社會主義市場經濟條件下的（de）國有企業（yè）承載著多種職能，一（yī）方麵（miàn），從（cóng）企業屬性來說，國有企業要以股東利（lì）益最大化為目標，確保國有資產保值增值（zhí）；另一方麵，從國有屬性來說，國有企業要保障國家經濟社會安全，在關鍵產業和重點領域（yù）發揮主（zhǔ）導作（zuò）用，還（hái）要彌補市場失（shī）靈（líng），為社（shè）會提供公共產品和服（fú）務，同時，國有企業還要積極配合國家的宏觀調控政策，使政府的調控（kòng）意圖得以實現。鑒（jiàn）於國有企業在我國經濟社（shè）會（huì）發展中的重要（yào）地位和巨大作用，國有企業必須實現健康穩定（dìng）的發展。
經過30多年的改革發展，我國國有企業走上了（le）建立現代企業製度之（zhī）路。在（zài）當前條件下，深化國有企業改革的（de）重要突破口就是推進國有企業董事會建設。自2004年國資委開始推行中央企業董事會建設試點工作以來，國（guó）有企業董事會建設取得了初步成效（xiào），試點企（qǐ）業開始由過（guò）去的“一把手負責製（zhì）”轉變為董事會（huì）決（jué）策、經（jīng）理層執行、監事會監督的公司法人（rén）治理模式，不少試點企業（yè）董事會設立了專門（mén）委員會，董事會製度基本健（jiàn）全，外部董事的作用得到發揮，董事（shì）會（huì）的運作更加規範、決策更加科學，國有企（qǐ）業的法人治理水（shuǐ）平不斷（duàn）提高。
雖然國有企業董事會建設試點工作（zuò）取得了（le）明顯的效（xiào）果，但我國的國企董事會（huì）建設畢竟剛剛起步，相對於規範的公司治理的要求還存在明顯的不足，主要體現在以下幾點（diǎn）：一（yī）是董事會製度建設薄弱。董事（shì）會的有效運作需要完善的製度體係作保障，目前不少國企都圍繞公（gōng）司經（jīng）營管理（lǐ）過程建立了許多製度，但還沒有形成（chéng）完善的製度（dù）體係，特別是許多製度缺少實（shí）施細則，使（shǐ）製度的有效（xiào）性受到（dào）影響（xiǎng）。二是董事隊（duì）伍建設有待加強。董事會（huì）的（de）有效運作需要以合格（gé）、高水平的董事隊（duì）伍為基礎，由於曆史的原因，相對於經理隊（duì）伍和企業政工隊伍，董事人才不（bú）論從數量還（hái）是質量上都（dōu）難以滿足需要。三（sān）是（shì）董事會的職（zhí）能（néng）沒（méi）有完全到（dào）位。目前董事會的若幹核心功能，比（bǐ）如選人、用人權尚未完全落（luò）實，在這種情（qíng）況下，董事會（huì）的作用不（bú）免會弱化，難以充分發揮（huī）製度設計時所賦予的重要功能。
國有企業董事會建設存在的這些問題，一方麵使國有企業董事會的功能難以得到充分（fèn）發揮（huī），製約了國有（yǒu）企（qǐ）業的健康發展；另一方麵也說明了國企董事會建（jiàn）設的艱巨性。國企（qǐ）董（dǒng）事（shì）會建設是一項複雜（zá）的係統工程，涉及各方麵的利益調（diào）整，涉及各方麵的體製機製改革（gé），應按照《公司法》等有關法律法規的要求，借鑒成功經驗，吸取失敗（bài）教訓，創（chuàng）新思（sī）路（lù），勇於探索，深入推（tuī）進我國國（guó）有企業董事（shì）會建設。
第一，要明（míng）確董事會在公司法人治理結構中（zhōng）的核心地位。這需要理順董事會與各有關機構的關係（xì）。與國資委的（de）關（guān）係，國資委的職能應限於股東會，目前所（suǒ）代管的考核、選聘經理層等職能（néng）應逐步放（fàng）權於（yú）董事會，董事會對（duì）國（guó）資委負責，國資委通過管理董事會（huì）達到“管人、管（guǎn）事、管資產”的目的（de）。與經理層的關係，董事會與經理層（céng）應明確劃定職責邊界，董（dǒng）事會是（shì）決策組織，而經理層是執行組織，董事會有權組建、考核（hé）經理層（céng）。與監事會的關（guān）係，在獨立（lì）董事和監事會並存的情況下，應該通（tōng）過法規嚴格界定獨立董事和監事會的職權範圍，董（dǒng）事（shì）會應著眼於決策的科學性，監（jiān）事會則應著眼於決（jué）策的合（hé）法性，以確保董事（shì）會發揮其（qí）應有的（de）作用。與黨委會的關係，黨委（wěi）會應把握指導企業決策的（de）政治方向，主要看企業決策是否符合黨的路線、方（fāng）針、政策，是否符合廣大群眾的利益。
第二，完善董事會組織結構。逐步設立戰略委員會、決策谘詢委員會、風險委員會、提名委員會、薪酬委員會、技術委員會（huì）、審計委員會等（děng）相應的專門委員會，確保（bǎo）董事會實現集體決策、科學決策。逐步提高外部董事的比例，豐富董事會的（de）專業結構，提高董事會決策時的科學性、客觀性和（hé）獨立性，以更好地發揮董事會（huì）的作用，維護股東（dōng）和企業利益。
第三（sān），加強董事會製度體係建設。完善的製度體係是董事會有效運作（zuò）的保障和依據，製度體係建設包括多方麵的內（nèi）容（róng），比如溝通協（xié）調製度，用於指導董事會與國（guó）資委（wěi）之間的溝通互動，董事會與經理層之間、董事之（zhī）間也需要建（jiàn）立溝通協調機製；議事決策製度，建立董事會會議的民主（zhǔ）表決機製，形成董事會民主的議（yì）事（shì）決策規則，實現董事會的民主決策、集（jí）體決（jué）策、科學決策；考核和責任追究製度，明確董事會、董事、經理層等的責任，製定考核評價標準及責任追究製度；外部董事製度，外部董事的進入和退出機製、考核和激勵機製等。通（tōng）過完（wán）善製度體係，尤其是出（chū）台具有可操作性的規則、細則，確（què）保董（dǒng）事會在製度約束下規（guī）範運作，消除行政幹（gàn）預。
第四（sì），培育良（liáng）好的外部環境。董事會的規範既需要董（dǒng）事會自身加強建設（shè），也需要有良好（hǎo）的外部環境推進董事會建設。一是國資委（wěi）要審慎放權，逐（zhú）步回歸股東會的角色，為董事會（huì）發揮作用留下空間。二要不斷完善有關公司法人治理的法律、法規和政策（cè），並及時出台細則，使（shǐ）現代企業製度建設，尤其（qí）是董事會建設有法可依。三要培育（yù）有關董事會建設的各類市場，比如董事市場、經理人市場、資本市場（chǎng）等，使（shǐ）市場（chǎng）機（jī）製在國有企業法人治理中發揮更多（duō）的作用。
第五（wǔ），充（chōng）分發揮董事會的作用。董事會是法人治理結構中的核心，董事會扮演著三種角色：股東利益代表、公司決策者、經理層的組建者。在（zài）時機成熟條件下，應積極穩妥地探索將國（guó）資委履行的部分重要（yào）功能，如對經理層的組（zǔ）建、考核等轉由董事（shì）會行使，盡量避免功能設計層麵的因素（sù）製（zhì）約董事會作用的發揮。
總之，董事會（huì）建設是深（shēn）化國有企業改（gǎi）革的難點和核心，國企董（dǒng）事會建設是一項重大的改革（gé），是國有企（qǐ）業健康（kāng）穩定發展的製度保證，國有企業董事會建設任重道遠，需要我們創新思路，不斷（duàn）探索，以（yǐ）進一步完善國有企業法（fǎ）人治理結構，推動國有企業實現又好又快發展。
（本文章摘自（zì）1月22日（rì）《學習時報》，作者係中國誠通控（kòng）股集團有限公司董事、黨委副書記）