編者（zhě）按：從2002年至今的10年間，我國國有資產管（guǎn）理體製和國有企業（yè）改革取（qǔ）得了積極重大進展。國務院國資委的組（zǔ）建是具有標誌意義的事件。目前，全國國有企業改製麵超過90%，中央企業及（jí）其下屬企業改製麵由2002年的30.4%提高（gāo）到72.1%。國（guó）有企業效益顯著提高，2002年至2011年，全國國有企業營業收入（rù）年均增長17.6%，實現利潤年均（jun1）增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了重要貢獻。
放眼“十二五”期間和更長的曆史（shǐ）時期，國有資產管理和國有企業改革仍麵臨重大挑戰。要在中（zhōng）國特色社會主（zhǔ）義旗幟下，進一（yī）步深（shēn）化改革，壯（zhuàng）大國有企業的實力，增強國有（yǒu）企業的市場競爭力；同時，要鼓勵民營資本和民營企業（yè）的發展，構建起國有經（jīng）濟和民營（yíng）經（jīng）濟（jì）共同發展的嶄新發展格（gé）局（jú）。要旗幟鮮明地堅持（chí）國（guó）有經（jīng）濟（jì）在關鍵部門的主（zhǔ）導地位，反對讓國有企業完全退出競爭性（xìng）領域和國企私有化的錯誤思潮。
2003年，一個全新的機（jī）構——國務院國有資產監督管理委員會應運而生；9年（nián）之後，它已經成為影響中國經（jīng）濟發展（zhǎn）格局的重要因素之（zhī）一。2011年，117家（jiā）中央企業（yè）實現利（lì）潤接近1萬億元，已有42家（jiā）企業躋身世（shì）界500強。9年裏，國有資產管理（lǐ）體製改革（gé）取得重大進展，國企改革和（hé）重組漸次推進，公司化治理得以完善，經（jīng）營效益大幅度提高（gāo）。
“2003年以來（lái），構建出資人主（zhǔ）導監管體製，國有企業改革（gé）取得重大突破。國有企業（yè）改革發展步入新的路徑，取得曆史性（xìng）成就。”國資委研究中心（xīn）競爭力研（yán）究部部長許保利在接受《證券日波》記者（zhě）采（cǎi）訪時表示，從2003年國資委組建運行開始，完善體製機製（zhì），在重點領域取得（dé）突破性進展。如實施經營業（yè）績考核（hé）、進行國有獨資公司董事會試點、積極推（tuī）進股（gǔ）份製改革、實施股權分（fèn）置改革（gé）、推進企業的重組整合等方麵的改革為國（guó）有經（jīng）濟發（fā）展取得斐然成績奠定基礎（chǔ）。
國資委應運而生 不當“婆（pó）婆加老板”
改革開放以來，我國確立了社會主（zhǔ）義（yì）市場經（jīng）濟體製的改革目標，建立（lì）了公有製為主體、多種所有製經濟（jì）共同發展的社會主義初（chū）級階段基本經濟製度。國有（yǒu）企業（yè）從改革開放初期的擴（kuò）權讓利、承包經營到建立現（xiàn）代（dài）企業製度，從破產關閉、重組並購到國有經濟布局戰（zhàn）略性調整（zhěng），從3年改革（gé）脫困到做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，經曆了不斷探索、不斷深化改革（gé）的曆（lì）程，走出了一條中（zhōng）國特色的（de）成功之（zhī）路。
長期以來，國有企業改革發展麵（miàn）臨一（yī）些深層次矛盾和問題。一方麵，政府的公共管（guǎn）理職能（néng）與出資（zī）人職能沒有分開，既行（háng）使公共管理職能又行使出資（zī）人職能；另一方麵，各（gè）級政府監督國有資（zī）產的職能分散（sàn）在若幹部（bù）門，權利、義務和責任不統一，管資產和管人、管（guǎn）事相脫節。
黨的十六大提出，繼續調整國有經（jīng）濟的布局和結構，改革國有資產管（guǎn）理（lǐ）體製，是深化（huà）經（jīng）濟體製改革的重大任務。在堅持國家所有的前提（tí）下，充分發揮中央和地方兩個積（jī）極性（xìng）。國（guó）家要製定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履（lǚ）行出資人職責，享有所有者權益（yì），權（quán）利、義務和責任相統（tǒng）一，管資產（chǎn）和管人、管事相（xiàng）結合的國有資產管（guǎn）理體製。關係國民經濟命脈和國家安全（quán）的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央（yāng）政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產（chǎn）由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩（liǎng）級地方政府設立國有資產管理機構。繼續探索有效地國有資產經營體製和方式，堅持政企分開，實行（háng）所有權和經營（yíng）權分離，使企業自主經營、自負盈虧、實現國（guó）有資（zī）產保值增值。
國有資產監管工作極具探索性和挑戰性，國資委2003年成立以來，牢牢把握定位（wèi），不當“婆婆加老板”，勇於（yú）探索，圍（wéi）繞建立完善國（guó）有資產監管體製、加快國有企業（yè）改革發展、推進（jìn）國有經濟布局結構調整、加強（qiáng）和改進中央（yāng）企業黨的建設，做了一些（xiē）開創性工作。
2003年，當時授權國（guó）有委履行出資人職責（zé）的中央企業共196戶；截至目前（qián），央企戶數已減至117家。2002年至2011年，全國國有企業營業收入年均增長17.6%，實現利（lì）潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民（mín）經濟平穩較（jiào）快（kuài）發展作出了重要貢獻。
保值（zhí）增（zēng）值成就（jiù）斐然
對所監管企業國有（yǒu）資產的保值增（zēng）值進（jìn）行監督，加強國有資（zī）產的管理工（gōng）作，是國資委（wěi）重（chóng）要職責（zé）。為此，國資委不斷提（tí）升管理能力，層層（céng）落實國有資（zī）產保值增值責任。
“建立國有企業經營業績考核製度和體係，對國有企業責任人進行年度和任期經營業績（jì）考核，是落（luò）實（shí）國有資產經營責任的重要手段，也是國有資產管理體製改革的重（chóng）要內容（róng）。”國資（zī）委研究中心競（jìng）爭力研究部部長許保利在接受（shòu）《證券日報》記者采訪時表示。
在實行經營考核的同時，國資委根據《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》嚴格兌現（xiàn）獎懲，並對中央企業的薪酬管理進行了初步規範。積極探索和實（shí）施以業績為導向的（de）年度薪（xīn）金製度。企業負責（zé）人基薪根據企業經濟（jì）規模和收（shōu）入水平等因素綜合確定，績效薪金與（yǔ）年度經（jīng）營業（yè）績考核掛鉤，並實行部（bù）分延期支付。中（zhōng）央企業負責人激勵不足和薪酬與業績貢（gòng）獻不匹配的問題得到（dào）解決，初步形成了與（yǔ）企業效益、規模和企業負責人承擔的責任相一（yī）致（zhì）的薪酬體係（xì）。
此外，自國資委（wěi）成立以（yǐ）來，國資委高度重視企業的風險管理（lǐ）和內部控製。及時組織開展了金融及衍生（shēng）品（pǐn）等高風險業務的摸底調查，督促企業開（kāi）展（zhǎn）擔保（bǎo）、涉訴等或有事項清理，製定印發了《中央（yāng）企（qǐ）業全麵風（fēng）險管理指引》，對高負債（zhài）企（qǐ）業實（shí）施（shī）跟蹤監測，引導和組織中（zhōng）央企業清（qīng）理高（gāo）風險業務，加強風險控製。目前（qián）大多數中央（yāng）企業都建立健（jiàn）全（quán）了風險（xiǎn）管理的規章製度，一批中央企（qǐ）業的境外上市公司建立了比較完（wán）善的內部控製體係，並將內部體係擴展到存續企業。
體製（zhì）機製（zhì）創（chuàng）新極大地激（jī）發了國有企業活力，國有經濟的發展質量和運（yùn）行效率大幅提升。截至2010年（nián）底，全國國（guó）有（yǒu）企業資產總額達68.6萬億元，實現營業收（shōu）入32萬（wàn）億元，實現淨利潤（rùn）1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產保（bǎo）值增值率106.9%，平均資產收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業改（gǎi）革發展的顯（xiǎn）著成（chéng）效，既彰顯了中國特色社會主義製度的優勢，也（yě）豐富了中國特色社（shè）會（huì）主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經濟與市場經濟完全能夠有（yǒu）機結合，通過深化改革、創新體（tǐ）製、轉換（huàn）機製，國有企（qǐ）業完全可以在市場（chǎng）競（jìng）爭中（zhōng）發展壯大、做強做（zuò）優。
改革創新助推央企（qǐ）做強做大
黨的十（shí）六（liù）屆三中全會提（tí）出，要堅持公有製的主體地位，發揮（huī）國有經濟的主導（dǎo）作用（yòng），積極推行（háng）公有製（zhì）的多種有效實現形式。積極推（tuī）進股份製改革，能夠消除傳統（tǒng）經濟體製下公（gōng）有製的弊端，能夠促進生產（chǎn）力的發展，能夠促進國有（yǒu）企業成為（wéi）獨立的市（shì）場主體，能夠（gòu）放大國有資（zī）本的功能，能夠增強國有經濟的活力、影響力和帶（dài）動力。國（guó）資委積極推動中（zhōng）央企業股份製改革。
在國資委（wěi）的推動下，2006年12月15日中交集團在（zài）香港成功上市，成為中央企業第一（yī）家整體上市、不留存續的企業。從那時起（qǐ）至今，中央企業公司製股份製改革（gé）取得（dé）重大進展。通過引進戰（zhàn）略投資者、推行規（guī）範改（gǎi）製和境內外資本市場上市（shì），大多數國有（yǒu）企業實現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全（quán）國國（guó）有企業改製麵超過90%，中（zhōng）央企業及其下（xià）屬企（qǐ）業改製麵由2002年的（de）30.4%提高到72.1%。 截至2011年6月底，中央企業控股境內外上市公（gōng）司達359家，中央企（qǐ）業（yè）資產總（zǒng）額的54.07%、淨資（zī）產的68.67%、營業收入的60.4%都在上市公司。
許保（bǎo）利表示，“中央企業（yè）的股份製改革，有（yǒu）力促進（jìn）了（le）企業經營機製的轉換，完善了公司法人治理機構，提高了市場化、國際化（huà）的運作水平，優（yōu）化了國有經濟布局結構，通過資本市場也加強了對企業的監（jiān）督，促進了企業規範運作。”
國資委積極推動中央企（qǐ）業所控（kòng）股上市公司（sī）進行股權分置改革，鼓勵國有控股股東采取（qǔ）多種創新手段，推進所控股上市公司的股權分置改革。截至2007年底，在各方的共同努力下，國有控股上（shàng）市公司股權分（fèn）置（zhì）改革基本（běn）完成。股權分置（zhì）改（gǎi）革的成功，解決了（le）長期困擾我國資本市（shì）場發展的一個重大製度缺陷，為我國證券（quàn）市場的穩定健康發（fā）展創造了有利條（tiáo）件。
“通過不斷推進改革，國有資產不僅實現保值增值、做強做大，並且在許多涉（shè）及國計民（mín）生以及國家重大（dà）項目建設中（zhōng），都有中央企業的身影。”許保利強調（diào）說。
企業是自（zì）主創新的主體，中央企業有責任有義務做自主創新的表率，中央企業積極推進（jìn）自主創新，積極發揮技（jì）術創（chuàng）新作為（wéi）企（qǐ）業航母的導航作用，不斷加大科技研發投入，開發了一批具有國（guó）內和國際領先水平的新技術、新產品。“神舟”係列飛（fēi）船成功（gōng）載人飛行和“嫦娥（é）一號”衛（wèi）星成功繞月（yuè）探測成為我國自主創新、集成（chéng）創新的典範。中央企業技術創新成果在青藏鐵路、三峽工程、奧（ào）運場（chǎng）館（guǎn）建設等重大工程中，都發揮了重要作用，為我國標誌性重大工程建設做出了傑出貢獻。
“國有經濟在建設創新型國家中發揮著（zhe）排頭兵作（zuò）用。”許（xǔ）保利（lì）表示，在科技創新方麵（miàn），中央企業也（yě）是排頭兵。
據記者了解（jiě），根據國家中長期科技發展規劃，我國需要突破的11個重點領域和16個（gè）重大科技專項，中央企業幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業國家（jiā）重點實驗（yàn）室（shì），一半建在中央企業。有54家中央企業被正（zhèng）式命（mìng）名為“創新型企業”。56個產業技術創新戰（zhàn）略聯盟有24個由中（zhōng）央企業牽頭或參（cān）與組建。近年，中央企業主要專利指標年均增長35%以上。2005年至2011年，中央企業（yè）共獲得國家科技獎勵467項，其中國（guó）家科技進步特等獎全部由中央（yāng）企業獲得。