對於國企改革而言（yán），2003年是具有裏程碑意義的一年，國資委的成立，標誌著國（guó）企改革進入了一個新階段（duàn）。此前的國企改革，從通過擴權讓利、實施承包經營責任製等逐步把國企引入市場；到在國有大中型企（qǐ）業中推進建立現代（dài）企業製度試點，采取改（gǎi）組、聯（lián）合、兼並（bìng）、租（zū）賃、承包經營和股份（fèn）合作製、出售等形式放開搞活國有中小企業，改革脫困三年攻堅實現國企整（zhěng）體扭虧為盈；再到針對長期製約國有企業改革發展的體製性矛（máo）盾和問題（tí），黨的十六大提出建立中央（yāng）政府和地方政府分別（bié）代表國家履行出資人職責（zé），權利、義務和責任相統一，管資產和管人（rén）、管事相結合（hé）的國有資產管（guǎn）理體製，這意味著國資監管和國企改革在探索中取得了（le）重大進展，進（jìn）入了一個嶄新（xīn）的曆史階（jiē）段（duàn）。
實踐證（zhèng）明，國（guó）資委的成立是國有資產管理體製的重大創新，極大地激發了國有企業的活力。十年來，隨著國資監管的組（zǔ）織體係、法（fǎ）規體係與（yǔ）國有資產經營責（zé）任體係的逐步形成，以及監管方式的不斷完善，以中央企業為代表的國有企業在（zài）國際競爭逐鹿（lù）市嚐群雄（xióng）並起，曾經被（bèi）稱為“老大難”“奄奄一息”的國有（yǒu）企業在競爭中（zhōng）快（kuài）速（sù）成長、做強做優做大，培育和發展出一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，越來越多的中國企業躋身於世界（jiè）500強的行（háng）列，初步探索出一條中國特色社會主義市場經濟體製下搞好國有企（qǐ）業、發展壯大國有經濟的新路子。
政府與國企的關係發生了重大變化
黨的十六大以來，國有資產管理體製進行了重大改革，從體（tǐ）製機製上推進政企分開（kāi）、政資（zī）分開、經營權和所有（yǒu）權分離（lí），政企之間的關係發生了重大變化。時任國務院國資委主任王（wáng）勇將這種變化歸（guī）納為三個方麵：
政企（qǐ）分開（kāi）邁出了實質性步伐。隨著財政體（tǐ）製改革和金融體製（zhì）改革的深入，財政預算不再安排用（yòng）於補充國有企業資（zī）本金性質的支出，不再安排資金來彌補企業的經營性虧損，銀行也不再為困難企業輸血（xuè）。國有（yǒu）企業以全部法人財產對外承擔責任，成為獨（dú）立的自負盈虧（kuī）的市場主體和法人實體。
政府公共管理職能與出資人職能初步分離。按照黨的十六大確立的“權利、義務和責任相統一，管（guǎn）資產和管人、管（guǎn）事相結合”的國資監管重大原則，各級國資委的組建，在政府機構設置上實現了公共管理職能和出資人職能的分離。《中華人民共和國企業國有資產法》和《企（qǐ）業國有資產監督管理暫行條例》，從法律層麵確立了國資監管機構的職責定位（wèi）。十年來，各級國資委對“特設機構”和出資人的性（xìng）質（zhì）、定位和職能的（de）認識日益深入和到位。
對國有企（qǐ）業監管方式不斷完善。國資委成（chéng）立以來，通過建立和完善業績考核、重大（dà）責任追究等（děng）機製，使國有資產經營責任得到層層落實；建立根據經營管理績效、風險和責任確定企業負責人（rén）薪酬的（de）製度，實現“業績（jì）升、薪酬升，業績降、薪（xīn）酬降”；深化內部分配製度改革，加強職工收（shōu）入分配調控；加強產（chǎn）權流（liú）轉監督，形成覆蓋全國的國有產權（quán）交易監（jiān）控平台，從製（zhì）度上遏製國有資產流失；強化財務監督、外派監事（shì）會監督、審計（jì）監督、紀檢監察監督和巡視監督，加強（qiáng）境外國有資產監管，基本形成國有資產經營管理（lǐ）重點環節（jiē）的監督體係；建立並逐步完（wán）善國有資本經（jīng）營預算製度，落（luò）實國有資本出資人收益權；充分尊重企業作為（wéi）獨立市場主體的法人財產權和經營自主權，不幹預企業（yè）生產經營活動。國資委對（duì）國有資產的監管有章有法、有條不紊，監管能力與監管水平得到明顯提升。
這三大變化，為貫徹“從整體上搞活國有經（jīng）濟”的（de）戰略思想，調整優（yōu）化國有經濟布局結構，使國（guó）有企業逐步成為市場競爭的真正主體，創造了必要的條件。
國企的體製機製發生了根本性變化
自國資委成立（lì）以來，由於初步建立了國有資產出資人製（zhì）度，解決了多年存在的國（guó）有企業多（duō）頭管理、責任（rèn）不落實的問題，國企（qǐ）的社會定位和運行機製都發（fā）生了深刻變化，在構建法人治理結構、市場運（yùn）行機製、強化風險控製、提升基礎管理（lǐ）等方麵取得了明顯進展和實效。
國有企業（yè）的規範董事會建設積極推進。自2004年國資委選擇寶鋼等（děng）七家國有（yǒu）獨資的中央（yāng）企業進行董事會（huì）試點工作以來，目前已有50家中央企業成為規範董事會試點企業，其中有四（sì）家企業進行了由外部（bù）董事擔任董事長的探索；出台了有關文件17個，董（dǒng）事會規範運作的製度（dù）體係基本形成。各省區市的部分地方國企也進行了規範董事會試（shì）點，國有企業董事會（huì）建設取得了初步成效（xiào），試點企業開始由過去的“一把（bǎ）手負責製”轉變為董事會決策、經理層執（zhí）行、監事會監督的公司法人治理模式。不少試點企業董事會（huì）的成員是外部董事占（zhàn）多數，外部董事裏麵的專家或精英也不是國資委原來體（tǐ）係的幹部；設立了戰略、薪酬等專門委員會。董事（shì）會的建設和獨立董事製（zhì）度的推進，董事會製度的基（jī）本健全和運作的逐步規範（fàn），初步實現了決策權與執行權的分權製衡，使國有企業（yè）的民主決策、科學決策水平和法人治理水平得到不斷提高。
國企人事分配用工製度市朝改革取（qǔ）得了（le）新突破。2003年以來，國資（zī）委和中組部一起先後拿出141個中央企業（yè）高管職位麵向全球公開招聘，招聘企業涵蓋了電力、冶金、機械、電子、化工、商貿等多個行業。2008年，首次公（gōng）開招聘（pìn）了3家國（guó）有重要骨幹企業的總經理，其中包括注（zhù）冊地點在澳門的南光（guāng）(集團)有限公司總經理，這也（yě）是首次對（duì）境外中央企業總經理職位進行公開招聘，實現了中央企業幹部人（rén）事製度改（gǎi）革的曆史性突破。中國建材集團2011年招聘一位總會計師，有1 000人報名，最後選擇了8名，其（qí）中有一人是（shì）美（měi）國國籍。在積極推動中央企業深化人事製（zhì）度改革，加（jiā）大競爭性選（xuǎn）拔力度，通過公開招聘、競爭上崗等方式選拔各級企業經營（yíng）管理人才、培育職業經理人隊（duì）伍的同時，國資委還進行了三個方麵的積極探索：一是（shì）繼續在完善考試測評方（fāng）法上進行探索，進一步擴（kuò）大民主，提高測試科學性和選人用人公信度；二是在考試測評與現有幹部考察工作結合上進行探索，把（bǎ）考試測評情況作為人選考察的重要依據，提高人選考（kǎo）察的科學性（xìng）；三是在如何（hé）吸引海外人才上進一步探索，加大海外人才的吸引力度。通過公開招（zhāo）聘選用的企業各類高管人才，從2004年（nián）的33萬人（rén）增加到（dào）2011年的59.5萬人。
目前國有企業普遍實行了全員勞動合同製、全員競爭上崗（gǎng）和以崗位工資為主的工資製度，一些企業還探索（suǒ）了工資集體協（xié）商製度、企業經營者年薪製和股權期權激勵製度，初步建立起管理者能上能下、職工能進能出、工資能升能降的（de）新機製。一批企業建立了比（bǐ）較（jiào）完善有效的麵向社會（huì）公開招聘和全體（tǐ）員（yuán）工競爭上崗、量化考核、收入分配與業績掛鉤的機製。
國有企業的產權多元化結構基本（běn）形成。中央企業的公司製股份製改製麵（miàn）由2003年的30.4%提高到2011年的72%。全國（guó）90%以上的國企完成了公司（sī）製股份製改革，一批大型國有企業先後在境內外資本市場上市，在嚴格意義上，目前真正的國有獨資公司已經（jīng）很少，像中石油、中石化等公司，也非完整意（yì）義上的國有（yǒu）獨資，其主要資（zī）產是在上市公司。據2009年的數據，在（zài）中國香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市（shì）的中央企業控股的上市公司（sī）有78家。截至2012年底，在國內A股市場國（guó）有控股上市公司共953家，占我國A股上市（shì）公司數量的38.5%，市值（zhí）合計13.71萬億元（yuán），占A股上（shàng）市（shì）公司總市值的51.4%；有43家中央企業實現主營業（yè）務整體上市（shì），一（yī）汽集團等4家企（qǐ）業完成整體改製工作。目前各地正進一步推進（jìn）公司（sī）製（zhì）股份製（zhì）改革，推進股權多元化，加快整體（tǐ）上市步伐。
國有（yǒu）企業布局結構進（jìn）一步優化。一是通過改製、兼並、租賃、出售等方式，國有企業從中小企業層麵逐步退出，國有（yǒu）企業的戰線大大收縮，布局結構（gòu）得到優化。二是通過實施政策性關閉破產，使5 010戶長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中（zhōng）型困難企（qǐ）業和資源枯竭的礦山平穩有序退出市場，並妥善安置了職工。三是推動（dòng）國有資本逐步從一般性生產加工（gōng）行業退（tuì）出。目前在39個工業（yè）行業（yè）中，有18個行業國有企業總產值占比低於10%，國有資本更多地向關係（xì）國民經（jīng）濟命脈和國家（jiā）安（ān）全（quán）的行業和領域集中。四是大力引導國有資本向基礎設施、優勢資源、戰略性新興產業和現代（dài）服務業集中（zhōng），培育了一批對（duì）經濟發展具有較強帶動作用的大企業（yè）大集團，上榜《財富》世界500強的國有企業由（yóu）2003年的6家增至2012年的（de）54家，其中有11家地方國資委監管的企業進入世界500強。各（gè）省區市（shì）積極利用產權市場推動監管企（qǐ）業結構（gòu）調整和低效（xiào）無效資產轉讓，從2006年至2011年（nián），國有控股上市公司涉及行業整合、產（chǎn）業升級類的重大資產重組和吸收合並共計197家次（cì），交（jiāo）易總金額接近（jìn）1.1萬億元；僅2012年全國產權市（shì）場即公（gōng）開轉讓企業（yè）國有產權866億元，平均增（zēng）值率達到19%，國有（yǒu）經濟布局結構進一（yī）步優化。
依法經營和基礎管理水（shuǐ）平得到提升（shēng）。一是加強總法律顧問製度建設（shè）和企業法製工作。在國資委組建當年的5月到（dào）12月，收到了中央企業報送的請求協調（diào）的各類法律糾紛案件達65起，涉及82家企（qǐ）業，直接涉案金額（é）85億元，間接涉案（àn）金額250億元，涉案金（jīn）額（é）之大，涉案範圍之廣，令人震驚。對此，國資委在總（zǒng）結經驗的基礎上，逐步在中央企業推行企業總法律顧問製度，一方麵建立“防範投資風險的出資（zī）人的法律監督機（jī）製”，依法規範出資人和所出資企業（yè）的關係，中央企業凡（fán）發生涉及出資人重大權益的法律糾紛或（huò）案件，總法律顧（gù）問必須按照規（guī）定報告備案；另一方麵建立“防範經營風險的所出資（zī）企業的內部法律監督機製”，以確保企業經營決（jué）策的科學（xué）性和合法性。近年來，中央企業大力加強法製工（gōng）作，推動法律風（fēng）險（xiǎn）防（fáng）範（fàn）“進崗（gǎng）位、到（dào）人頭”，全崗位、全流程的法律風（fēng）險防範機製不斷健全，法製工作（zuò）與企業日常經營活動進一步（bù）融合；大力推進總法律顧問履職能力建（jiàn）設，科學（xué）規範總法律顧問履職方式，有38戶中央企業建立了子企業總法（fǎ）律顧問述職製度，大力提升總法律顧問專業素質；深入推進法律顧問隊伍建設，截至2012年6月底，中央企業全係統（tǒng）法律顧問（wèn）已接近（jìn）15 000人；近30戶中央企（qǐ）業明確將總法律顧（gù）問（wèn）製度寫入企業章程，確立了總法律顧問（wèn）作為企業高級管（guǎn）理人員的定位，為總法律（lǜ）顧問（wèn）履職提（tí）供製度保障（zhàng）；許（xǔ）多中央企業將規章製（zhì）度管理作（zuò）為法律部門一項重要職責逐步夯實法律基礎管理工作，不斷（duàn）提高企（qǐ）業（yè）法製工作規範化管理水平。中央企業的法製工作逐步進到改製重組、資本運作（zuò）、境外投資等重要業務領域，對重大（dà）經營活動依法（fǎ）保障更加有（yǒu）力，在企業做強做優做大中發揮了重要作用（yòng）；普（pǔ）遍加強了法律糾紛案件管理（lǐ），減（jiǎn）損增效取得成績顯著，企業合法權益得到有效維護；中國有色等一大批企業（yè）深入開展“走出去”法律風險防範國別研（yán）究，探索境外法律風險（xiǎn）防範的有效途徑與方式。
與此同時，在（zài）國資委的有力（lì）指導下，包括預算管理、成本管理、資金管理、風險管理（lǐ）和其他各項基礎管（guǎn）理的“管理提升”活動也在各中央企業廣泛深入開展，推動了企業管理效益和（hé）效率的不斷提高。
中國特色的公司（sī）治理結（jié）構初步（bù）形成
中（zhōng）國（guó）國有（yǒu）企業的公（gōng）司治理，和別（bié）國的國有企業的治理還不一樣（yàng），它除了西方董事會公司構架當（dāng）中有股東（dōng）會、董事會、監事會和經理層等內容以外，還要加上黨的組織發揮政治核心作用，職代會發揮民主管理作用，以及工（gōng）青婦等群眾組織發揮（huī）橋梁作用，這些政治（zhì）優勢、群（qún）眾優勢及其轉（zhuǎn）化成的競爭優勢和發（fā）展優勢，形成了中國（guó）國企公司治理的獨（dú）特優勢和鮮明特色。
黨的十六大通過的新黨章，明確規定（dìng）了國企（qǐ）黨組織（zhī）的五項（xiàng）職能，黨中央也賦予新成立的（de）國資委黨委7項職責。在2003年7月召開（kāi）的中央企業工（gōng）作會議（yì）上，國資委黨委就（jiù）提出了國企黨的工作要堅（jiān）持圍繞企業生產經營這一中心、服務企（qǐ）業改革發展穩定這一大局、做（zuò）到“四結（jié）合一加強”的大思路，即：企業（yè）黨的工作要與經營管理結合（hé）；黨管幹部原則要與（yǔ）市朝配置人才的機製結合；社會主義精神文明建設（shè）要與企業文化建設結合；在現代企業製度框架內，堅持（chí）職工民主管理與領導人員經營管理相結合；大力加強企業領導班子建設。強調“不會抓（zhuā）黨（dǎng）建的老總，不（bú）會打勝仗”。指出加強和改進國企黨建工作，不但是由國（guó）有企（qǐ）業的性質決定（dìng）的，而且也是搞好（hǎo）企業的根（gēn）本保障。一些企業陷入困境的一個重要原因就是不重視黨建（jiàn）工（gōng）作，領導班子建設出了問題（tí），導致職（zhí）工人心渙散。因此，要在國企改革中加強和改進黨建工作，創造新的體製優（yōu）勢。
國資委和國（guó）資委黨委成立（lì）以來，通過富於創造性的工作，使企業（yè）黨組織的（de）政（zhèng）治核（hé）心作用得到比較（jiào）充（chōng）分（fèn）的體現：其一是通過創新黨的工作載體與活動方式，使其適應（yīng）建立現代企業製度（dù）要求；其二是通過（guò）“雙向進入，交叉（chā）任職、集體決策、分（fèn）別體現”等方法，通過進入董事（shì）會、監事會、總經理班子的黨員，使黨委的意圖在企業重大決策中得到體現；其三是通過增強企業精（jīng）神文明、思想政治工作和企業文化建設的時（shí）代性、針對性、有效性和規律性，使之成為對外提升企業形象、對內增強企業凝聚力、進而（ér）提高企業軟實力的重要法寶；其四是（shì）在現代企（qǐ）業製度框架內，探索發揮（huī）職工民主（zhǔ）管理的新途徑；從而在（zài）理順國有（yǒu）資產管理體製的基礎上，創造了加強和改進中央企業黨的（de）建設的體製優勢。
在2013年（nián）1月召（zhào）開的全國國有資產監（jiān）督管（guǎn）理工作會議上，時任國資委主任、黨委（wěi）書記王勇（yǒng）在講話中強調：“堅持黨的領導，發揮國（guó）有（yǒu）企業黨組織的政治核心作用，是（shì）一個（gè）重大原則，任何時候都不能動遙實踐充分證明（míng），黨的領（lǐng）導是加快國有企業改革發（fā）展的根本保證，是（shì）國有企業（yè）參與（yǔ）市場競爭的獨特（tè）政治優勢（shì）。黨的十八大提出，要以改革創新精神全麵（miàn）推進黨的建設新的偉大工程，全麵提高黨的建設科學化（huà）水平。這對新時（shí）期加強（qiáng）和改（gǎi）進國有企業黨的建設提出了（le）新的更高要求。要圍（wéi）繞做強做優做（zuò）大國有企業（yè）、發展壯大國有經濟，以（yǐ）改革創新的精神繼續推動國有企業黨建工作在改進中加（jiā）強，在（zài）創新中發展，努力構建科學嚴（yán）謹、有（yǒu）效管用的企業黨建工作體係（xì）。要把發揮（huī）黨（dǎng）的政治優勢同運用市鋤製結合（hé）起來，調動各方麵的積極性，形成合力，推（tuī）動國有企業改革發展取得新的進展。要進一步完（wán）善‘雙向進（jìn）入、交叉任職’的企業領導體製，努力（lì）構建與現代企業製度相適應的工作機製，保證（zhèng）黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治（zhì）核（hé）心作用。要進一（yī）步加強（qiáng）企業高素質（zhì）經營管理者隊伍、人才（cái）隊伍、黨員（yuán）隊伍（wǔ）、職工隊伍建設，積極探索黨管幹部原則和市朝選聘經營管理者相結合的有效途徑。要完善職（zhí）工代表大會、廠務公開和職工董事監事等製度，進一步探索職（zhí）工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改（gǎi）進企業工會、共（gòng）青團和統戰工作，增強企業凝聚力。要加強企業思想政治工作和精神文（wén）明建設，推進企業文化建設，弘（hóng）揚和培育國有企業先進精神。要深入學習貫徹黨的（de）十八大（dà）和十八（bā）屆（jiè）中央紀委（wěi）二（èr）次全會精神，嚴格執行黨（dǎng）風廉（lián）政建（jiàn）設責任製，以（yǐ）嚴（yán）明政治紀律為重點加強黨的紀律（lǜ）建設，以密（mì）切聯係職工群眾為重點推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體係為重點深化（huà）反腐倡廉建設，全（quán）麵（miàn）提高紀檢監察隊伍綜合（hé）素質，切實解決職工群眾反映強烈的問題，為國有（yǒu）企（qǐ）業提（tí）高發（fā）展（zhǎn）質（zhì）量效益提供有力保證。”隨著國有企業黨建科學化（huà）水平的不斷提高，黨建政工的政治優勢、組（zǔ）織優勢和群眾優勢，正在不斷轉化為國有企業的強大軟實力與獨特競爭力。
十年國企改革攻堅，使企業外部（bù）與政府（fǔ）的重大關（guān）係、企業內部的體製機製發生了根本變（biàn）化，初步形成了中國特色的國企治理結構，從而為國有企業的科學（xué）發展探出了一條做（zuò）強做優做大、越走越寬廣的新（xīn）路。
（本文章摘自3月28日《企業文明》）