國有企業黨委（wěi）是（shì）執政黨（dǎng）在企（qǐ）業的基層組織，充分發揮國有企業黨委的政治核心作用，有利於促（cù）進國有經濟的發展，有利於加強（qiáng）黨的執（zhí）政能力建設。《黨章》明確規定：“國有企（qǐ）業和集體企（qǐ）業（yè）中黨的基層組（zǔ）織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展（zhǎn）工作。保證監督黨（dǎng）和國家的方針、政策在本企業的（de）貫徹執行”。目前，國有企業黨委的監督地位和（hé）監督職責不明確、監（jiān）督渠道不暢、監督作用不明顯。要解決上述問題（tí），企業黨組織必須在以下三個方麵作出努（nǔ）力。
一、增強黨委和黨員的監督意識
1. 弄清“四個區別”。一是要弄清“黨要管黨”和（hé）“黨隻管黨”的區別。黨的十（shí）三大《黨章》把“企業黨委領導本單位工作”改為“企業黨委發揮保證監督作（zuò）用。”黨的十四大以後，正式（shì）明確國有（yǒu）企業黨委發揮政治核心作用和保證（zhèng）監督作用，並寫入新黨章。對於如何發揮上述兩個作用，部分黨委和黨員陷入“黨隻管黨”的誤區，以為黨組織（zhī）隻要抓好“三會一課（kè）”，黨員隻要處（chù）處以身作則就可以（yǐ）了。這些同誌把黨委參與重（chóng）大（dà）問題（tí）決策（cè），理解為黨支部、黨員無（wú）權參與決策；把黨委不領導企業（yè）日常工作（zuò），理解為（wéi）黨委不過問企業日常工作。增強監督意識，對（duì）“黨要管黨（dǎng）”的理解就不能停留（liú）在“黨隻管黨”的層麵。企業黨的活動（dòng）必須以企業為載體，以企（qǐ）業的生產經營為中心，企業黨委和黨員必須（xū）主動參與企業生產經營活動，在企業活動中發揮積極作用。
二是（shì）要弄清黨委監督與公司監督之間的區別。黨委監督的依據是《黨章》和（hé）黨中央的文件，公司監督的依據是《公司法》。雖然（rán）黨委監督不是公司法人治理結構和行政管理體製中的一個環節，但在國（guó）有企（qǐ）業的實際運作過程中，黨委參與重大問題決策並行使保證監（jiān）督職責又是必不可少的一個環節。既不能以黨委監督取代（dài）公司監督，也不能以公（gōng）司監督排斥黨委監督。處理好兩種監督之間的關（guān）係，有賴（lài）於黨委和（hé）行政領導班子一班人清醒（xǐng）認識兩種監督之（zhī）間的相互關係。
三是要弄清黨的組織原則與法人治理結構的區別。黨內開展相關活動應嚴格遵循民主集中製原（yuán）則，並形成黨的統一意誌，然後通過黨員的個人行為（wéi），在法人治理結構的框架內發揮各自（zì）的作用。各個崗位的共產黨員，通過履行各自的崗位職（zhí）責，把黨的意誌貫（guàn）徹到企業生產經營活動中。這是新（xīn）形勢（shì）下符合（hé）《黨章》和《公司法》要求的有效活動方式。
四是要弄清員工身份與黨（dǎng）員身份的區別。黨員員（yuán）工要依法依（yī）規履行員工職責，還要牢（láo）記自己的黨員身份。在履行（háng）員工職責的同時，必須（xū）維護（hù）黨和國家（jiā）的利益，維護廣大人民群（qún）眾的利益。
2. 監（jiān）督意識的內容。一是政治領導意識。黨委對國有企業的政（zhèng）治責任主要通過對黨（dǎng）員幹部實施組織領導和對（duì）群眾團體實施政治領導予以實現。二是宏觀規劃意識（shí）。黨委要管全局、抓重點、議大事（shì），善於從政治高度思考企業的發展和其他重大問題。三是依法行事意識。黨（dǎng）委要熟練掌（zhǎng）握和應用規（guī）範企業運（yùn）行的法律法規（guī）和企業章程，依法行使黨委的保證監督職責。四是敢於負責意識。黨委和（hé）黨員要把保護國有資產和員工合法權益作（zuò）為自（zì）己義不容辭的職責。
二、確立黨委（wěi）在企業內（nèi）部監督中的政治核心地位
國有企業黨委政治核心作用主要包括兩個方麵的職責，一是黨管幹部，二是參（cān）與重大問題決策。堅持黨管幹部原則，是黨委發揮政治核心作用的重要內（nèi）容（róng）和保證。參與重大問題決（jué）策，是黨委發揮（huī）政治核心作用的基本途徑。隨著社會主義市場經濟體製和現代企業製度的建立，黨委（wěi）具體行使黨管幹部和參與重大問題決策的方法要（yào）改進，但精神實（shí）質不能有絲毫變化。黨委政治核心作用的精神實質是：堅決貫徹黨中央的各項決策，發揮好政治上的保證監督作用；確保國有資產保值（zhí）增值，發揮好經濟上（shàng）的保證監督作（zuò）用。切實履行保證監督職能，是黨章賦予國有企業黨組織的重要職責。
國有企業黨委是企（qǐ）業內各（gè）監（jiān）督主體的政治核心。中國共產黨是最廣大人民根本利益的代表，確（què）保國有資（zī）產的安（ān）全、維（wéi）護人民大（dà）眾的利益，是各級黨組織義不容辭的職責。根據《黨章》和《公司法》的規定，國有獨資和國有控股公（gōng）司（sī）黨（dǎng）委的保（bǎo）證監督職能，主要通過黨內活動的方式來行使（shǐ）。根據黨的民主集中製原則，黨委在國有企業監督主體中的政（zhèng）治核心作用，主要是通過對各（gè）監督主體中的黨員（yuán）實施（shī）政治領導予以實現的。
為了進一步確立黨委在內部監督中的政治領導地位（wèi），當前迫切（qiē）需要解決如下三個問題：
1. 黨委書記兼董事長應該成為強製規定。黨的十五大明確提出黨（dǎng）委書記兼董事長，這也是1997年《中共中央關於進（jìn）一步（bù）加強和改進國有企業黨的建設工作（zuò）的通知》的重要內容。黨的十七屆四（sì）中全會《決定》繼續強調：符合條（tiáo）件的國有企業黨組織書記，可以通過（guò）法定程序擔任企（qǐ）業董事長。經過多年實踐，時至今日，“不具備條件”的（de）企業黨委書記已經越來越少。應逐（zhú）步建立黨委書（shū）記兼董事長的模式，與此相適（shì）應，董事會成員符合條（tiáo）件的，應進（jìn）入黨委會。黨委會按照黨內議事規則討論企業的重大問題，統一黨委委員的思想，然後通過黨委委員董事或（huò）黨員（yuán）董事，把黨的旨意（yì）帶到董事（shì）會。
國有企業有強大的黨的組織基礎，有優秀的思想文化傳統和優（yōu）良的人力資源和組（zǔ）織資源。黨委書記兼董事長可以強化國有企業黨建基（jī）礎，有利於形成國有企業黨的先進性（xìng）建設的長效機製。
2. 黨委應改進對職代會和工會的領導（dǎo），加強對黨員的管理。當前企業內存在的主要問題是：黨委對職代會和工會的（de）領導跟不上《勞動法》、《工會法》等國家（jiā）法（fǎ）律對市（shì）場主體（tǐ）的新要求和員工對民主管理提出的新要求；在企業（yè）管理日趨規範（fàn）的新形勢下，黨委對（duì）黨員和黨員幹部的管理力度不夠，對黨員幹部的個（gè）人行為缺少幹預的方法。這些問（wèn）題不解決，不利（lì）於加強黨委（wěi）對國有企業的思想政治領導，不利於發揮黨（dǎng）委的政治核心作用。
企業的降本增益原（yuán）則與員工的（de）維權原則有時會發生矛盾（dùn）。但是，在遵守法律和維護企業利益方麵，公司與員工的追求又是（shì）一致的。這（zhè）種既矛盾又一致的關係，唯有黨組織（zhī）才能協（xié）調好。黨委必須加強對市場（chǎng）經濟相關法律（lǜ）的研究，改進對職代會和工會的領導（dǎo）方式，維護職代會的權威，支持工會依法（fǎ）維護員工（gōng）的合法權益，保護維權（quán）工會幹部不受歧視。黨委要組織行（háng）政管理者認真學習《勞動法》、《工會法》和相關（guān）法律法規，教育行政管理者（zhě）自覺遵守國家（jiā）法律，自覺接受職（zhí）代會和工會的監督。
對黨員和黨員（yuán）幹部的管理，不僅包括組織管理和（hé）思（sī）想教育，發揮黨員先鋒模範作用，更重要的（de）是發揮好黨組織的戰（zhàn）鬥堡壘作用和黨員對國有資產的保護監（jiān）管作用。對此，黨委（wěi）應有一（yī）套新（xīn）的黨員管理方法，對黨員的先進性和先（xiān）鋒模範作（zuò）用作（zuò）出新的（de）闡釋。
3. 應提高紀委的工作層次。不少（shǎo）企業都是紀（jì）委、監察、審計三（sān）位一體，合署辦公，在日常黨務活動中，紀委的職能與作用不明顯。提高紀委工作層次（cì），從（cóng）組織上講，紀委書記（jì）應由黨委副書記兼任；從體製上講，紀委書記應是監（jiān）事（shì）會成員，至少擔（dān）任監事會副主席；從職能上講，除履行好原有（yǒu）的黨風廉政、查（chá）辦案件和效能監察（chá）等職能以（yǐ）外，還應把黨員和黨員幹部是否按黨委的（de）要（yào）求，在公（gōng）司（sī）法人（rén）治理結構內（nèi）切實（shí）履行好各自的職責，作為監督和檢查的重點（diǎn）。提高紀委的工作層次，不但（dàn）拓展了紀委在國有企業的（de）工作領（lǐng）域，還能更好（hǎo）地發揮紀委的監督作用。
三、明確黨員（yuán）在企業內部監督中的具體職責
為（wéi）進一步發揮黨員在企業內部監督中的作用，必須明確（què）黨員（yuán）在國有企業內部監督中的（de）如下職（zhí）責：
1. 黨員應積極參與企（qǐ）業管理活動。黨員（yuán）分布在國有企業的各個崗位，有條件參與企業（yè）管理（lǐ），有義務在企業管理中發揮（huī）先鋒模範作用。國有企業已經創造了很多黨組織和黨員參與企業管理活動的好方式。為深化黨員參與企業管理活動，必須在兩個方（fāng）麵（miàn）下功夫：一是加強對黨員履行崗位職責情況的考（kǎo）核；二是加強（qiáng）對黨（dǎng）員參加企業（yè）管理（lǐ）活動情況的考核。前者是對普通員工（gōng）的（de）基本要求，後者是對黨員員工的特殊要求，是對黨員（yuán）先鋒模範作用要求的具體化。要對（duì）黨（dǎng）員參與改進企（qǐ）業管理活動的成績進（jìn）行量化，以此作為黨（dǎng）員先進（jìn）性評價的依據。
2. 黨員應加強對領導幹部的監督。黨員通過正常的黨內民主生活對企（qǐ）業內的黨員幹部進行監督（dū），是《黨章》和《黨內監督條例》賦予黨員的權利。這種（zhǒng）監督與法人治理結構規定的監督體製和員工行使民主管理的權利相輔（fǔ）相成。黨（dǎng）員對黨員幹部的監（jiān）督更具強製性和有效性。當前企業存在的主要問題是，強調了監事會監督和職代會監督，忽視了黨（dǎng）內監督；強調了紀檢監（jiān）察審計的（de）部門（mén）監督，忽視了黨員監督，企業的（de）黨內監（jiān）督還沒有形（xíng）成一（yī）套章程。
為了更好地發揮黨內監督在國（guó）有企業內部監督中的積極作用，首（shǒu）先要形成一（yī）套國有企業黨內監督條例，這個條例既要有保護國（guó）有資（zī）產的內容，也要有監督領導（dǎo）幹部個人行為的（de）內容，更要有黨（dǎng）員監督黨組織、下級組織監督（dū）上（shàng）級組織能否依法履行監督國有企業內（nèi）部運行（háng）情況的內容。其次，要嚴格黨內民主生活（huó）會製度，定期定時開好黨內民主生活會，企業管理、企業決（jué）策、國（guó）有資產的安全（quán）和管理層黨員的職務行為，應作（zuò）為民（mín）主生（shēng）活會（huì）的經常性內容。第三，要堅持開展黨員評議活動（dòng），重點做好黨員對（duì）黨員幹部的評議工作。評議是監督（dū）的一種（zhǒng）重（chóng）要形式，是對領導（dǎo）幹部（bù）實施黨內製約的重要環節。領導幹部的決策行為（wéi）和廉潔自律情況應該是黨員評（píng）議的重點。
3. 黨（dǎng）員應當好國有資產的監督員。黨委（wěi）監督的特（tè）殊性決定了黨員擔任監督員（yuán）的重要性。如果沒有廣大黨員對國有企業資產安全性的監督，黨委監督就成了無本之木（mù）。由於黨支部、黨小組和黨員分布在企業的各個部門、各個崗（gǎng）位，黨員有條件掌握本部門、本崗位和相關崗位國有（yǒu）資產的運作情（qíng）況，有責任通過黨內組織渠道報告有損國（guó）有資（zī）產安全的信息，幫助黨組織履行好保證（zhèng）監督職責。
黨員監督是黨委監督的組織基礎和信息支撐，是新時期黨員先鋒模範作用高層次的體現。為了有效發揮黨員的監督作用，有必要（yào）建立黨內監督員製度（dù）、監督員定期報（bào）告製度和黨（dǎng）組織定期討論（lùn）本單位（wèi）重大生產經營問題（tí）的製度。紀委應該是黨內監督員的主管部門（mén），是黨內監督（dū）員信息匯總和處理的工作機（jī）構。
《黨內監督條例》是指導國有企業黨委履行（háng）監督職能的基礎性文件。黨委（wěi）如何在（zài）國（guó）有企業發揮（huī）政治核心和保證監督作用，各企業黨組織探索了不少好的（de）經驗和做法，中央（yāng）有關部門也認可並（bìng）推廣了不少案例，但還沒有形成（chéng）製度性的（de）規定（dìng），這增加（jiā）了企業黨組（zǔ）織的（de）工作難度，製約了黨委作用的發（fā）揮。同時，由於股份製是公有製的主（zhǔ）要實現形式（shì），股份製企業法製化建（jiàn）設日趨成熟，廣義的（de）國有和國有控股企業日漸增多，國有企業黨的建（jiàn）設的任務更艱巨（jù），新的問題會更多，切實發揮好（hǎo）黨委在國有企業（yè）內部監督中的主導作用，還有待於國有企業黨組織和黨員進一步的實踐和探索。
(本文章摘自2012年第18期《紅旗文稿》)