——中儲（chǔ）糧（liáng）河南分公司（sī）2012夏糧收購調研報告
近年來，人（rén）們越來（lái）越認識到國有企業在社（shè）會主義市場經濟（jì）中的重要地位和作用。強大的國家離不（bú）開強大的國企，我國實行的（de）是社會主義市場經濟，國有企業不是可有可無的（de），而是應成為我國社會主義市（shì）場經濟（jì）的重要標誌和支柱。
2000年，世紀之交，中國糧食流通體製改革推進到關（guān）鍵階段。為“確保中央儲（chǔ）備糧數（shù）量真實（shí）、質量良好、儲存安全;確保國家急需時調得動、用得上”和（hé）“維護農民利益（yì）、維護糧食市場穩定、維護國家糧食（shí）安全”，黨中央、國務院決定組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行（háng）垂直管理。中央儲備糧是關係到國計（jì）民生和國（guó）家經（jīng）濟（jì）安全的重要（yào）戰略（luè）物資，作為國家調控糧（liáng）食市場的重要（yào）載體，中儲糧總公司在搞好國（guó）家糧食儲備、服務國家宏觀調控、維護糧（liáng）食市場穩定、實現（xiàn）國有資產保值增值等方麵肩負重大職責，是搞好國家糧食儲備、做好糧食收購流（liú）通、維護國家糧食安全的主力（lì）軍。
作為行業領頭羊的中儲糧，身處糧食生產、流通及管理的第一（yī）線，究竟如何按照“維護農民利益、維護（hù）糧（liáng）食市場穩（wěn）定、維護國家糧食安（ān）全”的總目標，發（fā）揮好（hǎo）“主力軍”、“主渠道”作用?如何有效實（shí）現“三個維護”與“兩個確保”根本任務（wù）?近日，《人民論壇》組織農業（yè）方麵的專家（jiā）專程赴河南省對此進行了調研。
治理違規現（xiàn）象（xiàng）：把強農惠農政策不折不（bú）扣地兌現給農民（mín）
河南是農業大省，是全國糧食主產區，夏糧產量占全國的四分之一。據（jù）有關部門統計，2012年全省小麥播種麵積約8010萬畝，產量達637.2億斤，比上年626.3億斤增加了10.9億斤，增幅為1.7%，夏糧生（shēng）產（chǎn）獲得（dé）“十連增”。
最（zuì）低（dī）收（shōu）購（gòu）價政策，是（shì）國家為了保護（hù）種糧農民（mín）利（lì）益，在發揮市場配置資源基礎作用的（de）前提下，當市場糧價低於國家確定的（de）最低收購價格（gé）時，由國家確定的政策（cè）收購（gòu）執行主體（tǐ）開展的（de）政策性收購。過去5年，中儲糧河南分公司連續5年執行夏糧托市收購政策，累計收購政策性（xìng）糧（liáng）油9000多萬噸，為全（quán）國25個省(市、區)調撥托市小麥近800萬噸，組織（zhī）托市糧競價銷售近8000萬（wàn）噸，較好地完成了國家賦（fù）予的（de）職責與任（rèn）務。但是，在連續5年的托市收購中，也出現了一（yī）些（xiē）收儲庫點加價收購、無序搶（qiǎng）購、 “一糧（liáng）兩頂”、出庫難、亂收費、盜賣托市糧等（děng）違規違紀行為，損害了國（guó）家糧食收購政策的嚴肅性，損害了河南糧食企業形象，給社會造成了不良影響。
2012年，國家繼續在河（hé）南等6個小麥主（zhǔ）產區（qū）實行最低價收購政策，中儲糧作為執行托市政策的唯一責任主體，對執行托市政策收購工作負總責。為了徹底扭轉過去（qù）的局（jú）麵，切實把（bǎ）國家強農惠農政策不折不扣地兌現給廣大農民，河南分公司將夏糧收購（gòu）作為（wéi）當前各項工作的重中之重（chóng），及早準備，加強政策宣傳，增強政策意識、責（zé）任意識、服務意識，按照中儲（chǔ）糧（liáng）總公司的要求，遵（zūn）照省委、省政府的部署，為全力做好2012年的托市收購工作做好充分的準備。
2012年6月18日，經中儲糧（liáng）總公司批準，河南（nán）省（shěng）啟動小麥最低收購（gòu）價執行預案，首批啟動托市（shì）庫點984個（gè），有效倉容1560萬噸;後續新增設集並收購庫點285個，全省累計收儲(集並)庫點1269個。截止目前，河南省全省已累計收購托市小麥902.3萬噸，托市政策效果（guǒ）明顯，社會各界反映良（liáng）好，收購工作呈現出新的（de）特點：一是執行政策嚴格到位;二是收購秩序良好、進度平穩;三是市場價格穩定，各收購主體理性收購;四是收購操作流程規範，收購紀（jì）律嚴（yán）明;五是各級黨委、政（zhèng）府高度重視，各（gè）有關部門溝通、協調、配合密切。整體收（shōu）購（gòu）效果可謂是曆年來收購秩序最好的一年。
執行嚴格化：確保中央儲（chǔ）備糧和政策性糧食（shí）數量、質量
為（wéi）了汲取曆史經驗（yàn）教訓，中儲糧河南分公（gōng）司新一屆領導班子按（àn）照“嚴（yán）格管理（lǐ）、嚴格製度、嚴（yán）格責任（rèn）”的要求，實（shí）施以“六統一”(統一決策管理（lǐ）、統一市場運作、統（tǒng）一合同審批、統一資產管理、統一資金（jīn）管理、統一績效管理)為標誌的模擬集團化管理模（mó）式，強基固本，完善管理。在2012年的（de）托市收購（gòu）工（gōng）作啟動前，充（chōng）分（fèn）總結過去經驗教訓，確定了（le）收購（gòu）工作總體目標——“承擔央企社會責任、保障（zhàng）國家糧食安全、維護糧食市場穩定（dìng）、體（tǐ）現農（nóng）業大省作用、服務種糧農民;‘打好托市翻身仗、重樹中（zhōng）儲糧（liáng）鐵軍（jun1）形象’，達到落實好中央惠農政策，促進農業增產、農民增收的目的;達到降（jiàng）低國家宏觀調控成本、實（shí）現‘兩個確保’無風險（xiǎn）目（mù）的（de）”;總（zǒng）體（tǐ）原則——“嚴格執行政策，服務好（hǎo）農民;兼顧（gù）地方企業（yè），實現和諧收購”;總體思路（lù）——實行“統一組織安排、統一貸款審批、統一（yī）集（jí）並（bìng）調撥、統一（yī）驗收考核”。
為了徹底消除過去夏糧收購工作中的不法行為，確保中央政策執行到位，中儲糧河南分（fèn）公司確立了執（zhí）行（háng）政策的各項標（biāo）準，“嚴（yán）格”二字體現在了夏糧收購工（gōng）作中的每一個環節。
一，嚴格（gé）定點。堅持“有利於保護農民利益，有利於（yú）糧食安全儲存，有利於監管，有利於銷售”和“誰推薦、誰負責，誰違規、誰負責”的（de）原則，按照當地縣(市、區)商品量與收儲庫點有效（xiào）空倉容相匹（pǐ）配的（de）原則，由當地（dì）糧食行政管理部門出（chū）具推薦意見，直屬庫與糧食行政管理部門（mén）共同審核（hé）把關，按 “先國有（yǒu）(國有控股)，後（hòu）民（mín）營”的順序上報;對近3年來違規違紀被國家糧食局、中儲糧總公司、省糧食局、分公司以及（jí）司法部門處理（lǐ）列入黑名單的企業，一律不作為委托（tuō）收儲庫點。
二，嚴格執行質價（jià）政策。無論收（shōu）購托市（shì）糧、輪（lún）換糧、產銷協作糧一律執（zhí）行國家托市糧（liáng）收購標準，實施預（yù）約收購（gòu）、預約（yuē）檢驗（yàn）。一是實（shí）行淨糧入倉，收購糧食全部實施“滾動篩+吹風機”過篩整理、吹風，輔以人工清掃除雜，確保淨糧入倉;二是嚴格質量標準，按照國家收購政策要求，對托市（shì）糧收購水分（fèn）進行嚴格把控。
三，嚴（yán）格資金管控（kòng）。分批投放收購資金，收購資金由分公司和省農發（fā）行共同審批，實行統一貸款，分批次投（tóu）放;直屬企業根據轄區空倉容和日均收購能力合理測算（suàn）月度貸款規模，貸款額度（dù）按照轄區1-3日的收購量（liàng）和“收購庫存值與收購資（zī）金比例不（bú）低於95%”的比例確定，實行月度“一次審批（pī），分（fèn）次承貸，貸前報（bào）備（bèi）”製，按天撥付;對售糧農戶（hù）實行網銀（yín）結（jié）算，防範資金風險。
四，嚴格組（zǔ）織驗收。按照“入滿一倉、驗收一倉”和“邊收購、邊（biān）驗收”的原則，堅持“誰驗（yàn）收、誰簽字、誰（shuí）負責”，由直屬庫組織初驗，建立初驗檔案。分公（gōng）司（sī）組織異地交叉驗收，驗收的（de）綜合等級作為入庫的實際等（děng）級，降等、少量部分由企（qǐ）業自負。分公司複驗確認（rèn）後，由直屬企（qǐ）業及時與委托收儲庫（kù）點簽訂（dìng）委托保管合同，轉（zhuǎn）入後期正常管理。
在調研座談會中，部分參加調研座談的（de）中央儲備糧直屬庫負責人紛紛表示，政策執行的嚴格是今年（nián）收購工作中的一（yī）大特點。
管理精細化：保障糧食收購平穩、有序
夏糧收購工作涉及到多方利益群體，如何平衡好各方的利益訴求、確保（bǎo）收購（gòu）工作平穩、有（yǒu）序進行（háng），考驗的是唯（wéi）一責任（rèn）主體的管理手段與（yǔ）智慧（huì）。在2012年的夏糧收購工作中，中儲糧花大力氣對庫點布局工（gōng）作進行了調整、完善，有效保證了整體收購工（gōng）作的秩（zhì）序與效果。
一，合理（lǐ）布局，融合（hé）發展（zhǎn）。托市收儲庫點必須經過直屬庫與地方糧（liáng）食行（háng）政管理部門共同摸底推薦（jiàn）、分公司（sī）組織資格（gé）條件交叉驗收、征求直屬庫及地方糧食行政管理部門意見、分公司對上報庫點審（shěn）核把（bǎ）關等多次反複溝通協商，在充分征求地方政府（fǔ）及糧（liáng）食行政管理部門意見的基礎上方能確定。所有收購庫點實行（háng）屬地化管理（lǐ），由所在地直屬庫屬地上報收購庫（kù）點、屬地供應資金、屬（shǔ）地安排收購、屬地實施監管，不準跨區域定（dìng）點。對個（gè）別地區沒有符合條件（jiàn）的庫點，分公司將根據商品（pǐn）量增設收（shōu）購庫點和直接設點收購，做到應收盡收、不讓農（nóng）民賣糧難。
二，分批啟動托市庫點。實行（háng）符合一批驗（yàn）收一批，簽訂合同一批啟動一批（pī）。對符合條件的委托收儲企業庫點，要在簽訂《委托收購合同（tóng）》後正式開展（zhǎn）托市收購。委托收儲庫點（diǎn）必須由直屬企業直接派人駐庫收購。
三，實行收購承諾製。分公司與各直屬企業負責人簽署《夏糧收購承諾書》，確保嚴格執行質（zhì）價政（zhèng）策（cè），嚴格資金（jīn）管控，保證資金安全;堅決做到均衡有序收購，不搶（qiǎng）購（gòu）、不壓（yā）級、不抬價、不出現“轉圈糧”、不虛報庫存、不套取國家補貼，不（bú）損害國（guó）家和農民的利益。如有違反收購政策者，自動（dòng）辭（cí）職，並接受黨紀法紀懲處。
四，實行（háng）分（fèn）片包幹責任製。各中心庫主任是轄區（qū）收購（gòu）工作第（dì）一責任人，各直屬庫負責人是本庫（kù）收購工作第一責任（rèn）人（rén），分公司各處處長為分片包幹（gàn）責任人，分公司班子成員實行分片檢（jiǎn）查指導。
五，加強聯合協同監管。加強與地方政府、糧食行政管理部門、農發行協調（diào）聯係，建立定期協商溝通機製，發揮各部門聯合協同監管的作用，共同維護糧食收購秩序和市（shì）場穩（wěn）定。
服務人性化：實（shí）現農民售糧積極、便捷
為了（le）有效提（tí）高農民售糧積極性、方便當地農民售糧，中儲糧河南分（fèn）公司（sī）轉變思想觀念，全麵提升服（fú）務質量，為行（háng）業壯大樹立了良好的標杆與形象，有效地發揮了國有企業“主力軍”和“主渠道”作用，起到（dào）了示（shì）範帶頭的作用，切（qiē）實做到了讓農民滿意、企（qǐ）業滿意、社（shè）會滿意。
一是實施“一站式”服務和預約收購、預約驗收，縮短農民售（shòu）糧（liáng）排隊等候及結算時間，讓農民體麵售糧、賣“舒心糧”。
二是積極引導（dǎo）農民群眾改變以往賣“毛糧”和高水份糧的習慣，宣傳曬幹（gàn）揚淨，提高糧食等級質量，實現（xiàn）賣好（hǎo）糧、多增（zēng）收的目的。
三是關注社會各界對收購工作意見（jiàn）建議。托市收購啟動後，根據了解的情況（kuàng）及線索，分公司（sī）從關心（xīn）、理解、支持、合作發展的角度，分別在6、7月份兩次邀請轄區民營企業（yè）代表到分（fèn）公司座談，積極向地方糧食企業和民（mín）營企業宣傳有（yǒu）關政策（cè）規定。要（yào）求民營企業充（chōng）分認清托（tuō）市收購政策是國家在糧（liáng）食（shí）購銷市場化全麵（miàn）放（fàng）開的情況下，為保護農民利益而采取的一項市場化的調控手段，其核心是在發揮市場機製作用（yòng）的基（jī）礎上，通過托市達到“四兩撥千斤”的調控（kòng）效果。引導他（tā）們轉變（biàn）發展觀念和發（fā）展思路，珍惜平穩和諧收購環境，合力營造（zào）平穩、和諧、有序的收（shōu）購氛圍。帶領民營企業積極研究市場，走向（xiàng）市場，開發市場（chǎng），努力發展成為中儲（chǔ）糧的（de）黃金（jīn）庫點，參與糧食購銷合作，實現合（hé）作共贏。
(本文章摘自第375期《人（rén）民論壇》雜誌)