貫徹落（luò）實十八屆三中全會（huì）精神
以管資本（běn）為主深（shēn）化中央企業業績考核
---在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話
國資委副主（zhǔ）任 黨委副書記 黃淑和
(2013年12月29日)
這次會議的（de）主要任務是（shì）,深入貫徹落實黨的十八屆三中（zhōng）全會、中央（yāng）經濟工作（zuò）會議和中央企業、地方國資委（wěi）負責人會議精神，總結2013年中央企（qǐ）業負責人經營業績考核工（gōng）作，分（fèn）析深化（huà）國資國企（qǐ）改革對業績考核帶來的（de）新變化，研究下（xià）一步（bù）完善業績考核工作的總體思路和重點方向，部署2014年工作。國資委對業績考核工作曆來高度重視，張毅同誌對會議作了重要批示，充分肯定了（le）我們取得的（de）成績，明確提出了做好今後工作的要求（qiú）。各中央企業要認真（zhēn）學習領會，抓好貫徹落實。下麵，我講三點（diǎn）意見。
一、2013年（nián）中央企（qǐ）業業績考核工作取得了明顯（xiǎn）成效
2013年（nián），各中央企業認真學習貫徹新修訂的《中央企業（yè）負責人經營業績考核暫行辦法》（國資委令（lìng）第30號），緊密結合企（qǐ）業發展實際，把（bǎ）握規律（lǜ）性、突出針對（duì）性，不斷加強（qiáng）製度建設，創新（xīn）方式方法，業績考核工作取得了明顯成效並呈現出不少亮點和特色。
（一（yī））業績考核體係不斷健全。
考核導向更加精準。兵器裝備集團進一步突出戰略導向，年度考核指標大幅精簡，效率效益型指標權重占80%，科技創新和管理類指標權重占（zhàn）20%。中國航信、中國外運長航弱化了規模性指標，突出發展質量和短板管理，完（wán）善了集團的（de）考核機製。中國石（shí）油將價值鏈高端業（yè）務增（zēng）長率（lǜ）、新增科技創新成果及其推廣應用等（děng）納（nà）入考核，促進業務轉型和科技成果轉化。中遠集團細（xì）化單箱收（shōu）入、船隊租金（jīn）、燃油成本、基礎貨源等考核，有序（xù）推動產業、船隊、市場和客戶的（de）結構調整（zhěng）。招商局集團圍繞結構調整和轉型升級（jí），將新業務開拓、經營模式創新、海外布局優化（huà）等作為重點考核內容。武漢郵科院緊緊圍繞新的業務組織架構完（wán）善業績考核指標體係，強化了科技創新成果產業化（huà）的考核。中國中鐵、中國鐵建、保利集團引入有息負債指標，引導（dǎo）企業強化風險管控。
目標管理更加科學。武鋼、新興際華在企業內部各層麵（miàn）細（xì）化成本、費用、資金占用（yòng）等考核指標，將指標與崗位職責、重點工作有機結合，形成了（le）人人看（kàn）指標、想責任、追標杆（gǎn）的良好考核氛圍。誠通集團設定考核目（mù）標的較（jiào）高值、基準值和較低（dī）值，分別對應不同的考核係數區間，鼓勵下屬企業自加壓力，挑戰高目標。中（zhōng）國電（diàn）科、航天科工完善目標值申報機製，對高於基準目標的，給予考核（hé）加分或評級升檔。冶金地（dì）質總局積極打（dǎ）造“計劃-預算-考核”一體化（huà）目標管理體係，提高了考核目標的科學性和合理性。
考核（hé）監控體係更加健全。中國海油、中國五礦（kuàng）、中智公司等企業加強信息化平台建設，實現了考（kǎo）核的（de）全流程實時監控，提高了工作效率。中航集團定期對經（jīng）濟增加值指標進行跟蹤，實現了“一月一通報、兩月一考評、每季度一小結”。礦冶總院運（yùn）用全員業績考核信息化（huà）係統，按季度對員工進行績（jì）效考核，縮短了考核周期。兵器裝備集團加強成員單位考核指標完成進度監測，對收到預警通知後限期整改不力或效果不明顯的（de），在考核中予以扣分處理。東風公司通過監測汽車市場增幅、新品投放、產能提升、庫存係（xì）數等相關指標，提高市（shì）場占有率考核指標的含（hán）金量。
考核獎懲更加嚴格。中國黃金對在任（rèn）期考（kǎo）核中被確定為不（bú）稱（chēng）職的企業負責人，予以解（jiě）聘或撤職。航（háng）天科技強化考核指標的剛性約束，對經（jīng）濟增加（jiā）值為負或下降幅度超過10%、利（lì）潤負（fù）增長且銷（xiāo）售利潤率低（dī）於集團公司平均水平（píng）10%、自主研發投入負增（zēng）長的成員單位，年度考核原則上（shàng）不得進入A級。中國（guó）電建對年度考核結（jié）果（guǒ）為A級的（de）員工，除年終獎金上浮20%外，崗位工資序列晉升一級。中冶集團實行考核結果與資源配置掛鉤（gōu），對評級靠（kào）前的企業，在投資審批（pī）、資金調配等方麵予以傾斜。
（二（èr））經濟增加值考（kǎo）核進一步深化。
加大經（jīng）濟增加值考核力度。大部分中央企業（yè）已將經濟增加值指標的考核權重（chóng）提高到了50%，其中中化集（jí）團（tuán）、中國化工分別（bié）提高到了60%和70%。中國（guó）三峽集團把從事內部服務為主的專業化公司全部納入經濟增加值考核範（fàn）圍（wéi），實現了經濟（jì）增加值考核全覆蓋。國藥（yào）集團經濟增加值考核範圍已覆蓋（gài）三級以（yǐ）上企業。南方電網對所屬企業考核辦法（fǎ）進行了全麵整（zhěng）合，突（tū）出了經濟增加值考核（hé）的核心地位。
細化資本成本（běn）率。神華（huá）集團（tuán）依據（jù）不同板塊的資本成本差異，分類確定（dìng）資本成本率。中國移（yí）動根據國資委（wěi）對集團公司的資（zī）本回報要求、美國（guó）和香港資本市場對上市公司（sī）的資本回報預（yù）期、各下屬公司運營區域的經（jīng）濟發展（zhǎn）水平及行業發展階段，將資（zī）本回報率設置（zhì）為5檔，實現了經濟增加值的精細考核。恒天集團根據企業資產負債（zhài）水平、融資成本等因素確定企業（yè）資本成本（běn）率，並嚴格按照不同的資本成本率進行經濟增加（jiā）值考核（hé）。國（guó）投製訂了《投資指（zhǐ）導原則》，分行業明確最低年均投資回報率（lǜ），據（jù）此分類設置權（quán）益資本（běn）成本率。
積極探索經濟增加值激勵。航天科技對連續三年淨（jìng）利（lì）潤超億元、經濟增（zēng）加值改（gǎi）善值為正的下屬單位負責人給予獎（jiǎng）勵（lì）。中國國電、港中旅（lǚ）集（jí）團、中國電子建立了價值（zhí）創造分享激勵機製（zhì），將年度績效薪酬與經濟增加值或經濟增加值改善值掛鉤，按照一定比例予以獎（jiǎng）勵。中國工藝集團按照經濟增加值實際完成值的3%給予（yǔ）超額績效獎勵。寶鋼將經濟增加值為正作為實施任期激勵（lì）的條件，要求下（xià）屬企業的激勵門檻比考核目標值上浮10%，激勵額度與經濟增（zēng）加值改（gǎi）善程度掛鉤。中國普天實（shí）施股權激（jī）勵的企（qǐ）業，在其授（shòu）予條件和行權條件中設置了經（jīng）濟增加值（zhí）指標，並要求經濟增加值改善值不（bú）能為負。中交（jiāo）集團將（jiāng）經濟增加值納入（rù）基薪調節係數，實現了（le）經營者基薪（xīn）與價值創造掛鉤。
加強價值分析和診斷。兵器裝（zhuāng）備集團要求各成員單位按月編製經濟增加值驅動路徑表，並將目（mù）標分解落實到責任部門。中航工業、南航集團、國投、東方電（diàn）氣集團、中國北（běi）車、中國中紡（fǎng）集團等企業實時掌握經濟增加值變（biàn）化情況，並定期進行分析、預警和通（tōng）報。神華集團運（yùn）用價值鏈模型，對（duì）集團公司全產業鏈進行了分析，發掘價值（zhí）創造的關鍵因素。哈電（diàn）集團、中國（guó）節能進一步梳（shū）理價值鏈條，定期測算和公布各板（bǎn）塊經濟增加值完成情況和排名變化，分類確定價值提升的管控重點。
加強生產經營活動的價值管理。航天科工將成員單位（wèi）投資權限和額度與經濟增加值掛鉤，經濟增加值前三年（nián）為負、未來五年經濟增加值率低於上年實際水平（píng）或集團平（píng）均水平的項目（mù），不得進行投（tóu）資，單項投資額不得超過上年經濟增加值的50%。中國石油將經濟增加值（zhí）分析與評價引入油氣產品（pǐn）的產（chǎn）、煉、銷、儲（chǔ），以及項目的投資、建設、運營等各個（gè）環節。一汽集團深入挖（wā）掘價值增值（zhí）的關（guān）鍵要素，並從生產製造（zào）延伸到售後服務與衍（yǎn）生業務，促進了全（quán）價值鏈創效。國機集團、中煤地質總局、汽研中心將是（shì）否有（yǒu）利於提升經濟增加值作為投融資、項目開發的重（chóng）要前提，合理控製資本增（zēng）量，優化資本結構。
（三）對標考核邁出新步伐。
加強對標（biāo）體係建設。中國建築、中交集團等企業重視對標管理平台建設，分類確（què）定國際領先的標杆企業和（hé）對標（biāo）指標，形成了有標（biāo）杆、有目標、有激勵約束的製度化對（duì）標（biāo）考（kǎo）核機製。港中旅集團建立了“標杆企業（yè）池”，要求凡（fán）適合行業對標的（de）企業都要選取3-5家標杆企業，開展對標考核。中國建材收（shōu）集（jí）6大國際建材（cái）企業的關鍵指標數據，對外對標、對內優化，逐步形成了具有（yǒu）行業特色和自身特點（diǎn）的（de）對標體係。中煤集（jí）團選（xuǎn）定對標指（zhǐ）標後，形成數字表格（gé），實現了目標（biāo）指標化、指標數字化、管理模式化、模式特色化。中國國電製定了三年梯度對標工作計劃，按照可操作、重實效的原則（zé），確定了涉及財務、生產、營銷、燃料等部門（mén）的23個對標（biāo）指標。電信科（kē）研院借助滬深300指數、行（háng）業（yè）協會平台數據（jù）庫等外部信息源（yuán），確（què）立考核標杆。
創新對標（biāo）考核方式。航天科技將總資產周轉率、應收賬款周（zhōu）轉率、存貨周轉率、盈餘現金保障倍數等運營質量指標與其他軍工企業進行對標，將排名在第6位之後的指（zhǐ）標全部納入考（kǎo）核，爭取每年（nián）至少前進1位。國旅集（jí）團將業績考核、行業對標和年度預算工作有機結合，由“事後對比、查找差距”轉化為“事前對比、目標考核”。中國華能每年編製創一（yī）流（liú）指標三年（nián）滾動提升計劃，按季度發布所屬企（qǐ）業對標（biāo）排名（míng）情況。中（zhōng）船集團對外與韓國（guó）現（xiàn）代重工、對內與上海外高橋（qiáo）對標，根據對標結果，將關（guān）鍵短板指標納入考核，並（bìng）與企業負責人薪酬直接掛鉤。中核集團著重在成本要（yào）素（sù）、成本結（jié）構等方麵對標國際同行業領先企（qǐ）業，並根據對標分析結果，編製《主（zhǔ）業成本研究手冊》，指導各成員單位製定“降本路線（xiàn）圖”。
加大對標考核獎懲力度。中核建（jiàn）設集團規定，考核指標達到行業優秀水平的才能進入A級。中國石化鼓勵具備條件的企業盯住行業領先者，對進入世界先進水平（píng）的企業給予表彰和獎勵。建築設計集團對經營淨現金流增長率達到集團所屬企業優秀（xiù）水平（píng）的，考核給予加分。
（四）分類考核進一步增強。
積極探（tàn）索科（kē）學的考核分類。國家電網（wǎng）針（zhēn）對電網運營、科研（yán）、電網建設、金融等（děng）業（yè）務板塊分類設計指標體係，創新考核方式。華（huá）潤（rùn）集團從業務定位、戰略（luè）清（qīng）晰度、行業領先性三（sān）個維度，將所屬企業劃分為五大類，分（fèn）別設置考核指（zhǐ）標及其權重。中國電科依據（jù）發展階段和業務（wù）性質（zhì），將成員（yuán）單位分為（wéi）持續發展類、初創期類和公益類，對處於初創期的企業實（shí）施（shī）個性化考核，對公（gōng）益類企業適度放寬經營指標考（kǎo）核要求。中國聯通根據（jù）總部特點，將職能部門劃分為市場前端、後（hòu）台支撐和職（zhí）能管理三大類，以目標管理為重點，增強了業（yè）績考核（hé）的針對（duì）性。中國海運將所屬企業分為經營創新型、控本服務（wù）型兩（liǎng）類，根（gēn）據經營管理特點，研究製訂對應的考核指標體係。中化集團、東航集團、中國煤炭科工、華錄集團針對不同業務類型，個性化設計關鍵績效指標（biāo），推進差異化（huà）考核。
有針（zhēn）對性地完善考（kǎo）核政策（cè）。中糧集團實行研發和品牌個性（xìng）化考核，對實際發生的研發費（fèi）用視同利潤按150%加回。中國電信將新增研究開發（fā）費視同利潤（rùn），調（diào）動了（le）各（gè）單位加大科技投入的積極性。通（tōng）用技術集團加大低效無效資產的處置（zhì）力度，在規範會計核算的基（jī）礎上，對納入計劃並完成處置的項目，將（jiāng）發生（shēng）的帳（zhàng）麵投資虧損和相關費用（yòng）支出加回利（lì）潤。中國南車（chē）加強新興產業和海外（wài）板塊的考核，對重大項目簽約、業務收入增長、並購重組、合資合作方麵取得（dé）重（chóng）大突（tū）破的項目給予獎勵。中國通號、中國航油在考核辦法中，提高安全質量指標（biāo）考核分值，加大獎懲力度。中國三峽集團建立由個人繳納和公司配套的安全風險責任金（jīn），年終考（kǎo）核兌現，推進本質安全型企業建設。
需要指出的是，2013年經濟環（huán）境極為錯綜複雜，保增長任務（wù）十分艱（jiān）巨，各中央企業積（jī）極發揮業績考核的導向（xiàng）作用，認真落實保增長責任，大力挖掘增長潛力，促進了發展質量和效益的不斷提（tí）升。1-11月，多數企業經濟效益繼（jì）續（xù）改善，11戶中央（yāng）企業利潤增量（liàng）超過（guò）50億元，其中中國石化（huà）超（chāo）過100億元，中國華能、一汽集團、華潤集團、中國國電等企業位居前列，虧損企業實現了大幅減虧。在廣大（dà）幹部職工的共同努（nǔ）力下，2013年中（zhōng）央企業創造了良好的經營業績，全年實現利潤（rùn）總（zǒng）額預計1.3萬（wàn）億元左右，實（shí）現經（jīng）濟增（zēng）加值繼續保持在3000億元（yuán）以上，絕大多數企業（yè）可以（yǐ）完成或超額（é）完成考核目標。在國（guó）內外經濟環境複雜多變（biàn）的背景下，能夠取得這樣的成績（jì）實（shí）屬不易，凝聚了中央企業廣大幹部職工特別是業績考核戰線（xiàn）同誌們的辛勤汗水。在此，我（wǒ）代表國資（zī）委和國資委黨委，向在座的各位（wèi），並通過你們向業績考核戰線（xiàn）上的全體同（tóng）誌致以崇高的敬意和衷心的感（gǎn）謝！
在總結成績和經驗的同時（shí），我們也（yě）要清醒地認識到，業績考核工作也還存在一（yī）些需要解決的問題（tí），比如在引導企業提升發（fā）展質量、促進結（jié）構調（diào）整、加強科技創（chuàng）新方麵做得還（hái）不夠深入；經（jīng）濟增加（jiā）值考核還需不斷深化，中央企（qǐ）業價值管（guǎn）理水平有待進一步（bù）提升；分（fèn）類考核還（hái）不夠（gòu）科學精準，考核的針對性、有效性有待加強；對（duì）標（biāo）考核尚處（chù）於起步（bù）階段，需要進一步加大工作（zuò）力度。
二、突出改革（gé）創新，進一步完善業績考核
黨的十八屆三中（zhōng）全會對全麵深化改革作出了重大戰略（luè）部署，提出了一係列新思路（lù）、新任務、新舉措，也給業績考核工作帶來不少新（xīn）的課題。我們要把貫徹落實三中全（quán）會精神作為完（wán）善業績考核的基本遵循，進一步解放思想，開拓創新，推動業績考（kǎo）核工作實現（xiàn）新突破，邁上新台階。
（一）以管資本為主進一步深化經濟增加值考核。
三中全會明確（què）指出，要（yào）“完善國有資產管理體製”，“以管資本為主加強國有資產監管”。這對提高國有（yǒu）資產監管能（néng）力和水平提出了更高的（de）要求。具體到業績考核工作，要求我們（men）更加重視資本的價值形態（tài），更加重視資（zī）本的配（pèi）置效率。實踐證明，經濟增加值考核是實現國有資本價值創造的重要引導（dǎo）手段。下一步，我們要進一步（bù）深化經濟增加值考核（hé），著力在引（yǐn）導企業資本投向更加合理、資本結構（gòu）更加優（yōu）化、資（zī）本紀律更加嚴格、資本效率進一步提高上下（xià）功夫。具體（tǐ）來講，要努力做到“三個注重”：一要注重（chóng）資本投向。中央企（qǐ）業（yè）要按（àn）照三中全會要求，將資本更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關（guān）鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。二要注重資本回報（bào）。不論是從事產業經（jīng）營的企業，還是從（cóng）事資本運作的企業，不論是國有獨資公司，還是發展成為混合所有製的企（qǐ）業，都要（yào）關（guān）注資本回報水（shuǐ）平。要圍繞資本運營效率的提高，加快資產周轉、減少資本（běn）占用。對資本回報長期低於最低回報要求且無發展前景的資產（chǎn），要有（yǒu）序退出;對長期不（bú）分紅、無控（kòng）製權的股（gǔ）權投資（zī），應製定專項處（chù）理方案。三要注重資本紀律。要堅持（chí）底線思維，嚴禁踩了損害股東價值、超越（yuè）風險承受能力等方麵的紅線。要從（cóng）戰略、運營、財務、法律等（děng）方麵對影響企業健（jiàn）康發展（zhǎn）的關（guān）鍵風險因素進行識別、分（fèn）析（xī）和評估，采取有效措施，降（jiàng）低各類風險影響。
（二）積（jī）極探（tàn）索（suǒ）與混合所有製經濟（jì）相適應的考核方式。
三中全會《決（jué）定》指出，“國（guó）有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股（gǔ）、相互融合的（de）混合所有（yǒu）製經（jīng）濟是基本經（jīng）濟製（zhì）度的重要實現形式”。發展混合（hé）所有製經濟，將進一步優化國有企業股權結構，出（chū）現國（guó）有獨資、國有（yǒu）絕對控股、國（guó）有（yǒu）相對控股（gǔ）、國有參股等（děng）多種（zhǒng）形（xíng）式，這對業績考核（hé）工作提（tí）出了新的挑戰。在（zài）發展混合所有製經濟中（zhōng），中央企業業績考核（hé）要（yào）始終注意把握好兩點：一要堅持正確的考（kǎo）核（hé）導向，更加重視放大國有資本功能，更加重視國有資本有效運作，更加重視國有資（zī）本的保值增（zēng）值和提高競爭（zhēng）力，從而（ér）不斷增強國有經濟的活力、控製力、影響（xiǎng）力。二要實現（xiàn）考核責任全覆蓋，無論采取何（hé）種股（gǔ）權形式，都要明（míng）確（què）國有資本保值增值的責任主體，產權延伸到哪裏，責任就覆蓋到那裏。國（guó）有獨資公司和控股公（gōng）司要注意發揮董事會的作用，健全董事會考（kǎo）核機製，履行好董事會考核經營（yíng）層（céng）的職責；要積（jī）極探索國有參（cān）股公司股權代表的考核評價機製，使其忠實履職，依法維護出（chū）資人利益。
（三）根據不（bú）同國（guó）有企（qǐ）業（yè）功能（néng）完（wán）善分類考核。
三中全會對“準確界定不同國有企業功能”提出了新的要求。在黨的群眾路線教育（yù）實踐活動中（zhōng），不少企業提出了加強分類監管、分類（lèi）考核的（de）意見。客觀上講，國資委成立以來，始終重視對（duì）中央（yāng）企業（yè）的分類考核，並且出台了一係列政策措施。下一步,我（wǒ）們將按照三中全會的要（yào）求（qiú），進一步完善分類（lèi）考核。考慮到中央企業遍布（bù）多個行業（yè）和領域，既有完全參（cān）與市（shì）場競爭的業務，也有不少保障國民（mín）經濟發展和國家安全的職能。如何進行科學分類，如何實施有效考核，是一個難點。我們初步考慮，一是（shì）在準（zhǔn）確界定不同國有企業功能（néng）定位的基礎上，區分企業的不（bú）同性（xìng）質，按政策性業務和經營（yíng）性業務實施不同的考核政策。政策性業務較重（chóng）的企業，基本指標的考核權重可以適當下浮。二是根據不同企業的行業特點和發展基礎，在（zài）保持基本指（zhǐ）標大體統一的基礎上，進一步完善分類指標設置，提高考核的科學性和針對性。政策性業務較重的企業，原則（zé）上可將政策（cè）性業（yè）務作為分（fèn）類指標納入考核。三是（shì）在確保國有資本保值增（zēng）值的前提下（xià），針對不同（tóng）類型的企業以及企業的不同發展階段，確定不同的考核目標。
（四）完善與業績考核（hé）緊密掛鉤的長效激勵約束機製。
建立長效激勵約束機製是三中全會提出的一項重要任務。目前，中（zhōng）央企業實行的是年度考核和任期考核相結合的考核（hé）製度，年度考（kǎo）核和績效薪酬掛鉤，任期考核和中長期激勵銜接。從執行情況看（kàn），中央企（qǐ）業負責人的年度績效薪酬政策落實得比（bǐ）較（jiào）到位，但與任期考核相聯係（xì）的中長期激（jī）勵尚未建立。這種狀況如果長期得不到解決，一方麵不利於充分調動企業負責人的積極性，另一方麵也容易（yì）導致短期行為，影響企業的（de）長（zhǎng）期競爭（zhēng）力。考慮到中（zhōng）長期激勵的複雜性（xìng）和國（guó）有企業收入分配的敏感性，國（guó）資委按照（zhào）先易後難（nán）、穩（wěn）妥推進的原則，正在研究基（jī）於經濟（jì）增加值的任期激勵方案，待時機成熟後推（tuī）出（chū）。各（gè）中央企業要結合實（shí）際，進行大膽探（tàn）索。在探索的過程中，要（yào）注（zhù）意（yì）把握好三點：一是中長期激勵應當與業（yè）績考核緊（jǐn）密掛鉤（gōu）。中長期激勵的基礎是業（yè）績（jì），要根據考核（hé）情況（kuàng），合理確定激勵（lì）的範圍和水平。二是應把企業是（shì）否創（chuàng）造價值作為中長期激勵的重要前提。沒有創造價值或經濟增加（jiā）值沒有改善的，原則上不能實施中長期（qī）激勵。三（sān）是激勵的水平要適度，避免引（yǐn）發不平衡和新的矛盾。
上述四個（gè）方麵的探索，既要積極，又要穩（wěn）妥，要努力（lì）做到“三個結合”：一是繼承與創新相（xiàng）結合。實踐證明行之有效（xiào）的，要繼續堅持；需要（yào）創新的，要（yào）遵循三（sān）中全會確定的方向，結合企（qǐ）業實際，本著先近後遠、先急（jí）後（hòu）緩、先易後難的（de）原則，統籌兼顧，有序推進。二是考核導向與功能定（dìng）位相（xiàng）結合。既（jì）要引導（dǎo）企業重視國有資本保值增值，提（tí）高企業經營（yíng）效率，提升價值創造能力，又要引導企業重視規範經營決策、公平參（cān）與競爭、承（chéng）擔社會責任，更好地服務於國家戰略目標和任務（wù）。三是引（yǐn）導短板解決與長遠頂層設計相（xiàng）結合。對當前比較突出的問題，要建立倒（dǎo）逼機製，抓緊研究突破。對涉及（jí）到（dào）全局性長遠性的問題，要加強頂層設計，增強係統性、整體性、協同性，努力實（shí）現可持續發展。
三、認真（zhēn）做好2014年業績考核工（gōng）作
2014年，是深入貫徹黨的十八屆三中全會（huì）精神的開局之年，也是中央企業負責人業績考核第四任期承上啟（qǐ）下（xià）之年。做好2014年的業績考核工作，對鞏固（gù）平穩（wěn）向好的經濟形勢，為全麵深化國資（zī）國企改革創（chuàng）造條件，具有重要的意義。業績考核戰線的同誌們要奮力開拓，積極（jí）進取，紮紮實實做（zuò）好各（gè）項工作。
中央企業業績考核工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議及中央（yāng）企業（yè）、地方國資委負責人會議精（jīng）神，堅持穩中求進（jìn）、改革創新，圍繞管資（zī）本為（wéi）主，健（jiàn）全以經濟增加值為核心的業績（jì）考核體（tǐ）係，完善與企業功能定位相適應的分（fèn）類考核和激勵約束機製，提高業（yè）績考核的導向性和針對性（xìng），著力引導中央（yāng）企業提質增效升級，增強市場競爭力，為促進國民經濟持續健康發展作出新貢（gòng）獻。
（一）堅持（chí）穩中求進，切實做好（hǎo）2014年度（dù）業績考核目標確定工作。
2014年國際國內環境仍然錯（cuò）綜複雜，機遇和挑戰並存，改革和發展任務十分繁重。我們要抓住有利條件和積極因素（sù），切實發揮業績考（kǎo）核的導向（xiàng）作（zuò）用，促進中央（yāng）企業平穩健康（kāng）發（fā）展。
2014年（nián）中央企業業（yè）績考核目標確定的原則是，統籌當前，兼（jiān）顧長遠，保持合理的增長速度，使經濟效（xiào）益水平與國民經濟發展要求相適應，價值創造能力（lì）與資本規模相匹配，管理短板繼續改善，質量（liàng）效益繼續提升，可持續（xù）發展（zhǎn）水平繼續提高。這樣的考慮，既是為全麵深化國資國企改革創造條件，又為中央企業結構調整和轉型升（shēng）級創造適度寬鬆的環（huán）境，給企業解（jiě）決安全生產欠賬、加大（dà）技術（shù）創新和節（jiē）能環保（bǎo）投入、消化曆史遺留問題等留出（chū）必要的空間。各中央企業要加強經濟形勢分析研（yán）判（pàn），根據企業實際和所處行業變化趨勢（shì），提出科學、合理且具有一（yī）定挑戰性的考核目標（biāo）。盈利大戶要把（bǎ）防（fáng）止經濟效益下滑放在重要位置，高標準、嚴要求，提出積極的考核目標；虧損企業要奮發有為，打好扭虧脫困攻堅（jiān）戰，切實減虧（kuī）增效；其他企業要自我加（jiā）壓，提出具有挑戰性的考（kǎo）核目標。總之，各中（zhōng）央企業都要突出目標引領，層層傳遞壓力，為提質增效升（shēng）級（jí）作出更大貢獻。
（二）抓住（zhù）薄弱環（huán）節，切實做（zuò）好經濟增加值（zhí）考核（hé）工作。
經（jīng）濟增加值考核已經全麵實施（shī）了四年，但發展還不夠平衡，有的企業還沒有實現全覆蓋，有的（de）企業考核占比還（hái）比較低，不少企業（yè）激勵約束尚處於起步階段，監控體係也不夠健全。各中央企業要結合國資委的總體要求，突出企業特色，繼續鞏固提高。一是完善考核方式方法。要加大（dà）工作力度，將經濟（jì）增加值作為主要指標納入企業考核（hé）體係。要結合企業內部不同板塊、不同發展階段的特點，科學設定資本（běn）成本率和計算調整項。要（yào）根據（jù）企（qǐ）業戰略定位和發展規劃，研究探索重大投資並購等資本占用的處理方法，引導企業做強做（zuò）優，實現可持續發（fā）展。二是探索以經濟增加值為基礎的激勵約束機製。要在堅持考核薪酬分配基本原則的（de）前提下，按照責權利相統一（yī）、考核與獎懲緊密掛鉤的要求（qiú），以經濟增加值為基礎，以管理團隊、核心業務骨幹為主要對象，依據考核目標完成情況和價值貢獻大小，積極穩妥地實施專項獎（jiǎng）勵（lì）和中（zhōng）長（zhǎng）期（qī）激勵。對損毀價值的，要建立健全嚴格的約束機製。三是（shì）進一步健全經濟增加值監（jiān）控（kòng）體（tǐ）係。要完善經濟增加值監測製度，定期分析預警（jǐng）關（guān）鍵驅動（dòng）因素和（hé）考（kǎo）核指標變化情況（kuàng）。要參照行（háng）業和本企業曆史數據，及時把握經濟增（zēng）加值變動趨勢，對戰略（luè）、運（yùn）營、財務、內部控製等方麵進行適時調（diào）整。
為指導中央企業（yè）進一步深化經（jīng）濟增加值考核，提升（shēng）價值管理水平，國資委將於（yú）近期出台《中央企業價（jià）值管理指導意見》，各（gè）中央企（qǐ）業要（yào）結合實際，認真貫徹落實。
（三）加（jiā）大推進力度，切實做好對（duì）標考核（hé）工作。
自（zì）國資委2012年鼓勵開展（zhǎn）對標考（kǎo）核工（gōng）作以來，中央企業做了大量的積極探索，一些企業已形成了一套比較（jiào）科學的對標考核體係。但總體上看，實施的麵還（hái）不夠寬，推進的力度還不夠大，方法還比（bǐ）較單一（yī），各項基礎工作還比較（jiào）薄弱。下一步，要結合行業特點和企業實（shí）際，在以（yǐ）下三個方麵下功夫：一要完善對標考核的基礎工作。所有企（qǐ）業都要選取一定數量的國內外一流企（qǐ）業作為標杆，在此基礎（chǔ）上借助（zhù）資本市場、行業協會等外部平台和（hé）自身多種途徑，加強財務、運營、流程等方麵數據的收集（jí）和維（wéi）護，完善對（duì）標數據庫。二要不（bú）斷擴大對標考核（hé）範圍。要按照先上路、後規範的原則（zé），在科學診斷和短板分析的基礎上，選取針對性和操作性較強的指標作（zuò）為對標（biāo）內容，納（nà）入考核。條件基本成（chéng）熟的（de）企業，盡可能的將更多下屬單位納入對標考（kǎo）核範圍。在（zài）上年的業績考核（hé）工作會議上，我們提出第四任期要實現對標考核在集團公（gōng）司層麵全（quán）覆蓋，這項任務時（shí）間緊、要求高（gāo），沒（méi）有開展對標考核的企業，要抓緊拿（ná）出工作（zuò）方（fāng）案（àn），盡快組織實施。三要創新（xīn）對標考核方法和成果應用（yòng）。從（cóng）目標核定、過程控製到考核等級確定等，都要體（tǐ）現對標原則，更加客觀地反映（yìng）企業的努力程度。從2014年開始，我（wǒ）們在目標審核時，將更加重視參考標杆企（qǐ）業的發（fā）展趨勢，完善計分規則（zé），絕不讓老實人吃虧；在考核（hé）結果核定時，將（jiāng）更加重視考核對象在（zài）同行業中的表現，對因產品和服務價格（gé）大幅下（xià）降造成業績下滑、考核（hé）目標完成不理想，但其盈利能（néng）力或資（zī）產回報仍處於國際領先水平的企業（yè），業績考（kǎo）核結果可（kě）以進入B級。
（四）加強基礎建設，切實做好考核信息化工作。
信息化是（shì）實現業績考核工作提質量、上水平的重要保障。目前，中央企業業（yè）績考核部門大多還沒有建立一套完整、統一、規範的業績考核管理信息係統，信息資（zī）源的整合與職能部門（mén）的工作合力有待進一步加強。各中央企業要以（yǐ）管理提升活動為契機，加強（qiáng）業績考核信息化平台建設，有效支撐業績考核工作的開展。一（yī）是完善企業內部業績考核信息係統。依據考核業務流程，構建涵蓋數據和信息收集、考（kǎo）核指標設置、跟蹤監測、分析診斷、考核評級、結果反（fǎn）饋等內容的係統架構，推動業績考核（hé）工作信息化。二是（shì）做好（hǎo）業績考核係統與財務、運營等信息化平（píng）台的有效銜接，實現信息共享，提高工作效（xiào）率。
最（zuì）後（hòu），我再強調（diào）三點：
一要加強新情況新問題的研究。根據三中全會的要求，針對（duì）中（zhōng）央企業業績考（kǎo）核（hé）中（zhōng）發現的（de）矛盾，2014年國資（zī）委將啟動第五（wǔ）任期（qī）考核辦法的修訂工作，重點是圍繞適應市場化、國際化新形勢，以管資本為主，深化經濟增加值考核，創新激勵約束機製，力爭使考核辦法更加（jiā）完善、更加定型。各中央企業要認真研究，積（jī）極配合，提（tí）出建設（shè）性意見，共（gòng）同做好這項工作。
二要加大安全生產和節能環保的考核力度。下一步，國資委（wěi）將修改完（wán）善安全生產考核細（xì）則，對發生較大以（yǐ）上生產安全責任事故的，進一步從（cóng）重處罰。強化（huà）節能環保（bǎo）的考核約束（shù），對完不成節能減排目標或造成重大環保事故的，繼續從嚴追責。
三要加大對結構調（diào）整的引導力度（dù）。企業因重組（zǔ）整合、淘汰落後（hòu）產能（néng）、清理低（dī）效無效資產（chǎn）而對當期經營（yíng）業績產生重大影響時，國資委在考核目標確定或考核結（jié）果核定時將予以酌情考慮。
同誌們，當前（qián）和今後一個時期，中央企業深化改革、調整結構、提質增效的（de）任務十分艱巨。業績考核戰線的同誌們，要以更加開放的視野、更加飽滿的熱情、更加（jiā）紮實的工作，銳意進取、大（dà）膽創新（xīn），努力推（tuī）動業績考核工作取得新突破，為培育中央（yāng）企（qǐ）業新的競爭優勢，實現“做強做優、世（shì）界一流”的目標作出更大貢獻！