堅持兩個“毫不動搖” 促進各類所有製經濟（jì）
平等競爭、共同（tóng）發展
----國務院國資委有（yǒu）關負責人就《關於國有企業改製重（chóng）組
中積極引入民（mín）間投資的指導意見》答記者問
近日，國務院國資委發布了《關於國有企業改製重（chóng）組中積極引入民間投資的指導意見（jiàn）》（以下簡稱《指導意見》），國務院國資委有關負責人就出台《指（zhǐ）導意見》有關情（qíng）況回答了記（jì）者提問。
記者問：請介紹《關於國有（yǒu）企業改製重組中積（jī）極引入民間投資的指導意見》起草的背景。
國資委有（yǒu）關負責人答：國資委（wěi）高度重視並積極貫徹落實《國（guó）務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號），會同有關部門，按照“堅持毫不動搖地鞏（gǒng）固發展公有製經濟、毫不動搖地鼓勵支持（chí）和引導非（fēi）公有製經濟發展（zhǎn），深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機製”的總體目標，在廣泛征求各省（區、市）國（guó）資委、各（gè）中央企業以及部分私營企業、專家學者等意見的基礎上，研究製定了《指導意見》。《指導意見》要（yào）求中央企業（yè）和（hé）地方國資委積極引入民間投資（zī）參與國有企（qǐ）業改製重組，發展混合所（suǒ）有製經濟（jì），建立現代產權（quán）製度，進（jìn）一（yī）步推動國有企業轉換經營機製、轉變（biàn）發展方式。
記者問：請介紹民間投資參與國有企業改（gǎi）製重組的基本原則。
國資（zī）委有關負責人答（dá）：《指導意見》對（duì）於國有企業改製重組中引入民間投資的基本原則可以歸納為四個方（fāng）麵：符合國家對國有經濟布局與結（jié）構調整的總體要求和相關規定（dìng）；遵循市場規律（lǜ）；尊重（chóng）企業意願；平等（děng）保護各類相（xiàng）關利益主體（tǐ）的合法權益。
記者問：請介紹國家對國有經濟布局與結構調（diào）整的總體要求和相關規定。
國資委有（yǒu）關負責人答：國家對國有經濟布局（jú）與結構調整的總體要求和（hé）相關規定體現在憲法、相關法律和行政法規之中，較為集中的反映在《國務院辦（bàn）公廳轉（zhuǎn）發國資委<關於推進國有資（zī）本（běn）調整和國有企業重組的指導意見（jiàn）>的通知》（國辦發〔2006〕97號）上。按照國辦（bàn）發〔2006〕97號文件，國有資本應向涉及國家安全的行業、重大基礎設施和重要礦產（chǎn）資源行業、提供重要公共（gòng）產品和服務的行業以及支柱產業（yè）和高新技術產業中的重要骨幹企業集中。對需要由國有資本控股的企業，要區別不同情況實行絕（jué）對（duì）控股和相對控（kòng）股；對不屬於重要行業和關（guān）鍵領域的國有資本，按照有進有退、合理流（liú）動的原則（zé），實行依法轉讓，防止國有資產流失。
記者（zhě）問：請介紹民間投資參與國（guó）有企業（yè）改製重組（zǔ）的途徑與方式。
國資委有關負責人答：民間投資參與國有企業改（gǎi）製（zhì）重（chóng）組應采取市場機製，信息（xī）公開，形式多（duō）樣，依法合規。《指導意見》規定：國有企業在改製重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和互聯網廣（guǎng）泛發布擬引入民（mín）間投資項目的相關信息，優先引入業績優秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體；民間投資主體參（cān）與（yǔ）國有企業改製重組可以用貨幣出資，也可以（yǐ）用實物、知識產權、土地使用權等法律（lǜ）、行政法（fǎ）規允許的方式（shì）出資；可以（yǐ）通過出資入股、收購股權、認購（gòu）可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改製重組。
記者問：請介紹鼓（gǔ）勵和引導民間投資參與國有企業改製重組的具體措施。
國資（zī）委有關負責人答：《指導意見》提出：民間投（tóu）資主體之（zhī）間或者民間投資主體與國有企業之間可以共同設立股權（quán）投資基金，參與國有企業改製重組，共（gòng）同投資戰略性新興產業，開展境外投資；國有企業改（gǎi）製上市時或國有控股的上（shàng）市公司增發股票時，應當積極引入民間投資（zī）；國有股東通過公（gōng）開征集方式（shì）或通過大宗（zōng）交易方式轉讓所（suǒ）持（chí）上市公司股權以及在產權市場公開競價（jià）轉讓國有（yǒu）產權時，均不得在意（yì）向受（shòu）讓（ràng）人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。
記者問：請介紹“不得在意向受（shòu）讓人資質條件中單獨對（duì）民間投資主體設置附加條件”規（guī）定的現實意義。
國資（zī）委有關負責人答：國有股東通過證券市場或產（chǎn）權市場轉讓所持上市公司股（gǔ）權（quán）或者非上市企業國有產權並公開（kāi）征集受讓方時，可以對意向受讓人的資質、商業信譽、經營情況、財務狀（zhuàng）況（kuàng）、管（guǎn）理能力、資產規模等提出必要的受讓條件。為了把《國務院關於鼓勵（lì）和引導民間投資（zī）健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號）落到實處，確保（bǎo）民間投資（zī）主體的公平（píng）參與，《指導意見》特別強調：國有股東通（tōng）過公開征集方式或通過大宗交易方（fāng）式轉讓所持上市公司股權以及在產權市場（chǎng）公開競價轉讓國有產權時，均不得在（zài）意向受讓人資質條件中（zhōng）單獨（dú）對民間投資（zī）主（zhǔ）體設置附加條件（jiàn）。上述（shù）規定充分體現了對各類（lèi）投資（zī）主體的平等對待，有利於促進各類所有製經濟平等競爭、共同發展。
記者問：請介紹民間投資參與國有企業改製（zhì）重組的規範要求。
國資委（wěi）有關負責人答：國有企業改製重組（zǔ）中引入民間投資既（jì）要積極推進（jìn），也要規範操作。《指導意見》明（míng）確：國有企業改製重組引入民間投資，要（yào）遵守國家相關法律、行政法規、國有資產（chǎn）監管製度和企業（yè）章程，依法履行（háng）決策（cè）程序，維護（hù）出資人權益，並對維護職工合法權益、維（wéi）護社會信用秩序、維護企業和社（shè）會穩定等事項予以明確規範。