——2013年全國國有資產監督管理工作會議報告解（jiě）讀
“前段時間，我在深圳見到了中興公司老總侯為（wéi）貴（guì）。他（tā）今年（nián）71歲，掌管的企業資產千億元，利潤百（bǎi）億元。聊天時他講，他坐飛機從來不坐頭（tóu）等艙，出差很少住酒店，一般（bān）都住（zhù）企（qǐ）業。”
2013年1月10日，國（guó）務院國資委召開的（de）全國國有資產監督管理工作（zuò）會議（以下簡稱會議）上，國務院國資委主任王勇在提（tí）及降本增效時表（biǎo）示：“我們國有企業領導幹部（bù）怕是（shì）要跟侯為貴比（bǐ）一比，下決心嚴控三公經費，帶頭降本增效，不該花的錢一分都不能花。”
前不久召（zhào）開的央企負責人會議上，王勇已談過相關內容。之所以屢屢提及類似話題，既是對十八大之後中央政治局出（chū）台八項規定的再度回應，也有著深刻的現實（shí）背景。
王（wáng）勇（yǒng）在這（zhè）次會議上所做的（de）報告（以下簡稱報（bào）告（gào））中提（tí）到，2012年1-11月，全國國資委係統監管企業（以（yǐ）下簡稱全國國企）累計實現營收34.2萬億元，同比增長10.3%；實現利潤1.7萬億元，同比下降6.9%。國有企業繼2008年全年利潤下降25.2%之後再次出現利（lì）潤負增長（zhǎng）。2012年，包括央（yāng）企在內的全（quán）國國企普遍遇到（dào）了利潤（rùn）增長困難的局麵。其中，央企利潤基本與去年（nián）同期持平。地方國企中，除天津（jīn）、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8省區外，其他地區國企均出現不同程度利（lì）潤下滑。
而（ér）就在2011年（nián），全國國企還是一片欣欣向榮的景象：2011年1-11月（yuè），全國國企累計實現（xiàn）營業（yè）收入30.8萬億元，同比增長（zhǎng）23.9%；實現淨利潤1.4萬億元，同比增長10.5%;上繳稅金2.2萬億（yì）元，同比增長22.6%。中央企業和（hé）地方國資委監管的國有企業主要經濟指標均（jun1）創曆史新高（gāo）。
發展勢頭急轉直下，考問部分國企持續發展能力的同時，也將國有企業（yè）推向了進一步改革的風口浪尖。
多年來，尤其是國務院國資委成立以來，國有企業經曆了較長（zhǎng）時期（qī）的（de）高速發展，使得一些地方和企業存在重發展、輕改革的傾向，對突破（pò）改革重點難點問題有畏難情緒。換句話說，改革的內在動力不足。“這一問題，並非國有企業的專利，在國家經濟發展的多個層麵都存在。”國家信息中心經濟預測部（bù）宏觀（guān）經濟研究室主任牛犁表示，“而目前正是國有企業進一步深化改革的較好時機。”
在認真（zhēn）分析嚴（yán）峻形勢後，報告提出，按照黨的十八大要求和（hé）中央經濟工作會議部署，“以更大的勇（yǒng）氣和智慧推進國有企業市場化改革，使（shǐ）國有企業真正成為社會主義市場經濟的重要主體”，“要立足全局，突（tū）出重點，力爭在一些重要領域、關鍵環節有所突破”。
突破之一：探索進一步改革
報告（gào）提到，2013年（nián）國務院國資委將研究製定深（shēn）化國有企業改革的意見，在總結國有企（qǐ）業改革（gé）實踐基（jī）礎上，提出下一步改革（gé）的總體目標、基本路徑、具體措施。王勇在會上表示，目前國務院國資委已成立了以他本人（rén）和國務（wù）院國資委副主任邵寧共同牽頭的深化國有企業改革工作組，進行改革方案設計。
麵對台下的各省（市、自治區（qū））、計劃單（dān）列（liè）市以及新（xīn）疆建設（shè）兵團國資委（wěi）的主要負責人，王勇表（biǎo）示：“要鼓勵基層和企業大膽探索、勇於探索，允許摸著石頭過河，探（tàn）索分類推進（jìn）國有企業改革的政策措施（shī），力爭在解決重（chóng）點難點問題（tí）上取得突（tū）破、積累經驗，推動麵上改革不斷深（shēn）化。”
與會的地方國（guó）資（zī）委主要負責人對記者表示，完成國有企業改革的頂層設計，既是黨的十八大和中央經（jīng）濟工作會議的要求（qiú），也是（shì）全國國資委係統的共（gòng）同責任。
實際上（shàng），2012年，已經有地方在國企改革層麵進行了積極主動的探索。2012年，廣（guǎng）東出台了《關（guān）於進（jìn）一步深化國有企業改革的意見》；遼寧對主業突出（chū）、經營穩定的（de）企（qǐ）業，經濟增（zēng）加（jiā）值指標考（kǎo）核權重由（yóu）10%提高到了40%；上（shàng）海、天津等地對監管企業開展分類監管（guǎn）、分類考核。這（zhè）些舉措，在某些方麵已經走到了央企前麵，為其他地方（fāng）國企監管和央企監管積累了寶貴經驗。
因（yīn）此，國務院國（guó）資委（wěi）決定，會議結束後將向與會（huì）者發放意見表，對各地國企改革的實踐進行係統梳（shū）理，總結各地經驗、教訓，為全國國企改革提供突破口。王勇透露，國務（wù）院國資（zī）委在（zài）總結各地實踐經驗後，可能在2013年上半年推出全國國有企業改革指（zhǐ）導文件。
突破之二：建立外董工作（zuò）指南
2012年12月28日，鞍鋼董事會正式成立。至此（cǐ），央企的董（dǒng）事會試點企業增加到51家，接近央企（qǐ）總量的一半（bàn）。
與此同時，地方國有（yǒu）企業（yè）的董事會建（jiàn）設進程也在逐步加快。2012年，國務院（yuàn）國資委就向山東、海南、內蒙古國（guó）資委推薦了27名外部董事。
然而，由於中國特色社（shè）會主義現（xiàn）代企業製度建設（shè）並無成熟模式（shì）可供借鑒（jiàn），因（yīn）此在（zài）探索過程中遇（yù）到了不少困難，比如外董履職不到位，企業對外董（dǒng）工作（zuò）支持不夠（gòu）等。在總結2012年某些國企出現的重大失誤教訓時，王（wáng）勇（yǒng）就認（rèn）為，一部分是由於“一把手說了算”的問題還在（zài）一些企業（yè）不同程度地存在（zài），即外董（dǒng）不到位，一部分是因為外（wài）董水（shuǐ）平不足，無法有效發（fā）揮監督製衡作用。
王勇提醒說：“有的（de）企業（yè）對待內部（bù）幹部工作積極性很高，對待外（wài）董就（jiù）沒那麽重視。實際（jì）上，外董的水平在某種程度上決定著中國特（tè）色社會（huì）主義現代企業製度探索工作的成敗。”
針對上述問（wèn）題，國（guó）務院國資委決定，2012年，國資係統要（yào）加大建設規範化董（dǒng）事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機製，嚴格董（dǒng）事履職責任，健（jiàn）全董事會運作機製。
針對外董履職過（guò）程中存在的問題，國務院國資委將（jiāng）著手編製《外董工作指（zhǐ）南》，對外董在（zài）各個環節（jiē）的權利和義務進（jìn）行明確細化。王勇舉例稱：“比如在投資決策之前的（de）風險分析過程中，企業要提供哪幾項（xiàng）材料都要明文規定。如果提供的材料不充（chōng）分，外董可（kě）以拒絕討論。選人、用人的環節不規範，外董也可以拒絕討論。”
這樣一來，一方麵（miàn）能較好地避（bì）免某些外董因理論水平很高（gāo）而實（shí）操經驗不足被企業主導者蒙蔽，真正體（tǐ）現（xiàn）外（wài）董的作用；另一方麵，外董要為自己的表決承擔相應的責任，包括經濟和法律責任，表現不合格會被淘汰（tài）。
突破之三：廠辦（bàn）大（dà）集（jí）體改革全麵（miàn）啟動
2012年，在黑龍（lóng）江國資委的大（dà）力推（tuī）動下，駐黑央企的“三供一業”移交工作取得重大突（tū）破，並啟（qǐ）動（dòng）了全省廠辦大（dà）集體改革。對此，王勇表示（shì）感謝：“地方上（shàng）為（wéi）此承受了很大壓力，也（yě）為全國的工作探索了經驗。”
正如王勇所說（shuō），央企是經濟領（lǐng）域的“野戰軍”，但（dàn）本身沒（méi）有（yǒu）一噸資源、一寸土地。隻有依靠與地方的緊密合作，在地方生根發芽，才（cái）能茁壯成長。
作為中央（yāng）重點關注的改革突（tū）破點，廠辦大集體改革的呼聲已持續多年，但由於種種原因（yīn），並沒有取得突破性進展。2013年，在財政部等部委的支持下，國務院國資委將全麵（miàn）啟動廠（chǎng）辦大（dà）集體改革工作。報告（gào）要求，各地要認真做好組織實施，多方籌措改革成本，積極穩妥推進（jìn）。
報告同時建議，一定要做好所在地央企廠辦大集體（tǐ）改革政（zhèng）策的（de）銜接和協調工作，即與地方（fāng）國企保持一致。對於（yú）可能（néng）會引發的穩定（dìng）等問題，王勇引用習近平總書記的話說：“我們要敢於麵對熱點，不回避矛盾。”
實際（jì）上（shàng），對於國企發展而言，這不失為一大發展機遇。國（guó）有企業可以（yǐ）在各級政府的幫助下（xià），卸下沉重的社會負擔，更好地參與市（shì）場競爭。
此外，本刊還總結出會議報告（gào）中兩（liǎng）大關鍵詞，以饗讀者。
關鍵詞（cí）之一：整體上市
數據顯示，截至2012年底，國資委（wěi）係統監管的國有控股上市公司（sī）共953家，占A股（gǔ）上市公司數量的38.5%；市值合（hé）計13.71萬（wàn）億元，已占A股總市值的（de）51.4%。2012年則有8家控股公司在境內外上市，17家控股上市公司實施（shī）增發或配（pèi）股，4家（jiā）企業主營業務整體改（gǎi）製上市工作順利推進。
早在2007年（nián），國務院國資委就提出（chū）了央企整體（tǐ）上市計劃。但時至今日，僅有中國（guó）南車(601766,股吧)、中國北車(601299,股吧)等寥寥數（shù）家企業真正實現了（le）整體上市（shì），整體上市的地方國有企業更是鳳毛麟角。
因此，報告中再次提到，2013年要積極推行公（gōng）有製（zhì）多種實現形式，不斷深化公司製和多元投資主體股份製改（gǎi）革，推動具備條件的國有大型企業實現整體改製上市或主營業務整體上市，提（tí）高國有資本流動性，支持非公有製經濟參與國有企業改革。
關鍵（jiàn）詞之二：國資監管大格局
2012年，各地普遍加大了（le）構建國資監管大格局的工作力度，各（gè）級監管體製進一步完善。浙江、廣西、湖南三省（區）全部地（dì）市單獨設立了國資（zī）委，且均為政府直屬特設機構。繼湖北、山東頒布省級企（qǐ）業國有資產管理（lǐ）監督條例後（hòu），遼寧、江西等（děng）地（dì）全麵啟（qǐ）動了地方國資監管法規的製定工作。
值（zhí）得（dé）關注的是，2012年，14個省級國資委的監管覆蓋麵比2011年有所擴大。其中，廣西、內蒙古等地將（jiāng）金融企業納入監管範圍，湖（hú）北、深圳等（děng）地將文（wén）化、科技（jì）企業（yè）納入監管範圍。至此，半數以上的省（區、市）國資委經營性國有資產監管覆蓋麵（miàn）超過90%。
僅從這一角度而言，地方國資監管走在了中央的（de）前麵（miàn）。
此外，許多地方（fāng）建（jiàn）立了指導監督工作重大問題協調機製，著力解決機構性質、編製（zhì）和職能等問題。大部分地（dì）方（fāng）都製定了指導監督實施辦法，指導（dǎo）減負工作（zuò）的規（guī）範化、係（xì）統化水平進一步提高。各地還開展了監管企業戶數清理，地（dì）方監管企業名錄庫基本成型。全國國有企業月報動態監測（cè）範（fàn）圍從地市擴（kuò）大到縣級，初步實現全覆蓋。
為加強全國國資委係統之間的學習交（jiāo）流，2012年有13位來（lái）自地方國資委和國有（yǒu）企業的幹部到國務院國資委機關掛職鍛煉。廣西、山西（xī）、西藏、河北、浙江等地與（yǔ）央企之間互派掛職幹部103人。各地還打破地域界限，積極開展“外引內聯”，推動監管企業與中央企業、省（shěng）內外企業間的合作。2012年共有15個省（區、市）與中央企業開展了多（duō）種形式的合（hé）作對（duì）接活動。
（本文章摘自《國企（qǐ）》雜誌。）