國有企業新興際華（huá）集團共有約8萬人，但總部隻有（yǒu）58名（míng）員工。如今的國有企業，早（zǎo）已不是“機構臃腫、人浮於事”。
國（guó）有企業中（zhōng）冶科工集（jí）團投資失誤，國資委（wěi）啟動（dòng）了追責程序（xù）。如今的國有企業，早已（yǐ）不（bú）是“幹（gàn）好幹壞都一樣”。
國有企業中國建材集團（tuán），每次兼並都采用股權交換（huàn）的方式。如今的國有企業，正在帶動越來（lái）越多的（de）民營企業並肩（jiān）發展（zhǎn）、共同致富。
……
今天的國企，已是脫胎換骨的新國企。最重要的標誌，是管理體製的改變。
今天的國企，已是市場主體的新國企。很顯著的變化，是經營方式（shì）的轉變。
經過三個階段的改革，國有企業（yè）實現了（le）政（zhèng）企分開、政資分（fèn）開
提到國有企業（yè），有些人的（de）印象還是“負（fù）盈不負虧，政府全兜底”。在計（jì）劃經濟時期，國企的確如此。那時（shí）候，國企的特點在（zài）“國”——國企是行政機構的附屬物，政府部門（mén）直接插手企業經營管理，企（qǐ）業生產什麽（me）產品、生產多少、賣給誰（shuí）、賣多少錢都要上（shàng）報主管部門決定，賠了賺了都（dōu）是政府的，對員工沒有淘汰機製，虧了錢（qián）照樣給員工漲工資。
然而，改革開放以後，計劃經濟時代的國有企業管理體製就顯得與市場格（gé）格（gé）不入了。也正是從那時起，國有（yǒu）企業管理體製改革拉開（kāi）帷幕。國資委首任主（zhǔ）任李榮融介紹，國有企業改革大體（tǐ）經（jīng）曆了三個階段。
第（dì）一階段從改革開放一直持續到上（shàng）世紀90年代初。其間，通過擴權讓利、實行（háng）承包經營責任製等措施，國有企業實（shí）現了所有權與經營權的初步分離。
然而，走向市場的國（guó）企又暴露出很多新問（wèn）題——社會負擔重、曆史包袱多、冗員嚴重。為了解決這些問題，黨的十四屆（jiè）三中（zhōng）全會作出《關於建立社會主義市場經濟體製若幹問題的決定》，明確提（tí）出要建立適應市場（chǎng）經濟要求，產（chǎn）權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代（dài）企業製度。這成（chéng）為第（dì）二階段國企管理體製改革的起（qǐ）點。
2000年前（qián）後，黨中央、國務院下定決心，撤掉了國有（yǒu）企業頭上的政府主管部門，輕工（gōng）部、紡織部（bù）等（děng）成了協會，隻管行業不管企業。
但新問題又隨之產生：主管部門沒有了，誰來代表國家管理國企？實際上，對國企而言是（shì）走了一個（gè）“婆婆（pó）”，來了一群“婆婆”：財（cái）政部管錢，經貿委管企業生產經（jīng）營……
“婆婆（pó）”太多，企業運營流程十分繁瑣，有（yǒu）時上一個小項目，要蓋十幾個章，常常是項目審批下來（lái）了，市（shì）場時機也錯（cuò）過了。李榮融回憶，他在企業工作時，就（jiù）有過兩個項目審批8年的經曆。人們對國企“辦事拖（tuō）遝（tà）、效（xiào）率低下”的印象也多是來自那（nà）個時期。
“婆婆”太多，卻（què）沒有人真正對國有資本保值增（zēng）值負責。國資委副主任邵寧說：“那時候，誰都可以名正言順地過問企業內部事務，可一旦企業做壞了，誰都沒法承擔（dān）責任，因為責任說不清楚：到底是管人（rén）的沒管好（hǎo）、管事的沒管好、還是管資產的沒管好呢？”
因此，雖然這時國（guó）有（yǒu）企業名義上已經和政府部門（mén）分離，但是實際上仍然是虧了錢就去找政府，而政府就（jiù）隻好下令銀行給企業貸款。最典型的（de）例子就是（shì）“餃子（zǐ）貸款”：快過年了，企業發不出工資，就向政府伸手，政府就會讓銀行（háng）給企業貸款。
十年前（qián）國資委的（de）成立（lì），真（zhēn）正給國有企業“斷了奶”。黨的（de）十六大提出（chū）國有資產管理體製改（gǎi）革。2003年，國家和省、市三級國資委成立。國有（yǒu）資產出資人初步到位，從政府機構設置上真正實現了政（zhèng）企分開、政資分開。這（zhè）個時候，國有企業的特（tè）點向“企”偏重，真正成為了市（shì）場的法人實體和競爭主體，改革的目標也轉向了增強國有（yǒu）經濟的活力、控製力和（hé）影響力。
從“婆婆”變“老板”，采用市場化手（shǒu）段管理（lǐ）國（guó）有資產
各級國（guó）資委的成立，從機構設置上實（shí）現了出資人（rén）到位，給國企管理體製帶來了前所（suǒ）未有的變化。
國資委的成立，基本（běn）解決了（le）長期存在的管資產（chǎn）與管人、管事脫節的問題。“通俗地講（jiǎng），就是國有資產保值（zhí）增值有了唯一責任人——如果國有企業經營的不好（hǎo），就要打國資委的板子。”邵寧說。
而這個“責任人”，又與企業以往的“婆婆”們大不相同。國資委（wěi）是（shì）受（shòu）國務（wù）院委托依法履行出資（zī）人職責的機構，根據《企業國有資產監督管理暫行條例（lì）》規定，國有（yǒu）資產監管機構不（bú）行使（shǐ）社會公（gōng）共（gòng）管理職能，政府其他機構、部門不履（lǚ）行國有（yǒu）資產出資人的職能。作為出資人代表，國（guó）資委所（suǒ）關心（xīn）的是投資回報，是（shì）項目賺錢不賺錢，當然還有企業是否履行了社會責任。而至於企業（yè）投資項（xiàng）目對公眾會有哪（nǎ）些影響，比如環保、安全、產業政策等，則是政府部門的職能範疇。國有（yǒu）企業和（hé）其他所有製企業一樣，接受政府職能部門的監管（guǎn）；也和其他所有製企業一樣，隻要符合（hé）國家法律法規，上不上項目應該由（yóu）出資人說了算。
“以前政府既是出資人又管（guǎn）公共事務，既當裁判員（yuán）又當運動員，這也是一些（xiē）部門（mén）和地方出現腐（fǔ）敗的體製性原因。而政府公共（gòng）管理職能與國（guó）有資產出資人職能相分離，政府公共管理職能加強了，同時（shí）國有資產出資人的職能也會（huì）得到加強。”李榮融說。
最顯而易見的體現，是國資委不直接插手企（qǐ）業生產經營活動（dòng），而是采用市場（chǎng）化手段管理國有資產，嚴格限定以股東（dōng）方式履（lǚ）行出（chū）資人職責，充分尊重企業法人財產權，充分尊重企業自主經營權。“對國有企業而言（yán），國資委不是‘婆婆（pó）’而（ér）是（shì）‘老板’。”國資委研究局（jú）局長彭華崗說（shuō）。
這（zhè）個“老板”做的第一件事，就是（shì）清產核資，摸清家底。在此基礎上，它又和所（suǒ）有“老板”一樣，建立了一套業績與獎（jiǎng）懲緊密掛鉤的考核體係，並製定了一套監管製度，包括財務監管、監事會監管、產權監督等。“中央宣布我是（shì）第一責（zé）任人，責任光是我扛那（nà）是不行的，我沒那麽大本事（shì）。這個（gè）責任必須落實，必須傳（chuán）遞，核心就是建立（lì）公平、公（gōng）正的企業國有資產經（jīng）營業績考核體係。”李榮融曾經這樣（yàng）說道。
考核不僅起到了激勵約束作用，而且還引導著國（guó）有（yǒu）企業的發展方向。2010年開始，國資委全麵實施了經濟增加值（EVA）考核。經濟增加值，是指企業經營利潤在扣除全部資本成本之後的所得（dé）。企業隻有利潤高於資本成本才能（néng）為股東創造價值。實行EVA考（kǎo）核之（zhī）後（hòu），國有企業開始有了（le）資本成本的概念，企業管理、分配、使用資金（jīn）的效率更高，而且從銀行貸款更謹慎。企業盲目擴張、非（fēi）主業投資的衝（chōng）動得到了有效（xiào）抑製，國有企業更注重發展的（de）質量和效益，更（gèng）注重（chóng）可（kě）持續發展。
所有者的收益權如何體現？在過去，國企（qǐ）經營困難，根本談不上國有（yǒu）股東的收益（yì）。而（ér）隨著國有（yǒu）經濟布局和產業結構戰略性調整，我國建立（lì）起國有資本經營預算製度。李榮融說（shuō）：“沒有國有資本經營預算，就無法兌（duì）現（xiàn）出資人的收益權，國有經濟布局結構也很難調好。”2007年起，國有企業開始上繳紅利，讓更多人分享國企發展的成果。
自主經營、自負盈虧，新國企逐步成為真（zhēn）正的市場主體
新的管理體製，成就了“新國企”。
新國企擁有更多的自主經營權——
國資委（wěi）隻定戰（zhàn）略不管戰術，在主營業務範圍內，企（qǐ）業上項目可以（yǐ）自主決定。“舉（jǔ）個簡單的例子，比如（rú）說國有化工企業投資一個化工項目，不管投資規模多大，都可以由企業自己（jǐ）做主，但它要做非主業投資，比如要造飛機，就得跟國資委商量，必（bì）須（xū）經過國資委（wěi）同意。”彭（péng）華崗說。這不僅簡化了企（qǐ）業運營流程，大（dà）大提高了國有企業運行效率，而且還（hái）實現了投資（zī）決策責任清晰化。
新國企自負盈虧，不吃偏飯（fàn），也（yě）不（bú）再拖累國家財政——
如今，政府部門無權幹預企業運營，也就無權強（qiáng）求銀行出錢救（jiù）企業了。而國有資本經營預算製度的建立，使社會公共收支預算與國有資本經營收支預算分離，公共財政隻補（bǔ）貼承擔公共服務職能的企業，其他國有企業徹底沒了財政“偏飯”。加之國資委作為出資人，如果哪個（gè）國有企業經營不下去了，為了實現國有資產整體（tǐ）保值增值，就要壯士斷腕（wàn）、撤資止損（sǔn）。“現在國有（yǒu）企業的情況是，如果經（jīng）營不好，該倒閉就倒閉。”邵寧說，“華源、三九（jiǔ）這些國有企業就都倒閉破產了。”
新國企（qǐ）產權結（jié）構更多元——
沒了財政偏飯，企業要發展，錢從哪裏來？國企如今和其他所有製企業一樣，隻有向市場要資本：有的（de）在境內（nèi）外上市；有的引入了國內外戰略投資者（zhě）；還有的企業，在二（èr）級公司中與（yǔ）民（mín）企、外企進行股權置換，實現了國（guó）企、民企、外企你（nǐ）中有（yǒu）我、我中有你。邵寧說：“我們現在做的，是使競爭性的國有企業（yè）通（tōng）過上市實現多元化，使它變成公眾公司。這能（néng）使這些企業徹底市場化，徹底（dǐ）多元化，而且使這些（xiē）企業的（de）國有資產徹底資本化，這樣流動性就非常好，進退都非常容易。”
自主經營、自負盈虧（kuī）、加之考核體係的激（jī）勵約束，令新國企煥發無限活力：中化集團下（xià）屬的遠（yuǎn）東宏信公司隻有2000人，卻創造了超過20億元的利潤，人（rén）均利潤超過百（bǎi）萬元，達到了（le）國際水平；中國建材集團按照市場化方（fāng）式推進聯合重組，吸（xī）納了480多家不同所有製企業（yè），退出（chū）了218家劣勢企業，內部（bù）結構大規模調整；憑借適（shì）銷對路的品種和（hé）獨有的價格優（yōu）勢，神（shén）華集團的煤化工聚烯烴產品在電子交易網站掛牌1小時就被搶購一空……活力充沛的國有企業，是（shì）全國人民最寶貴也最具升（shēng）級潛力的財富，為中國走（zǒu）向共同富裕奠定了重要物質基礎。
（本文章摘自（zì）《人民日報》。）