資委的職能定位、監管方式和監管措施，及早啟（qǐ）動國資監管法規、規章（zhāng）、製度的修訂完善工作，盡快（kuài）對國資委現在承擔的工作事項進行全麵梳（shū）理，按照法律賦予的職能和管資（zī）本的規律辦事，充分（fèn）尊重企業市場主體地位，該（gāi）管的一定要管住管好，不該管的（de）堅（jiān）決不管，真正做到監管（guǎn）不缺位（wèi）、不錯位、不越位。
要抓緊研究組建或改（gǎi）組國有資（zī）本投資運（yùn）營公司。國有資（zī）本投資公司（sī）以產業資本投資為主（zhǔ），著力（lì）培育產（chǎn）業競爭力。國（guó）有資本運營公司主要開展股權運營，改善國（guó）有資本的（de）分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值（zhí）。國有資本投資運（yùn）營公（gōng）司與所出資企業更加強（qiáng）調以資本為紐帶（dài）的（de）投資與（yǔ）被投資關係，更加突出市場化的（de）改革措施和管理手段（duàn），更充分體現國有經濟的（de）活力和競爭力（lì）。組建（jiàn）或改組國有資本投資（zī）運營公司，國資委作為出資人代表（biǎo）的職責定位沒有變。目前，我們正在抓緊（jǐn）研究製訂推進這項改革的具體實（shí）施方（fāng）案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件的中央企業開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推進。
要準確界定不同（tóng）國有企業（yè）功能，進一步增強國有資產（chǎn）監管的針對性和有效性（xìng）。對於分類考核，國資委正在進行深入研究，積極（jí）探（tàn）索和完善中央企業分類考核的辦法。初步考慮：一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上，區分企業不同的業務性質，進一步完善分類考核政策。擬對中央企業的業務（wù），按政策性業務與經營（yíng）性業務進行區分，並據此（cǐ）實（shí）施分（fèn）類考核。二是（shì）在確保國（guó）有資本（běn）保值增值（zhí）的前提下，針（zhēn）對不同類型企業以及企業不同發展階段，設定（dìng）不同的發展目標（biāo）。三是按照科學發展觀要求，遠近結合，分步推進、分類實施（shī）。
要完善國有（yǒu）資本經營預算製度（dù），提高國有資本收益上繳比例。充分（fèn）發（fā）揮國有資本經營預算在改（gǎi）革發展、結構調整、轉型升級中的重要作用，支持國有（yǒu）企業做強做優，促（cù）進國有資本更多投向關係國家安全、國（guó）民經濟命脈的（de）重要行業和關鍵領域，加快推進國有經濟布局結構的戰略性調整，為保障和改善民生提供更多更好的物質基礎。同時，加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方麵作出更大貢獻。我（wǒ）們將根據國有企（qǐ）業發（fā）展實際，有差別、分步驟地提高國有資（zī）本收益收取比例（lì），到2020年國有（yǒu）資本收益上（shàng）繳公共財政比例達到30%。
要推進國有資本優化配置，使國有資本更（gèng）好地服務國（guó）家發展戰（zhàn）略。按照（zhào）三中全會精神，國資委正在研究（jiū）中央企業布局結構調整的指導意見，進一步推進國有經濟布局結構調（diào）整和國有（yǒu）資本優化配（pèi）置，使國有資本更好（hǎo）地服務國家發展戰略（luè），更多地投向關係國家安全（quán）、國民經濟命脈的重要（yào）行業和關鍵領域，重（chóng）點提供（gòng）公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保（bǎo）護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。
（本文章由國資委副主任、黨（dǎng）委副書記黃淑和發（fā）表於2014年《求是（shì）》雜誌第三（sān）期。）