對標世界一流 強化法律管理
全麵落實中央企業法製工作新三年目標
――在中央企業（yè）法（fǎ）製（zhì）工作座談會（huì）上的講話
國務院（yuàn）國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
2012年9月（yuè）27日
同誌們：
這次會議是在中央企業積極培（péi）育世（shì）界一流企業，全麵開展管（guǎn）理（lǐ）提（tí）升活動背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結中央企業法製工作新三年目（mù）標（biāo）啟動實施情況，分析當前麵臨（lín）的新形勢、新挑戰，明（míng）確今後一個時期的工作重點和任務要（yào）求。國（guó）務院國資委對這次會議（yì）高度重視，國資（zī）委主任、黨委書記王勇同誌專門作（zuò）出重要批示（shì），要求不斷強化（huà）法律管理，深化完善法製工作，為實現“十二五”時期中央企業（yè）改革發展（zhǎn）中心任務提供堅實的（de）法律保障。希望（wàng）大家認真學習領會，深入貫徹落實。下麵（miàn），我講三點意見。
一、中央企業落實法（fǎ）製（zhì）工作新三（sān）年目標取得（dé）積極進展
去年太原會議以來，中央企業緊緊圍繞新三年目標（biāo），按照“完善提高”的總體要求，切實采取（qǔ）有效措施，不斷加（jiā）大推動力度（dù），企業法製工（gōng）作取得新的進展和成效。
（一）落實新三年目標開局良好。
據統計，在新三年目標實施的（de）第一年，117戶中（zhōng）央企業（yè）全部完（wán）成啟動（dòng）工作，其中（zhōng）115戶企業專門製定了具體實施方案，94戶企（qǐ）業成立了實（shí）施工作領導小組。整個啟動工作有以下三個（gè）顯（xiǎn）著特點：（1）領導高度重視。許多中（zhōng）央企業將新三（sān）年目標（biāo）作為提升法製工作、助力改革發展的（de）重（chóng）要舉措，主要負責同誌親自研（yán）究製定實施方案，親（qīn）自擔任領導小組組長，親自參加會議（yì）進行動員部署。中航工業主要（yào）負責人要求各子企業（yè）將實施新三年目標作為“一把手”工程，為（wéi）目（mù）標實現提供人力、物力和經費支持。中國石化負責同誌立足高起點，提出（chū）“時（shí）間有所超前、指標有所超額、總體有所超越（yuè）”的更高要求。（2）方案科（kē）學具體。大多數中央企業（yè）緊密結（jié）合實際，分解細化指標要求，合理設置時間節點，切實增強實施方案的針對性和操作性。南方（fāng）航空、中糧集團等企業實（shí）行集團和（hé）子企業（yè）雙推進（jìn），確保目標、措施、進度（dù）、人員和考核“五落實（shí）”。南方電網、中（zhōng）國國電、中國電建“因企施策”、分類指導，對不同子（zǐ）企業區別設計實施（shī）重點和（hé）時間進度。（3）措施務實有力。超過三分（fèn）之一的中（zhōng）央企業已將新三年目標落實情況納入集團對子企業的考核體係（xì）。50戶中央（yāng）企業（yè）明確建立了新三年目標內部（bù）通報製度，每年對重要子企業完成目標情況在集團內部（bù）進（jìn）行通報。64戶中央（yāng）企業建立了問責製度，認真落實責任追究。中交集團明確提出三年內推動總（zǒng）法（fǎ）律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均實現100％。中國（guó）鐵建、中國中鐵、三峽集團等（děng）企業明確要求尚未取得法律顧（gù）問執業（yè）資（zī）格的法律人員100%參加考試。航天科（kē）技、外運長航通過設（shè）立崗位（wèi）津貼、開展等級資格評審、明確持證上崗硬性要求等措施，進一步強化落實新三年目標的激勵約束。
（二（èr））法製工作“完善提高”的各項任務紮實推進。
一（yī）是全崗位（wèi）、全流程的法律風險防範機製不斷健（jiàn）全（quán）。中央企業（yè）大（dà）力推（tuī）動法律風險防範“進（jìn）崗位（wèi）、到人頭”，法（fǎ）製工作與企業日常經營活動進一步融合。中國石油編製法律風險崗位防（fáng）控（kòng）指引和（hé）操作手冊，積極（jí）推動建（jiàn）立全員（yuán）防範法律（lǜ）風險的長效機製。中國移動總部和31家省公司（sī）開展法律風險動（dòng）態管理，通（tōng）過對公（gōng）司（sī）經營管理活動的全景掃描，深入做好法律（lǜ）風險的識別、分析和控製。中國（guó）建築不斷完善項目（mù）法律顧問派駐製度，加（jiā）強施工（gōng）項目現場（chǎng）的法（fǎ）律管理和服務，將法律風險防範關口前移到項目一線。許多中央企業適應全業務流程管控需要，積極構建法律風險防範的完整鏈條。中糧集團引入矩陣（zhèn）管理模式，法律風險防範工作全麵覆蓋到整個產業鏈各個環節。南方航空（kōng）針對公司網（wǎng）絡直銷、勞務工（gōng）管理兩個法律風險高發領域（yù），專門成立法律部門與業務部門的聯合工作組，加強風險評估與管控。中國海運調（diào）整優化合同管理流程，在關鍵節點嵌入會簽與審（shěn）批環節，形成涵蓋合同談判、簽約、履行等全過程的法律審核管理。中國鐵建整理發布涉及187個國家（地（dì）區）的12000餘部（bù）法律法規和國際條約的（de）目錄清單。中國電信、武鋼集團、中國海油、中國（guó）有色等一大批企業深入開展“走出去”法律風險防範國別研究，深入探索境（jìng）外法律風（fēng）險防範的有效（xiào）途徑與方式。
二是法律顧問隊伍建設深入推進（jìn）。中（zhōng）央企業積極為總法律顧問履職提供製度保障，大（dà）力推進總法律顧問履職能力建設。近30戶中央企業明確（què）將總法律顧問製（zhì）度寫入章程，進一步確立了總法律顧問作為企業高級管理人員的定位。38戶中央企業建（jiàn）立（lì）了子企業總法律顧（gù）問述職製度，科學規範總法律顧問履職方式。中船重工、中國聯通、中國建材將總法律顧問（wèn）履職（zhí）能力培訓定期化、常態化，大力（lì）提升總（zǒng）法律顧問專業素（sù）質。中央企（qǐ）業（yè）法律顧問隊伍進一（yī）步發展壯大。截至（zhì）今年6月底，中央企業全係統法律顧問已接近15000人，比去年同期增（zēng）長20%。航（háng）天科工（gōng）啟（qǐ）動法律顧問“百人計劃”，由（yóu）集團公司擇優選拔並授（shòu）予100人法律顧問（wèn）聘任資格，統一供下屬單（dān）位聘用。中國石化持（chí）續（xù）推進分層分類法（fǎ）律人才培養工程，提出在係統內著力培（péi）育300名專家型法律領軍人才（cái）和200名涉外法律人才。南光集團以“南（nán）光法律大講堂”為（wéi）平台，積極打造學習型法律（lǜ）顧問團隊，加快提高法律（lǜ）人員的專業素養和業務能力。
三是法律基礎（chǔ）管理（lǐ）工作逐步夯實。中央企（qǐ）業法製工（gōng）作規範（fàn）化管理（lǐ）水平不斷提高。許多企（qǐ）業將規章製度管理作（zuò）為法律部門一項（xiàng）重要職責。中（zhōng）國石油不斷優化製（zhì）度體係，兩年來共清理（lǐ）規章製度12000多項，製（zhì）訂修（xiū）改規章製度近6000項（xiàng），廢（fèi）止規（guī）章製度（dù）近3000項。兵器裝備集團研究製定了有限責任公（gōng）司、國有獨資（zī）公司、中（zhōng）外合（hé）資公司三類公司章程範本，要求子企業統一參照（zhào）執行。中央企業法律資源（yuán）集（jí）中整合、利用的力度不斷加大。中國鐵物、武鋼集團加強（qiáng）法製（zhì）工作（zuò）的上下交流、平行交流、崗位交流，在集團內部實現（xiàn）法（fǎ）律資源利用（yòng）的最（zuì）大化。哈電集團、中國航材建立跨區域、跨領域的法律專家集體會診製度，集中（zhōng）解決重大法律問題。通用技術集團開發綜合管理（lǐ）平台，集信息交流、案件管理和法律谘詢為一體，全麵（miàn）實（shí）現規章製度、合同範本、人員信（xìn）息和案（àn）件管理的信（xìn）息化。國家電網將法律管理（lǐ）係統和財務（wù）、審計等係統對（duì）接，以信息技術手（shǒu）段實現不同業務板塊的無縫連接。
（三）法製工作的支撐服務作用進一步顯現。
一是重大經營（yíng）活動（dòng）依（yī）法保障更加有力。中央企業法製工作逐步進到改製重組、資本運作、境外投資（zī）等重要業務領域，在企（qǐ）業做強做優中發揮了重要作用。招商局、中國能建、華僑城集團總法律顧問通過擔任戰略投資委（wěi）員會成員，及時為企業重大經營活動提供法律支持與服務。中國有色法律部門全麵參與在非洲企業的盡職（zhí）調查、資產重組和公司設立等（děng）工作，積極為（wéi）境外企業發展提（tí）供服務。中國大唐、中（zhōng）國電（diàn）子（zǐ）法律部門與（yǔ）業務部門（mén）、中介機構緊密配合，支持公司成功發行企業債券、中期票據。中國移動（dòng）圍繞企業全業務競爭戰略，主動研究三網融合（hé）涉及的政策法規，及時申請媒體類業（yè）務（wù）營業資質，促（cù）進企業開拓新的盈（yíng）利空間。許多中央企業還不斷開闊法製工作視野，創新工作模（mó）式。華潤集（jí）團、東方航空、中國商飛切實加強境內外商（shāng）標、字號（hào）的注冊（cè）、許可（kě）和保護，大幅提升企業無形資產與品牌價值。外運長航由法律部門（mén）牽頭開（kāi）展全係統集中保險工作（zuò），通過引入競爭性談判（pàn）、優化（huà）保險（xiǎn）條款等，不僅兩期就節約保（bǎo）費5000萬元，而且使（shǐ）集團整體抗風險能力得到較（jiào）大提升。
二是企業合法權益得到有效維護。中央企業普遍加強法（fǎ）律糾紛案件管理，減（jiǎn）損增（zēng）效成績顯著。中國石（shí）油針對美歐、韓國傾銷有（yǒu）關工（gōng）業原料提起反傾銷申訴，獲初裁（cái）成（chéng）功。中船集團針對大額訂單“交船難”、“應收款（kuǎn）延付（fù）”等問題，逐（zhú）一研（yán）究風險點，分類提出應對措施，取得較好效（xiào）果。中煤集團法律部門高（gāo）度關注未正常履行合同問題，提（tí）前介入應收賬款清收工作，避免（miǎn）形成不良資產。中國普天積極指導下（xià）屬企（qǐ）業處理股權轉讓糾紛，通過及時收集證據、配合公安機關采取（qǔ）緊急措施，一次性追回拖欠（qiàn）款項1.1億元。南方電網妥善處理10起重（chóng）大曆史遺留案件，避（bì）免和挽（wǎn）回直接經濟損失24.3億元。東方電氣靈活運用國際貿易規則，注意發（fā）揮法律顧問和技術專家的（de）合力，有效（xiào）應對技術合同國際（jì）仲裁案件。
總的來看，過去一（yī）年，中（zhōng）央企業緊緊（jǐn）圍繞新三年目標起步開局，突出抓機製完（wán）善，抓隊伍建設，抓（zhuā）基礎管（guǎn）理，方向明確，重點突出（chū），成效明顯。當（dāng）然，在（zài）肯定成績的同時，也要清醒地看到，中央（yāng）企業實施新三年目標仍然存在（zài）一些明顯不足和薄（báo）弱（ruò）環節。比如，中央企業（yè）之間落實新三年目標的工作進展還不平衡，一些企業對新三年目標重要性的認識仍然不到位；一些企業對“三個100%”、“兩個（gè）80%”等關（guān）鍵指標的推動僅僅滿足於數字的統計（jì），實際效果還不理想；一些企業的實施方案（àn）仍不（bú）夠具體，缺乏操作性。上述這些問題，說明按期完成新三年目標的任務還很艱巨，需要我們加（jiā）大力度、抓緊解（jiě）決。
二、中央企業進（jìn）一步加強法製工（gōng）作（zuò）需要高度關注的幾個問題
按照新（xīn）三年（nián）目標的總體（tǐ）要求，今後一個時期，中央企業法製工作要全麵對標世界一流，從（cóng）更（gèng）高站位、更廣視野、更深層次上，加快完善製度機製，不斷提高能力水（shuǐ）平。從當前中央企業麵臨的形（xíng）勢、任務看，在深（shēn）入落實新三年目標、切實加強企業法製工作的過程中，需要高度關注以下五個問（wèn）題。
（一）適應複雜嚴峻的市場競爭環境，更加重（chóng）視築牢企業合規經營的底線（xiàn）。
企（qǐ）業發（fā）展，誠信為本。但凡成功的優秀企業，都將依法經營作為企業發展的前提，將行為合規作為企業誠信的底線。今（jīn）年以來，世界經濟複（fù）蘇仍呈（chéng）乏力態勢，國內經濟下行壓（yā）力加（jiā）大，深（shēn）層次矛盾和問題不斷顯現，企業經濟效益普遍下滑。在（zài）這種背景下，一（yī）些經濟形（xíng）勢好的時候被掩蓋、被忽視的潛在風（fēng）險逐步暴露出來，近（jìn）期發（fā）生（shēng）的（de）國內外個別大企業因違規經營遭受重大損失的（de）案例，再一次給人（rén）們敲響了警鍾。麵對錯綜複雜的經濟環境，當前絕大多數（shù）中央企業正在按照“穩中求進”的要求，通過調結（jié）構、強管理、控成本、保（bǎo）市場等方式（shì），千方百計地化解經（jīng）營（yíng）困難。但（dàn）少數企業忽視效益與（yǔ）風險的平衡，一味拓展（zhǎn）發展空間，盲目投資高風險（xiǎn）業務；個（gè）別企業甚（shèn）至不顧法律風險、違章操作（zuò）、非正常程序決策，隱藏了大（dà）量違規風險（xiǎn），對（duì）企業平穩健康發展帶來極大（dà）挑戰。近年來一些中央企業因法律風險防範不力所引發的重（chóng）大法律糾紛（fēn）案件，不僅影響了企業自身經營發展，更（gèng）損害了中央企業的整體形（xíng）象，值得（dé）認真總結和深思。
實踐反複證明，越是市場形勢嚴峻，越要堅持合規經營。中央企業各級領導班子要牢（láo）固（gù）樹立合規經營的理念，不搞違法獲利，不踩（cǎi）法律紅線，不抱僥幸心理（lǐ），做到違法違規“一票否決”。要牢（láo）牢把住企業決（jué）策層（céng）麵的法律審核關，針對（duì）上（shàng）下遊一體化的合資合作項目、風險管控難度（dù）大的（de）產融結合項目、媒體及資本市場高度關注的敏感（gǎn）項目（mù）等，決策時務必做好（hǎo）合規性審查，決不能以時間緊急、項目保密等借口跳過法（fǎ）律審核關。“製治於未亂，保邦（bāng）於未危”，要牢牢堅持（chí）用製度管人管事，建立健全各項規章製度，在（zài）企業經營管理層（céng）帶頭倡導講規則、講誠信，自覺形成按規辦事的思維方式和行為習慣，努力防範違規風險的發生。
（二（èr））服（fú）務中央企業改革發展的新（xīn）任（rèn）務，更加重視發揮（huī）企業法製工作的價值作用。
企業法（fǎ）製工作的價值，始終體現在保障和促進企業改革發展的大局上（shàng）。當前（qián），中央企業深化改革、加快發（fā）展的任務（wù）依然繁重。集團層麵的公（gōng）司製股份製改（gǎi）革需要進一步加大力度，公司治理結構需要進一步規範和完善；一些企業主（zhǔ）業還不突（tū）出（chū），盈利基礎還（hái）不穩固；一些企（qǐ）業盲目鋪攤子，經營風險不斷（duàn）累積。這（zhè）就要求企業法製工作要在著力（lì）解決上述問題中體現自身價值（zhí）。近幾年來，隨著中央企業法製工作的深（shēn）入推進，企業之間的工作差距逐步拉大，分化現象開始出現。一批先進企業的法（fǎ）製工作通過全麵融入經營管理，保障依（yī）法決策、規範改（gǎi）革重組、防控法律風險，價（jià）值作用日益被企（qǐ）業各業務部門、特別（bié）是企業領導所認同。但一些落後企業（yè）對法製工作的認識卻還比較粗淺，法（fǎ）製工作的價值作用發揮還很不到位，少數（shù）企業仍將法製工作定位於“打官司”的層次（cì），將法律顧問定位於“救火（huǒ）隊”的角色。所以，大力推動中央企業法製工作向縱深（shēn）發展、向高端發展，需要進一步認清和發揮企業法製工作的價值（zhí）作用，並對企業法製（zhì）工作（zuò）做（zuò）出準確定位。
今後（hòu）一（yī）個時期，中央企業法製（zhì）工作應當圍繞企業改革發展，著力發（fā）揮好四個作用：一是在公司治理中（zhōng），進（jìn）一步發揮法律規範作用。在公司章程製訂、組（zǔ）織（zhī）架構設計、管理職能劃分等方麵，要深入開展法律論證，明確法律（lǜ）依據（jù），確保權利、義務和責任的（de）科（kē）學配置（zhì）；要通過依法規範董（dǒng）事會建（jiàn）設、實現集團對（duì）下屬子企業規範履行出資人職責，確保企業（yè）在法律框架內有效實施（shī）公司（sī）治理。二（èr）是在戰略規劃（huá）中，進一步發揮法律支撐（chēng）作用。要根據國家相關行業及產業政策，主動研究、準確把（bǎ）握涉及產（chǎn）業發展的法律法規，圍繞做強主（zhǔ）導產業、做優傳統產業、培（péi）育新興產業，用足用好國家有關鼓勵政策（cè）和法律（lǜ）規定，確保企業發展戰略與國家有關政策法律（lǜ）的要（yào）求相吻合。三是在業務拓展（zhǎn）中（zhōng），進一步發揮法律防範作用。要不斷（duàn）強化（huà）法製工（gōng）作與經營業務的深度融合（hé），切實做好法律風險的（de）事前防範與事中控製（zhì）。企業拓展業務涉（shè）及的並購重組、合資（zī）合作、股權轉讓等重大經營行為（wéi），都要遵守規範的程序，加強盡職調查和法律審核把關（guān）。四是在轉型升級中，進一步發揮（huī）法（fǎ）律保護作用（yòng）。要（yào）通過知識（shí）產權法律（lǜ）保護（hù）手段，將企業科技優勢（shì）轉化為市場競爭優勢，把具有競爭力的（de）產品打（dǎ）造（zào）成國際知名品牌，不斷提升（shēng）企業品牌（pái）價（jià）值（zhí）。
（三）圍繞培育世界一流企業的核心目標，更加（jiā）重視提升中央（yāng）企業法律（lǜ）管理的能力和水平。
“做強做優、世界（jiè）一流”，是（shì）中央企業“十（shí）二五”乃至今後更長時（shí）期的核心目標。沒有一（yī）流的管理，就（jiù）沒有一流的企業。今（jīn）年起，國資委正式決定在中央企業開展為期兩年的管理提升活動，其中法律管（guǎn）理是企業管理（lǐ）提升的重點領域（yù）和重要環節。全麵提升企業法律管理的能力和水平，不僅是企業強基固本、控製風險的（de）重要手段，也是企業參與全球市場競爭、維護自（zì）身合法權益不可或缺的重要保障。從國際上看，國外大企業普遍重視法律管理。它們很早就置身於市場經濟和跨國環境中，比較習慣於按市場（chǎng）規則運作，企業的法治文化和法律管理能力已經成為綜合競爭力的重要組成部分（fèn）。相比之下，中央企業市場化、國（guó）際化經營起步晚、時間短（duǎn），法律管理的基礎比較薄（báo）弱，在法治理念、製度機製、管理體係和方法上（shàng），較世界一流企業還有不小差距。
因此，中央企業法製戰線（xiàn）的同誌們要抓住這次開展管理提升活動（dòng）的（de）契機，大力提升法律管理的能力和水平。當前和今後一個時期，要突出抓好（hǎo）以下五點：第一，全麵開展法律管理對標工（gōng）作。要對標（biāo）國際、國內行業先進，結合企業實際，深入查找（zhǎo）法律管理存（cún）在的突出問題，形成全麵（miàn）係統的自我診斷書麵材料，並製定好專項整改方案。第二，進一步加強集團法律管控。要順應現代企業管（guǎn）理扁平化的發展趨勢，積極探（tàn）索集中管控與專項授權相結合的法律工（gōng）作模式，優化整合係統法律（lǜ）資源，確保（bǎo）在法律管理領域有效實現全集團信息（xī）通暢、工作順（shùn）暢、管控有力。第三，紮實推進法律管理信息化和標準化。要通過先進的信息（xī）技術手段（duàn）固化法律管理流程，使法律審核論證成為各項業務繞不開、躲（duǒ）不過的必（bì）經程序；通過實（shí）現各項法律管理工作的標準化，製定法（fǎ）律審（shěn）核工作規程，推行（háng）格式合同文本，完善法律意見書製度，大力提高法律（lǜ）管理的質量和效率。第四，將法（fǎ）律管理提升與落實（shí）新三年目標有機結合。要緊（jǐn）緊圍繞新三（sān）年目標各項要求，明確本企業法（fǎ）律管理（lǐ）提升的突破口，把“三（sān）個完善、兩個（gè）提高”作為法律管理提升的重要目標，把“三個100%、兩個80%”作為法律管理提升（shēng）的（de）基（jī）本內容，通過法律管理提升，探索形成企業法製工作發揮作用的長效機製（zhì）。第五，注意（yì）把握法律管理與其他重點領域管理提（tí）升的（de）協調（diào）與配合。這次（cì）中央企業十三個重點領域的管理（lǐ）提升應當（dāng）作為一（yī）項係統工程。法律管理不僅不能成為企業管理的短板，而且還要通（tōng）過製（zhì）度規則、行（háng）為規範，保障和促進其他領域的管理提升。要切實（shí）做好法（fǎ）律管理體係與企（qǐ）業其他（tā）管理體係的緊密銜接，避免體係之間產生不必要的交叉和矛盾。
在開展法（fǎ）律管理提升活動中，要特別重視加強中央企業之間的（de）交流、學習與借鑒（jiàn）。按照國資（zī）委的統一部（bù）署，法規局已（yǐ）組織中國（guó）石油、中糧集團、中國建築三家企業，集（jí）中編寫了法律管理輔導手冊，在建立健（jiàn）全法律管理製度體係、創新法律管理工作（zuò）模式、加強係統法律顧問隊伍建（jiàn）設等方（fāng）麵（miàn），提供了比較（jiào）成熟的先進（jìn）經驗，希望各中央企業認真學習借鑒。
（四）應對中央企業國（guó）際（jì）化經營的新挑戰，更加重（chóng）視加強境外（wài）法律風險（xiǎn）防範。
隨（suí）著（zhe）國際化經營戰略的（de）深入實施，中央企業“走出去（qù）”步伐進一（yī）步加快，境外上市並購、承攬重大項目、引（yǐn）進戰略投資等（děng）涉外經營活動全方位展開，麵臨的境外（wài）法律風險也隨之大幅增（zēng）加，涉外法（fǎ）律糾紛案件呈（chéng）不斷上升趨勢。分析這些涉外案件，有三個明（míng）顯趨勢：一是種類增多。由過去主要以合同糾紛為主，逐（zhú）漸擴展到知識產權、環境保（bǎo）護、勞工責任、產（chǎn）品質量、證券交易（yì）等多（duō）領域。二是涉及麵廣。有的糾（jiū）紛不僅涉及一家或幾家企業，甚（shèn）至可能波及整個行業。三是損失加大。這些糾紛一旦（dàn）敗訴，動輒數千萬、上億美元損失，有的還可能被（bèi）排擠出該國或地區（qū）的整個市場。因此，中央企業境（jìng）外法律風險防範正麵臨十（shí）分嚴峻的挑戰（zhàn）。
針對上述情況，中央企業（yè）要高度重（chóng）視做好境（jìng）外（wài）法律風險防範工作（zuò）。一是切實（shí）加強對境外（wài）企業的規（guī）範和監（jiān）管。集團總部要注意按照法律程序，進一步加大對境外子企業（yè）的（de）管控力度。有條件的可以通過在境外單位設置法律（lǜ）事（shì）務機構或法律顧問崗位，依法保障（zhàng）境外單（dān）位經營活動的正常開展。二是加快完善境外法律（lǜ）風（fēng）險防範的鏈條。要通過規範相關工作流程，切實將法律審核把關嵌入境外業務的各個環（huán）節，從可行論（lùn）證到立項決策（cè），從談（tán）判簽約到項目運營，努力實現法律風險防範全（quán）覆蓋。三是進一步健全境外法律風險防範的（de）責任機製。要把“兩個問責”製度（dù）延伸到境外企業，境外（wài）業務因法律風險防範不到位造成重大損失的，要（yào）依法追究有關人員的責任。四是（shì）依法妥善應（yīng）對境外投資審查。要（yào）堅持獨立的市場主體和（hé）法人（rén）實體地位，突出市（shì）場（chǎng）化運作特（tè）征。五是主動參與WTO貿（mào）易政策審議。
（五）落實總法律顧問履職能（néng）力建（jiàn）設（shè）的新（xīn）要求，更加重視處理好“有位”與“有為（wéi）”的關係（xì）。
隨著法製工作三個三年目標的連續推動，中（zhōng）央企業及其重要子企業（yè）已（yǐ）經全麵建立總法律顧問製度。截至今年6月，中央企業全係統在崗總法律顧問達到了1400多人。總法律顧問配備基（jī）本到位後，關鍵是要真正發揮作用。今年上半年，國（guó）資委法規局對總（zǒng）法律顧問履職現狀進行了調查，結果（guǒ）顯（xiǎn）示，中央企業集團總（zǒng）法律顧問中，專職（zhí）的僅占61％，具有法律專業背景的僅（jǐn）占58％；重大事項（xiàng）經總（zǒng）法（fǎ）律顧問簽字才能上報企業主要領導的僅占43％，另有11％的總法（fǎ）律顧問未能確保參（cān）加企業重要決策會（huì）議。重要（yào）子企業涉及的（de）上（shàng）述比例也不理（lǐ）想。這些數字背（bèi）後反映了兩個問題：一是部分（fèn）中央企業對發揮總法律顧問作用仍不夠重視，二是部分總法（fǎ）律顧問的專業素質仍有待（dài）提高（gāo）。
我常講一句話：“有為才有位，有位更有為。”目前，中央企業（yè）總法律顧（gù）問“有位”的問題在一（yī）定程度上得到了解決，下一步要將重點放在如何更加“有為（wéi）”上。“十二五”時期，中央企業法製工作要全麵對標（biāo）世界一流，並要完成第三個三年目標，這為總法律顧問提（tí）供了更加（jiā）廣闊的事業舞台，我們麵臨的機遇與挑戰並存，隻有加快提升履職能力，才能更加有所作為（wéi）。
要進一（yī）步提升戰略思維能力。總法律顧問要始終圍繞企業發展戰略，緊密（mì）結合經營發展難（nán）題（tí），從全局的、長遠的角（jiǎo）度，科學謀（móu）劃（huá）本企業法製工作目標任務。要時刻關注國家法律（lǜ）法規和監管政策的新變化，結合企業內外部環境，形成正確的法製工（gōng）作思路。
要進一步（bù）提升統（tǒng）籌領導能力。總法律顧問對（duì）上要服務企業（yè）決策，取得企業（yè）領導的充分（fèn）信任；對下要領導全係統（tǒng）法律顧問隊伍，形成完整的法律（lǜ）工作體係；對外要協調各類法律關係主體，切實維護企業合法權益；對（duì）內要融入企（qǐ）業經營管理，獲得（dé）各職能部門（mén）和生產經營單位的工作支（zhī）持。為此，企業總法律顧問既要有統籌協調能力，也要有（yǒu）領導決策能力；既要有幹事業的能（néng）力，也（yě）要有帶隊（duì）伍的能力（lì）。
要進一步提升法律專業能力。總法律顧問是一（yī）個專（zhuān）業性很強的領導崗位（wèi）。新（xīn）三年目標強調提高總法律顧（gù）問的專職率，其實質是要加快提升（shēng）專業化水平。中央企（qǐ）業專職總法律顧問往（wǎng）往（wǎng）具有一定的法律專業背景，要適應本企（qǐ）業轉（zhuǎn）型升級（jí）、國際（jì）化經營發展的（de）需要，進（jìn）一步充實新（xīn）的法律知識，同時（shí）加強相關領域的業務學習，努力成為合格的專家型領導幹部。中央企業分管法製工作並兼任總（zǒng）法律（lǜ）顧問的負責同誌，管理經驗（yàn）比較豐富，要（yào）在組織、領導本企業法製工作方麵進一步加大精力投入，同時注意學習法律專（zhuān）業知識，盡快考取執業資格，努力成為（wéi）法律顧問隊（duì）伍的優秀領軍人才。
要進一（yī）步提升自（zì）身思想境界。“為將之道，當先治心”。總法律顧問要（yào）有所作為，能力固然重要（yào），但思想境界更重要。在這裏，我送給總法律顧問八個字：“激情、毅力、智慧、奉獻”。具體來講，一要有（yǒu）幹事的激情。自覺把企業法製（zhì）工作當事業、把總法律顧（gù）問職責當使命，充滿（mǎn）激情去工作，享受開拓的過程（chéng）和成效。二要有堅韌（rèn）不拔的毅力。企業法製建（jiàn）設是一項專業性很強、難度很大的工作，在推進工作中難免會遇到很多困難，甚至會得罪（zuì）人。要頂住壓力，不畏艱難，迎難而上，百折不撓。三要（yào）有做成事（shì）的智慧。要善於協（xié）調各方，講究工作方式，主動爭取領導重視（shì），盡快打開工作局麵。四要有甘於奉獻的精神。做好法製工作一定要耐得住寂寞、守得住平淡，少抱怨、多（duō）投入，不計較眼前（qián）得失，長遠看待職（zhí）業前景和事業發展。總之，廣大總法律（lǜ）顧問隻有自（zì）覺加強思想修養，努力提高思（sī）想境界，才能更好地行權履職、有（yǒu）所作為。
以上講（jiǎng）的五個問題，實（shí）際上也是當（dāng）前推進企業法製工作應當把握的（de）五個重點。希望各中央企業結合新三年目標的落實，深入探索，努力爭取新進展（zhǎn）、新突破。
三、加快落實中央（yāng）企業法製工（gōng）作新三年目（mù）標的幾點要求（qiú）
今後兩年，是（shì）中央企業全麵實施法製工作新三年目標最為關鍵的時（shí）期。為確保完成新三（sān）年目標各項（xiàng）任務，我提出以下五點具體要求。
（一）進一步增強推進新三年目標的責任感和緊迫感。
中央企業法製工作三個三年目標的提（tí）出，是與中央企業市場化（huà）、國（guó）際化、法治化的改革發（fā）展需（xū）要相適應的。近七年來，在（zài）國資委的指導推動下，中央企業按照“建（jiàn）立機製、發揮作用（yòng）、完善提高”的總體思路，一步一個台階地推進企（qǐ）業法製工作，不僅依法保障和（hé）促進（jìn）了企業（yè）改革發展，而且得到了全社會的（de）充分肯定，在（zài）提升中央企業誠（chéng）信守法的良好形象方麵發揮了十分重要的作用。當前，中央企業要克服經營困難，順利（lì）完成保增長、保穩定、渡難關的艱巨任（rèn）務，同（tóng）樣離不（bú）開企業法製工（gōng）作的保駕護航。沒有依法治企（qǐ），就沒有百年老店。全麵落實新三年目標，既有利於幫助企業化解眼前危機，又有利於保障和（hé）促進企業真正實現可持續（xù）發展（zhǎn）。所以，我們一定要增強落實新三年目標的責（zé）任感和緊迫感。特（tè）別是工作進展較（jiào）慢的企業，要圍繞新三年目標任務的（de）各項部署（shǔ），逐（zhú）項檢查，迎頭趕（gǎn）上，使中央企業推進新三年目標工作不（bú）留死角。
（二）切（qiē）實抓好（hǎo）新三年（nián）目標實施方案的落實。
去年底，國資委專門下發了落實新三年目標（biāo）的有關通知。絕大多數（shù）中央企業結合自身實際，製定了新三年目標的實施方案（àn）,下一階段的工作重點是認真抓好落實。要建（jiàn）立實施方案落實的責任製，明確新（xīn）三年（nián）目標涉及的各個層麵責（zé）任主體。要強化對（duì）實施方案的過程管控，把握時間節點（diǎn），加強督促檢（jiǎn）查。要根據工（gōng）作進展情況，及時調整完善實施方（fāng）案，特別是要對照今年（nián）7月國資委印發的新三年目標考（kǎo）評標準，查遺補缺，充實相關內容，進一步明確（què）保障措施。要加強對實施方案落實的考評，抓緊製訂本企業的考評標準，建立可操作、可（kě）度量的指（zhǐ）標體係。要創新方式方（fāng）法，通過年度通報、企業互查（chá）、評先爭優等多種手段，努力將實施方案落實到位。
（三）確（què）保新三年目標的核（hé）心（xīn）要求得（dé）到全麵實現。
新三年目標各項指標落實（shí）的好與差，首先體（tǐ）現在企業能否有效防範好法（fǎ）律風險上。新三年目標進入全麵實施階段以後，中央企業要緊緊抓住法律風險防（fáng）範（fàn）這一核心要求，通過落實新三年目標，更好地實現（xiàn）法製工作的價值。要繼續組（zǔ）織編製和完善法律風險（xiǎn）防範指引（yǐn），將麵向全員的法律風險防控要求製度（dù）化、規範化。要加大（dà）對重要子企（qǐ）業的指導推動力度，加快將法律風險防範的硬約束延（yán）伸到各基層單位，加強生產經（jīng）營一線的法律風險識別與（yǔ）評估，盡快在集團係統打造法律（lǜ）風險（xiǎn）防範的完整鏈條（tiáo）。要把是否發生因自身原因引（yǐn）起的違法違（wéi）規（guī）案件，作為檢驗法律風險防範機製建設成效的重（chóng）要標準。凡是發生重大法（fǎ）律糾紛案件的企業，都應當深入查找案件（jiàn）暴露出來的管理漏洞，努力形成解決一個案件、完善一項（xiàng）製（zhì）度、防範一批風險的良性機製。
（四）始終堅持新三年目標推進（jìn）中質和量的（de）統一（yī）。
新三年目標提出了要實現“三個100%”和“兩個（gè）80%”的硬指標。在啟動階段，我們反複強調，要堅持各（gè）項指標要（yào）求不動搖。從目前中央企業落實情況看，下（xià）一步（bù）深入推進新三年目標（biāo），既要確保“量”的完成（chéng），更（gèng）要注重“質”的提（tí）升。要在全麵實現法律審核“三個100%”的同時，大力提高審核質量和水平。通過健全管理製度和流程（chéng），確保應審必審；通過建立（lì）重大疑難（nán）法律問題集中會診製度（dù）、跨區域跨領域互助平（píng）台等（děng）多種方式，進一步增強審（shěn）核意見的專業性、準確性和權威性；通過建立審核意見（jiàn）跟蹤評價製度，及時評估審核效果，努力為企（qǐ）業開（kāi）展經營活動提供利益最大、風險最小的法律路徑。要在確保“兩個80%”按期實（shí）現的（de）同時，有（yǒu）針對性地提升法律顧問隊伍的整體素質。要適應企業業務分工日益細化的需要，根據不同法律崗位的能力要求，通過（guò）專項培訓、崗位交流、項目鍛煉等（děng）方式，著力培（péi）養一批精通企業業務、能與國外（wài）法律同行同台競技（jì）的行家裏手。
（五）大（dà）力（lì）培育中央企業法治（zhì）文化。
培育企業法治文化，是新三年目標順利（lì）實施的重要（yào）思（sī）想（xiǎng）保障。要認真落實“六五”普法規劃，切實加強法治文化（huà）建設。重視抓好重點對象的法製宣傳教育，將企業領導、經營管理人員、涉外人員作為普法重點，結合本企業發展戰略和主營業務，確定普法主題（tí）和內容，突（tū）出針對性，增強實效性。要大力引導全體員工樹立法律至上、守法誠信的法治理念，自覺踐行按章操作、依法辦（bàn）事的行（háng）為準則。要不斷豐富培育法治文化的形式和載體，充（chōng）分利（lì）用法製講堂、知識競賽、案（àn）例教（jiāo）育（yù）等方式（shì），善於將（jiāng）法律知識提（tí）煉為各（gè）級人員簡單易記的警言警句，進一步（bù）加強法治文化的傳（chuán）播，努力為推進新三（sān）年目標創造（zào）更加良好（hǎo）的法製（zhì）氛圍。
在中央企業積極落實法製工作新三年目標的同時，國資委將進（jìn）一（yī）步加大指（zhǐ）導推動力度。法規局要（yào）會（huì）同有關廳局，密切跟蹤新三年目標進展情況，做好定期通報和綜合評價，針對進展較慢的企業（yè）開展專項調研和督促檢查。要選擇一批進展快、工作實、成（chéng）效好的典（diǎn）型企業作為標杆，加（jiā）大經（jīng）驗推（tuī）廣力（lì）度，指導企業增進交流、相互借鑒、共同提升。要進一步健全（quán）完善有關（guān）製度，盡快研究製訂總法律顧問規範履職工作指引和境外法律風險防範指導意（yì）見。要有計劃地組織好業務培訓，繼續辦好總法律顧問履職能力培訓和法律風險防範（fàn）專項培訓。
最後，關於中央企業法製工作，我再強調三點，與會代表要向企業領導班子做（zuò）好（hǎo）匯報。第一，企業法（fǎ）製工作水平體現了現代企業科學管（guǎn）理（lǐ）水（shuǐ）平。各中央企業對於這項工作隻能加強，不能（néng）放鬆（sōng），要作為企業一項長期性工作來抓，抓出特色、作出亮（liàng）點。第二，完成（chéng）法（fǎ）製工作三個三年目標僅剩兩年時間，各中央企業必須按照國（guó）資（zī）委的部署和要求，采取更（gèng）加有力的措施，抓緊完成各項任務，全麵實現工作目標。第三，中央企業法律顧問隊伍（wǔ）要大膽開拓、積極進取、奮發有（yǒu）為。開拓（tuò）中要把（bǎ）握好以下六點：一（yī）是敢於啃硬骨頭，要有攻堅克難的勇氣和（hé）氣魄；二是盡快提升自身能力和素質；三是不斷創新工作方式；四（sì）是積極爭取領導重視，特別是企業主要領導的重（chóng）視和支（zhī）持；五是善於突（tū）破重點；六是（shì）堅韌不拔地抓好落實。總之，中央企業（yè）法製工作具有光明的前途，法律顧問隊伍要有（yǒu）滋有味地推進工作，為國內企業當好表率，讓（ràng）國外企業刮目（mù）相看。
同誌們，中央企業全麵推進做強做優、著力提（tí）升發展質量，對企（qǐ）業法製工作提出了（le）新的挑戰和更（gèng）高要求（qiú）。讓我們緊緊圍繞新三年目標的落實，攻堅克難，開拓進取，不（bú）斷提（tí）升法製工作水平，依法保障和促進中央企業穩健經營和健康發展，以飽滿的工作熱（rè）情（qíng）和優異的工作業（yè）績（jì）迎接黨的十八大勝利召開（kāi）！
中秋、國慶佳節即將來臨，借此機會，我代表國資（zī）委和國資（zī）委黨委向全體與會代表和中央企業法製戰線的同誌們致（zhì）以節日的問候，祝大（dà）家闔家團圓、身體健康、萬事如意！