推進兼並重組 產業集中度要達標（biāo）
12部門近日聯合下（xià）發的《關於加快推（tuī）進重點行業（yè）企業兼並重組的指導意見》（簡稱《指導意見》），對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電（diàn）解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化共九大行業和領域的兼並重組工作（zuò）提出了主要目標和重點任務，其中特別明確了2015年要達到的產業集中度要求，還有（yǒu）七項政（zhèng）策保障。可以說，推進重點（diǎn）行業企業兼並重組目標明（míng）確、任務細（xì）化、措施具體，做（zuò）到了“定時、定量、定目標”。作為對《國務院關於促進企業（yè）兼並重組的意見（jiàn）》的具體落實文件，《指導意見》的出台，對“十（shí）二（èr）五（wǔ）”期間企業兼並重組將（jiāng）起到實質性的推動作用（yòng）。
汽車行業：強者恒強（qiáng）態勢明顯（xiǎn）
中國汽車工業協會秘書長董揚表示（shì），2012年汽車業前10家企（qǐ）業集中度已達87.3%，完成《指導意見》設（shè）定的目標沒有問題。
據悉（xī），近年來汽車業集中度有（yǒu）很大提升（shēng）。在兼並重組政策的推動下，汽車（chē）業強者恒強的態勢將更明顯。一汽、上汽、東風、北汽等企業有望進一步提升競爭力。
當前，我國作為（wéi）汽車製造大國，汽車業散、亂、小的產業格局仍（réng）有待整治（zhì）。據工（gōng）信部產業政策司統（tǒng）計，目前汽車行業共有各類車輛生產企業1300多家，其中有部分企業多年來處（chù）於停產或半（bàn）停產狀態，產量極少甚至沒有產量。在整合大潮湧動之時，這些車企將是被整合（hé）的對象（xiàng）。
《指（zhǐ）導意見（jiàn）》針對汽車（chē）業兼（jiān）並重（chóng）組提出“兩個推動”和“兩個支持”。推動整（zhěng）車企業橫向兼並重組。鼓勵汽車企業通過兼並（bìng）重組方式整合要素（sù）資源，優化產品係列，降低經營成（chéng）本，提（tí）高產能利用率，大力推動自主品牌（pái）發展，培（péi）育企（qǐ）業核心競爭（zhēng）力，實現規模化、集約化發展。推動零部件企業兼並重（chóng）組。支（zhī）持零部件骨幹企業通過兼並重組擴大規模，與整車生產企業建立長期戰略合作關係，發展戰略聯盟，實現專業化分工和（hé）協作化生產。此外，支持大型汽車企業通過兼並重組向服務領（lǐng）域延伸。支持（chí）參與全（quán）球資（zī）源整合與經營（yíng）。
由此可見，汽車業推進（jìn）兼並重組，不應隻停（tíng）留在車企數量減少（shǎo）和單個企業產銷規模擴（kuò）大的層麵，還要（yào）注重汽（qì）車業（yè）的資源整合、技術水（shuǐ）平的提升、自主品牌（pái）的發展（zhǎn）、產業（yè）鏈的（de）完善、向服務延伸等方（fāng）麵（miàn），切（qiē）實提升產業競爭力。惟有如此，才（cái）能實現汽車業由（yóu）大到強（qiáng）的轉變，打造出具有核心（xīn）競（jìng）爭力的大型汽（qì）車企業集團。
電解鋁行業（yè）：鼓（gǔ）勵一體化經營
2012年（nián）全國電解鋁產能（néng）達2687.8萬噸，產量2195.5萬噸。盡管市場需求較（jiào）為穩定，但產能的擴張依舊，供（gòng）過於求的局麵仍沒有得（dé）到改觀。
與鋼鐵業近年（nián）掀起的整（zhěng）合潮相比，電解鋁（lǚ）行業相對平靜。由（yóu）於電解鋁（lǚ）廠與地方（fāng）關聯較大，推（tuī）進兼（jiān）並重組難（nán）度（dù）也較大。
此外，電（diàn）解鋁行業是高能耗行業。在電（diàn）解鋁的成本構成（chéng）中，電費所占比重較（jiào）大。由於在能源豐富地區，電耗成本下降較為明顯。近年來，電解鋁企業大（dà）多選擇向更具能源優勢的地區進行產業轉移，或發展“煤電鋁”、“水（shuǐ）電鋁”一體化模式，在異地新建新增（zēng）產（chǎn）能。
《指導意見》提出，支持開展（zhǎn）跨（kuà）地區、跨（kuà）行業、跨所有製（zhì）兼並重組（zǔ）。鼓勵優勢企業（yè）強強聯合，積極推進上下遊企業聯（lián）合（hé）重組，鼓勵“煤（水（shuǐ））－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經營，實現規（guī）模化（huà）、集（jí）約化發展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企業集團。
指（zhǐ）導意見的出（chū）台，對中國鋁（lǚ）業等電解鋁行業的大型企（qǐ）業形成利好。據了解，中（zhōng）國鋁業已經著（zhe）手跨行業重組方麵的工作。1月初銀星能源發布公（gōng）告稱，公司（sī）接到控股股東寧夏發（fā）電集團有限（xiàn）責（zé）任（rèn）公（gōng）司通知，中國鋁業與華電國際就收購後者持有的寧夏發電集團23.66%股權事（shì）宜簽署協議。完成此次股權轉（zhuǎn）讓後，中國鋁（lǚ）業（yè）將持有（yǒu）寧電集團59%的股權，成為銀星能源的實際控製人。至此（cǐ），中國鋁業實現對寧電集團的絕對控股，其煤電鋁一體化的經營模式初顯。
鋼（gāng）鐵行業：大幅減少（shǎo）企業數量
“鋼鐵行業對於兼並重（chóng）組的要求（qiú）更為迫切。”工信部總工程師、新聞發言（yán）人朱宏任近日表（biǎo）示，2012年是鋼（gāng）鐵行業新世紀以來最困難的一年，而鋼鐵行業當前遇到（dào）的問題既受需求下降影響（xiǎng），更受到產能過剩的嚴重幹擾，需要通過兼並重組進一步優化產業結構。
回顧2012年，受市場需求（qiú）不足（zú）、產能嚴重過（guò）剩、礦石價格（gé）高企（qǐ）等因素影（yǐng）響，鋼鐵業盈利（lì）狀況急劇惡化。中（zhōng）鋼協數據顯示，2012年1月份至（zhì）11月份會員企業累計實現利稅660億元，下降57.73%，盈虧相抵利潤為虧損19.7億元。
“從上下（xià）遊的行業（yè）集中（zhōng）度來看，國際三大礦山達（dá）60%至70%，國內前十大（dà）汽車（chē）企業接（jiē）近90%，國內鋼企在上遊受控製、下遊被打壓的格局下處（chù）境艱難（nán）。”冶金規劃研究院院長李新創（chuàng）認為，鋼（gāng）鐵業（yè）行業格局分散還造成同質化競（jìng）爭嚴（yán）重、產業無序發展、產能難以控製（zhì）等實際問題（tí）。
數據（jù）顯示，俄羅斯、歐盟、美國排名前4位的鋼鐵企業鋼產量占其總產量的比例高達80％、71％、59％。與（yǔ）之相比（bǐ），我國（guó）鋼鐵企業數量偏多，鋼鐵業集中（zhōng）度偏低。2012年1月至11月行業前（qián）四名份額集中度僅為27.3%，行（háng）業前十名份額集中度僅為46.1%，較2011年下滑3.1個百分點。
為了（le）推動鋼鐵業重組，《指導意見》提出，大幅減少企業數量，提高（gāo）鋼鐵產業集中度。重點支持大型鋼鐵企業集（jí）團開展跨地區、跨所有製兼並（bìng）重組。積極支持區域優勢鋼鐵企業兼並重組。由此（cǐ）可見，鋼（gāng）鐵業整合是雙（shuāng）管齊下——著力支持寶鋼、武（wǔ）鋼、鞍鋼等大型鋼企在全國範圍內優化配置資源（yuán）、合理布局、進行整合（hé），打造具有（yǒu）國際競爭力的鋼鐵強企；注意調動地（dì）方的積極性，從河北、山東等地鋼鐵業（yè）重組風生水起的現實情況出發，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼並重組。
水泥行業：大企業發揮引領作用
“中國（guó）水泥產量占世界總量的60%，產能過剩、結構失衡、企業盈利能力低下已（yǐ）成為水泥行（háng）業當前麵臨的難題。”中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠表示，產能（néng）擴張至今還在延續，有些地方盲目越權核準新上水泥項目。
數據顯示，2012年全年規模（mó）以（yǐ）上水泥企業水（shuǐ）泥產量達21.84億噸，同比增長7.4%。此外，2012年水泥（ní）行業新增（zēng）生產線達125條，新增熟料產能1.6億（yì）噸，進（jìn）一（yī）步加劇了水（shuǐ）泥行業（yè）產能過剩。在供大於求的重壓下，2012年水泥行業利潤總額（é）較上年下降近50%。
近年來，國家相關部門力促企（qǐ）業兼並重（chóng）組。根據中國建築材料聯合會統計，我國水泥行業（yè）的兼並重組行（háng）為逐漸（jiàn）增加且呈快速上升態勢。“十一五”期間共發生約200起案例。
《指導意見》明確提出了大企業的（de）發展（zhǎn）目標（biāo），要求到2015年，形成3－4家熟（shú）料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料製品（pǐn）等產業鏈完（wán）整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業集團。重點支持優勢骨幹水泥企業開展跨地區、跨所有（yǒu）製兼並重組。堅持（chí）集約（yuē）化發展的原則，鼓勵企業通過合（hé）並、股權收購、資產收（shōu）購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯合、兼並改造（zào）困難企業和中小企業，實現產能合理布（bù）局。此外（wài），鼓勵水（shuǐ）泥企業延伸產業（yè）鏈。
當前，水泥業要發揮大企業的引領作用，提高集中度、優化資（zī）源配置，加強行業（yè）自律、市場協同，促進行業的可持續發展。
推進行業整合（hé）讓市場配置資（zī）源
細數這九大行業和領域，之所以會成為企（qǐ）業兼並重組的主陣地，因為有一（yī）個共同特征，即規模經濟效益顯著，但目前這些行業的組（zǔ）織結（jié）構不盡合理。比如，產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平（píng）較低，缺乏能引領行業健康發展的大企業（yè），從而引發重複建設、產（chǎn）能（néng）過（guò）剩、惡性競爭等（děng）突出問題（tí）
近年來，工業粗放（fàng）發（fā）展積累的深層次、結構性問題日益（yì）凸顯，引起了國家的高度重視，推進重點行業企業兼並重組成為工業結構調整的一項（xiàng）重點工作。2010年，《國務院關於促進（jìn）企業兼並重組的意見》印（yìn）發後（hòu），各部門、各（gè）地方認真加以貫徹，出台（tái）了一係列政（zhèng）策措施，企業兼並（bìng）重組（zǔ）取得了積極進展。此後，“十二五”規劃綱要、工業轉型升（shēng）級規劃等（děng）相繼（jì）提（tí）出要以汽車、鋼鐵、水泥等行業為（wéi）重點推動企業兼並重組。如今（jīn），《指導意見》作為具體性（xìng）的（de）落實文件出台，必將有力地將兼並重組工作推向深入。
關於九大行業和（hé）領域企業兼並重組目標的設定，主管部門表示，廣泛征求了國務（wù）院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和專家學者、重點企業的意見，並結合國家“十二五”規劃綱要、工業轉型升級規劃及各行業發展規劃，從整體上提出的主（zhǔ）要（yào）目標（biāo）和重點任務。由此來看，目標考慮了各行業的特點（diǎn）和發展（zhǎn）趨勢，具（jù）有可行性。
《意見》還提出，營造良好環境。堅持市（shì）場化運作（zuò），充分尊重企業意願（yuàn），充分調動企業（yè）積極性，引導和激勵企業自願自主開展兼並重組。認真清理、修訂（dìng）、廢止各種不利於企業兼並重（chóng）組（zǔ）的政策、規定和做（zuò）法，尤其要堅決取消各地自行出台（tái）的限製外地（dì）企業對本地區企業實施兼並重組的規定。積極探索跨地區企業兼（jiān）並重組地區間利益共享機製。上述規定，明確了（le）市場配置資源的基礎性（xìng）作（zuò）用，強調了企業的主體（tǐ）地位，同時有利於（yú）更好（hǎo）地發揮政府的（de）引（yǐn）導作用。在吸取以往經驗教訓的基礎上，相關方麵在引（yǐn）導和促進企業兼並重組過程中，既要完善服務管理（lǐ）體係，努力消除製約企業兼並重組的體製機製障礙，又要規範行政行為，避免出現“拉（lā）郎配”現象（xiàng）。
在（zài）我國經濟（jì）轉型的大背景下，推進企業兼並重組是推動工業轉型升（shēng）級、加（jiā）快轉變發展（zhǎn）方式的重要舉措（cuò），有利於提高資源配置效率，調整優化產業結構，培（péi）育發展具有國際競爭力的大企業大集團。在經濟形勢相對低（dī）迷之時，市場優勝劣汰作用進一步顯現，競爭力較弱的企業處（chù）境艱難，這就為優勢企業推進兼並重（chóng）組提供了難得機遇。有眼光、有實力的企業（yè）要善於把握良機（jī），科學製定方案，穩妥開展兼並重組，有效防範風險，確保（bǎo）整合取得實效，真正做強做大。
總之，各（gè）方在統一思想認識的基礎上，要認真貫徹落實政策（cè），凝聚力量，攻堅克難，切（qiē）實做好行業整合的各項工作，努力實現目標任務（wù），為加快我國從製造業大國到製造業強國的轉變作出新貢獻。
（本文章摘自1月31日《經濟日報》）