時間：2012-05-17 原文作者：國務院國（guó）有資產監督管理委員會黨委（wěi）
經過30多年改革開放，我國國有企業管理體製與經營機製發生了（le）深刻變化（huà）。國有經濟活力、競爭力進一步增強，對國民經濟的控（kòng）製力（lì）、影響力不斷提高。在新的曆（lì）史時期，國有企業改革麵臨著更加複雜的環境，國有經濟發展擔負著更加重大的（de）使命，我們必須堅（jiān）持（chí）正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革，理直氣壯地發展壯大國有經濟。
一、國有企業改革發展走出了一條中國（guó）特色（sè）的成功之路
改（gǎi）革開放（fàng）以來，我們黨（dǎng）帶領全國人民堅持走中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個過程中，我國確立了（le）社會主義市場經濟（jì）體製的改革目標，建立了公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟製度。國（guó）有企業從改革開放初期的擴權（quán）讓利、承包經營到建立現（xiàn）代企業製度，從破（pò）產（chǎn）關閉、重組（zǔ）並購到國有（yǒu）經濟布局戰略性調整，從3年改革脫（tuō）困到做強做優、培育具有國際競爭力（lì）的（de）世界一流企業，經曆了（le）不斷探索、不斷深化改革的曆程，走出了一條中國特色的成功之路。
公司製股份製改革取得重大進展。通（tōng）過引（yǐn）進戰略投資者、推行規範改製和境內外（wài）資本市場上市，大多數國有企業實現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國（guó）國有企業改（gǎi）製麵超（chāo）過90%，中央企業及（jí）其下屬企業改製麵由2002年的30.4%提高（gāo）到72.1%。截至2011年6月底（dǐ），中央企業控股境內外上市公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、淨資產的68.67%、營業（yè）收入的（de）60.4%都在上（shàng）市公司。同時，國務（wù）院（yuàn）國資委依據《公司法》，在中央企業深入推進建立規範董事會試點，積極探索中國特色公司治理（lǐ）模式，國有企業決策更加科學，管理更加有效，防範抵禦風險的能力不斷增強。
國（guó）有企業經營機製發生深刻變化。適應市（shì）場競爭要求，國有企業不（bú）斷深化內部改革（gé），普遍實行全員勞動合同製、全員競爭上崗和以崗位工（gōng）資為（wéi）主（zhǔ）的工資製度，初步建立了幹部能上能（néng）下、職（zhí）工能進能出、工資能升能降的新（xīn）機製。一批企業已形成比較完善的麵向社會公（gōng）開招聘和全體員工競（jìng）爭上（shàng）崗、量化考（kǎo）核、末位淘汰、收（shōu）入分配與業績緊密掛鉤的市場（chǎng）化機製。一些企業還探索了工資集體協商製度和（hé）股權期權等中長期激勵製（zhì）度。特別是（shì）國有大（dà）企業麵向（xiàng）全球（qiú）招聘高級管理人員，逐步推進經營管（guǎn）理人才職業化、市場化（huà）、國（guó）際化，實（shí）現了國有企業（yè）高管市場化選聘的重大突破。
國有經濟布局（jú）結（jié）構戰略性調整深入推進。通過（guò）國有經濟布局結構調整（zhěng），國有（yǒu）企業“小散亂”的格局（jú）根本改觀，國（guó）有資產逐步向關（guān）係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關（guān）鍵（jiàn）領域集中。目前，分布在食品製（zhì）造、紡織、木材加（jiā）工（gōng）等一般生產加（jiā）工（gōng）行業的國（guó）有企業資產（chǎn）比重下降至11.9%，分布在基礎性行（háng）業和支（zhī）柱產業的國有企業資產比重（chóng）上升到50.6%。經過（guò）多年產業結構（gòu）調整和布局優（yōu）化，國有經濟在國民經濟（jì）命脈、國家安全和國計（jì）民生的重要行業與領域占有主導（dǎo）地位。在軍工、電信、民航、石油及天然（rán）氣開（kāi）采和電力供應領域，國有經濟（jì）占90%以上。
新（xīn）的國有資產監管體製建立並不斷（duàn）完善。按照黨的十六大確立的（de）重大原則，中央（yāng）、省、市三級組建了國有資產監管機構，代表政府履行企業國有資產出資人職責（zé），在機構設置上實現了政府公（gōng）共管理職能和（hé）出資人職能的分離，為真正實現政企分開（kāi）、政資分開奠定了製度基礎。國（guó）資委作為國有資產（chǎn）出資人代表，牢牢把握定位，認真履行職責，著力完善業績考核、薪（xīn）酬分配、責任追究等激勵約束（shù）機製（zhì），不斷強化產權（quán）監督、財務監督、監事（shì）會監督和紀檢監察監督，推動國有（yǒu）企（qǐ）業突出主業、提（tí）高管控能力（lì）、加強自主創新（xīn）、強化風險防（fáng）控，層層落實了國（guó）有資產保值增值責任，促進了國（guó）有企業持（chí）續健康發展。同時，尊重企業經營自主權（quán），不幹預企業生產經營活動，使國有企業真正成（chéng）為獨立的市場主體。
體製（zhì）機（jī）製創新極大地激發了國有企（qǐ）業活力，國有經濟的發展質量和運行效率大幅提升。截至（zhì）2010年底，全國國有企業資產總額（é）達68.6萬億（yì）元，實現營業收入32萬億元，實現（xiàn）淨利潤1.7萬億元，分別是（shì）2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國（guó）有資產保值增值率106.9%，平均資產收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分（fèn）點。國有企業改革發展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義製度的優勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經濟與市（shì）場經濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創新體（tǐ）製（zhì）、轉換機製，國有企（qǐ）業完全可以在市（shì）場競（jìng）爭中發展壯大、做（zuò）強做優。
二、國有（yǒu）經濟在經濟社會發展中發（fā）揮著不可替代的重要作用
長期以（yǐ）來，麵對國內外複雜（zá）多變（biàn）的環境，國有企業堅決服從中央宏觀調控，堅持做強（qiáng）做優主業，保持（chí）了快速發展的好勢（shì）頭。2002年（nián）至2011年，全國國有企業營業收入年均增長（zhǎng）17.6%，實（shí）現利潤（rùn）年均增長22%，上繳稅金年（nián）均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作出了（le）重要貢獻。在應對國際金融危機中，我國（guó）經濟率先企穩（wěn）回升，一個重（chóng）要（yào）原因就是國有（yǒu）經濟帶頭響應中央宏觀調控政策（cè），為國民經濟平穩（wěn）較快發展（zhǎn）提供（gòng）強有力物質支撐的同（tóng）時（shí），在保障市場供（gòng）應、穩定物價、抗擊（jī）嚴重自（zì）然災（zāi）害和完成國家重大（dà）活動任務中發揮了中（zhōng）流砥柱的（de）作用（yòng）。
國有經濟在結構調整和轉型升級中（zhōng）發揮著引領作用（yòng）。國有企業擁有強烈的產業報國使命感。在（zài）推進傳統產業（yè）改造升級中，國有企業帶頭淘汰落後產能，大力提高產業集中度，加強（qiáng）技術改（gǎi）造，提升產業層級，打造知名（míng）品牌。在培育發展戰略（luè）性新興產業中，國有（yǒu）企業加快發展高端（duān）裝備製造、新一（yī）代信息技術、新能源、新材料等產業，建立產業聯盟，加大攻關力度，率先實現規模（mó）化生（shēng）產。國有企（qǐ）業注重發展生產性服務業，努力創新商業模（mó）式，實（shí）現從製（zhì）造環節為主向（xiàng）研發設計和（hé）銷售服務兩（liǎng）端延伸的轉變，引領著結構優化與產業升級。
國有經濟在建設創新型國家中發揮著排頭兵作用。根據國家中長期科（kē）技發展規劃，我國需要突破的11個重點領域和16個（gè）重大科技（jì）專項，中央企（qǐ）業幾乎全部涉及（jí）。“十一五”期間新建的企業國家重點實驗室，一半建在中央（yāng）企業。有54家中央企業被正式命名為“創新型企業”。56個產業技術創新戰略聯盟（méng）有（yǒu）24個由中央（yāng）企業牽頭或參與組建。近年，中（zhōng）央企業主要專利指標年均增（zēng）長35%以上。2005年至2011年，中央企業共獲得國（guó）家科技獎勵467項，其中國家科技進步特等（děng）獎全部由中央（yāng）企業獲得。具有國際先進水（shuǐ）平的載人航天、繞月探測、特高壓和智能電（diàn）網、通信4G標準、高速動（dòng）車（chē）等重大科技創新成果和三峽工程、青（qīng）藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設（shè），都是由中央企業承擔完成的，充分展示了我國的科技水平和（hé）創新實力。
國有經濟在（zài）“走出去”開展國際化經營中發揮著領軍作用。國有企業特別是中央企業采取多種（zhǒng）方式“走出去”，對外投資合作（zuò）取得長足進展。2010年，中央企業對外直接投資達到499億美元，境外工程承包營業額（é）達到538億美元。中（zhōng）央企業在海（hǎi）外承建了（le）一批（pī）標誌性工程，獲得（dé）了一批重要能源資源，建設了（le）一批（pī）技術研（yán）發中心，輸出了一批成套技術裝備，帶（dài）動了一大批中小企業（yè）集群式“走出去”，為擴大國際市場份額、提升產業國際競爭力作出了積極貢獻。中央企業已成為（wéi）在國際競爭中（zhōng）與跨國公司同台競技的重要（yào）力量（liàng），被（bèi）一些發達國家視為最具威脅力的競爭對手。
國有經（jīng）濟在實現各類所有製共同發展中發揮著帶動作用（yòng）。國有大企業通過擬訂行業標準，共（gòng）享技術（shù）和資源（yuán），帶動和促進了各行各業的快（kuài）速發展。國有企業注重把自身的技（jì）術、資本、規（guī）模和人才的（de）優勢與私營企業機製靈（líng）活、風（fēng）險意識強的特點有機結合，實現優勢互補，相互（hù）融合，共同發展。例如，電信運營大企業帶動（dòng）了設備製造（zào）商、內容服務提供商、業務代理銷售商等一大批企業（yè）的發展；工程建設大企業發揮技術、資金、品牌優勢積極承接大型工程，帶動設備（bèi）製造、工程建設、勞務輸出等企業的（de）發展。國有經濟與非公經濟是和（hé）諧共生、協調（diào）發展的關係，在產業發展中公平競爭、相互促進、互利共贏，共同（tóng）為社會主義現代化建設（shè）和全麵小康社會建設貢獻力量。
國有經（jīng）濟在維護社會和諧穩定中發揮著表率作用。國（guó）有（yǒu）企業積極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人為本、和諧發展，為各類企（qǐ）業（yè）做出了（le）表率。在發展成果全民共享方麵，2003年至2010年國有企業累計（jì）上繳稅金13.6萬億元，劃歸（guī）社保基金國有股（gǔ）權2119億（yì）元；“十一五”期間，中央企業（yè）歸屬母公（gōng）司所有者權（quán）益淨增加2.9萬億元，累計上繳國有資本收益達1686億元。在節能減排方麵，“十一五”期間中央（yāng）企業節能4900萬噸標準煤，是國家下達節能考核目標的1.8倍；化學需氧量排放量（liàng）減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅（fú）超過全國平均（jun1）水平22個（gè）百分（fèn）點（diǎn）。此外，國有企業積極參與定點扶貧、援疆援藏和各類社（shè）會公（gōng）益事（shì）業，2008年至2010年（nián）中央企業累計（jì）用於扶貧、救災、公益事業等捐（juān）贈達133.7億元，為構建和諧社會作出了積（jī）極貢獻。
實踐充分證明，國有企業是中國（guó）特色社會主義（yì）的重要支柱（zhù），是全麵建設小康社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。國有企業是全（quán）國人民的企業，是造福全民、服務社會的（de）企業（yè）。做強做優國有（yǒu）企業，發展壯大國有（yǒu）經濟，對於發揮社會主義製度的優越性，增強我國經濟實力（lì）、國防實力、國家競爭力和民族凝聚力，具有關鍵性作用；對於提高人民生活水平，實（shí）現共同富裕，保持社會穩定，建（jiàn）設中國特色社會主義，具有十分重要的意（yì）義（yì）。
三、堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革發展
國（guó）有企業改革發展（zhǎn）的實踐，使我（wǒ）們進（jìn）一步加深了對社會主義（yì）市場經濟體製的（de）認識，增強了搞好國有企業、發展壯（zhuàng）大國有經濟的信心。同（tóng）時，我們也（yě）清醒地看到，國有（yǒu）企（qǐ）業改革發展（zhǎn）仍麵臨著諸多矛盾和問題。主要是：國有企業治理結構仍不完善，國有資本流動機製仍不順（shùn）暢，國有（yǒu）經濟布局調整任務仍然艱巨，國有企業（yè）自主創新（xīn）能力、管理水平與國際先進企業還有不小差距。我們要深（shēn）入學習、認真領會（huì）、全麵落實中央有（yǒu）關決策（cè）部署（shǔ），牢牢把握正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業改革與發展。
堅（jiān）持社會主義初級階段（duàn）基本經濟製度，理直氣壯（zhuàng）地發展壯大國有經濟（jì）。我國《憲法（fǎ）》明確規定，我國社（shè）會主義初級階段基本經濟（jì）製度是以公有製為（wéi）主體、多種所有（yǒu）製經濟共同發展。黨的十五（wǔ）大對我國社會主義初級階段（duàn）基本經濟（jì）製度進行了全麵（miàn）闡述，十（shí）六大、十七大進一步強調要堅持“兩（liǎng）個毫不動搖”。在建立和完善社會主義市場經濟體（tǐ）製的過（guò）程中，國有經濟和整個公有製經濟隻（zhī）能（néng）搞好，隻能（néng）加強，不能削弱。要深（shēn）入推進國有經濟（jì）布局結構（gòu）的戰略性調整，使國有資本更多地向重要行業（yè）和關鍵（jiàn）領域集中，向具有優勢的行業（yè）集中（zhōng），向大企業大集團集中，向企業主業集中。要推動國有大（dà）型企業做強做優，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流企業，增強我國在國際競爭合作中的話語權。要（yào）吸收民間資本參與國有企業改製重組，發展混合所有製經（jīng）濟，發揮國有大企業引領帶動作用，促（cù）進各種所有製企業共同發展。
堅持市場化改革方向，深（shēn）入推進國有企業改革。黨的十四屆三中全（quán）會（huì）作出了建（jiàn）立社（shè）會（huì）主義市場經濟體製的重要決定，提出國有企（qǐ）業的改（gǎi）革方向是（shì）建立現代（dài）企業製度（dù）。黨的十六屆三中全（quán）會進一步提（tí）出，要堅持社會主義（yì）市場經（jīng）濟的改革方（fāng）向。黨（dǎng）的十七大、十七屆五中全會對國有（yǒu）企業公司製股份（fèn）製改革提出了（le）明確要求。建立和完善社會主義市場經濟體製，實現公有製（zhì）與（yǔ）市場經濟的有機結合，最重要的是形成適應市場經濟要求的國有企業（yè）管理體（tǐ）製和經（jīng）營機製。要加（jiā）大國有（yǒu）大型企業公司製股份製改革力度（dù），具備（bèi）條件（jiàn）的要（yào）積極引進戰（zhàn）略投資者，推進主（zhǔ）營業務整體上市。要逐步擴大建立規範董事會試點企業的（de）範圍，建（jiàn）立健全董事會運作機製，探索中國特色的國有企業公司治理模式。要按照市場化原則（zé），深（shēn）化企業內部製度改革，探（tàn）索職業經理人製度。
堅持國有資產管理體製改革的正確方向，不斷完善國（guó）有資（zī）產管理體製（zhì）。黨的十六大和十六屆二中全會（huì）作出了國（guó）有資產管理（lǐ）體製改革的重（chóng）大決策，確立了政企分開、政資（zī）分開、所有權（quán）與經營權分離，權（quán）利、義務和責（zé）任相統一，管資產和管（guǎn）人、管事相結合的重大原則。黨的十七大進一步（bù）強調要完（wán）善各類國有資產管理體製和製度。要（yào）按照“三分開、三統一、三結合”的原則，進一步完善（shàn）國有資產監管法規體係、組織體係和責（zé）任體係，加快製訂與《企（qǐ）業國有資產（chǎn）法》相配套的法規規章，推進經營性國（guó）有資產監管全覆蓋。要針對國有資（zī）產監管（guǎn）的薄（báo）弱環節，著力完善製度、落實（shí）責任、強化監（jiān）管，增（zēng）強（qiáng）工作的有效性。要推動與地方對接，加強與部委聯係（xì），營造良好輿論環境（jìng），切實增強工作（zuò）合力，形成依靠地方、聯合部門、協調（diào）各界、共促（cù）發展的國有資產監管大格局。
堅持遵循市場經濟規律和企業發展規律，推動企業（yè）科（kē）學發展。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期我國經濟社會（huì）發（fā）展的主題（tí）是科學發展，主線是加快轉變經濟發展方式。國有經（jīng）濟是國民經濟的支柱，在深入貫徹（chè）落實（shí）科學發展觀（guān）和加快經濟（jì）發展（zhǎn）方式轉變中擔負著重要責任，必須發（fā）揮引領帶動作用。要按照市場化原則和資（zī）本（běn）屬性合理配置資源，形成適應市場經濟要求的管理體製和經營機製。要充分調動和發揮企業的積極性和能動性（xìng），推進企業發展方式由主要依靠要素投入（rù）、規（guī）模擴（kuò）張向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管（guǎn）理創新轉（zhuǎn）變。要加快企業“走出去”步伐，立足全球配置資源（yuán），逐步（bù）實現戰略、運營、管理全球化。要引導企（qǐ）業可持續發展（zhǎn），不斷追求經濟、社會、環境的綜合價值最大化，模範履行社會責（zé）任，為全社會企（qǐ）業做出表率。
堅持黨對國有企業的領導，充分發揮企（qǐ）業黨（dǎng）組織政治核心作用。黨中（zhōng）央曆來高度重視國有（yǒu）企業黨的建設。黨的十五屆四中全會明確提出加強和改善黨的領導是加快國有（yǒu）企（qǐ）業改革和發展的根本保證（zhèng）。黨的十六大以（yǐ）來，以胡錦濤同（tóng）誌為總書記的黨中（zhōng）央（yāng）對（duì）國有企業黨的（de）建設提出了一係列新（xīn）要求。實踐充分證明，黨建工作始終是國有企業（yè）改革發展的重要內容（róng），是國有企業（yè）的獨特政治資源，是實現國有企業科學發展的重要保障（zhàng）。要堅持黨對國有企業的領（lǐng）導，深（shēn）入探（tàn）索現（xiàn）代企業製度條（tiáo）件下發揮黨組（zǔ）織政（zhèng）治核心作用的有（yǒu）效方法與途徑，努力把企業（yè）黨組織的（de）政（zhèng）治（zhì）優勢轉化為核心競爭（zhēng）力。要堅持黨管幹部原則與市場化選聘相結合，繼續擴大公開招聘企業經營管理者範圍，逐步推進選人用人機（jī）製職業化、市（shì）場化（huà）、專業化、國際化，營造優秀人才（cái）脫穎而出的良好環境。要加強反腐倡廉建設，為國有企業（yè）持續健康發展（zhǎn）提供有（yǒu）力保障。
（本文章摘自《求是》2012年第10期（qī）。）