一、“國（guó）進民退”是一個偽命題
所謂“偽命題”是指不真實的命題。所謂不真實，有兩種情況：其一是不符合客觀事（shì）實；其二是（shì）不符合一般事（shì）理邏輯和科學道理。“國（guó）進民退”就是（shì）一個典型（xíng）的偽命題，它的不真實性源自不符合客觀事實，並不能代表中國經濟改革的（de）基本趨勢和基本事實（shí）。
“國（guó）進民退”的隱含前提是零和博弈，在這樣的思維範式下，將（jiāng）國有經濟和非由國有經濟（或稱民（mín）營經濟）簡（jiǎn）單地定位為完全競爭市場條件下的對手，並假（jiǎ）定資源總量或利潤總量是一定的，一方受益便意味著另一方的損失，兩者之間隻有競爭（zhēng），完全沒有合（hé）作。但事實上，國有經濟與非國有經濟都是（shì）中國特（tè）色（sè）社會主義市場經濟體係的重要組成部分，兩者（zhě）的關係並非是相互對立、此消彼長，而是相（xiàng）互促進、協同發展。
中（zhōng）國巨大的經濟總量和市（shì）場規模為國有（yǒu）經濟和非國有經濟提供了廣闊的發展空間和合作領域，隻要抓住機遇，大膽創（chuàng）新，就會取得企業經營的成功。從中國經濟的發展實績上看，“國進民退”的描述不僅不準確，而且邏輯命題本身就是一（yī）個偽命題。國有經（jīng）濟和（hé）非國有經濟（jì）共同發展、共同繁榮（róng）才是中國經濟的基本特征，正是國有經濟和非國有經濟“兩條腿”齊步並進才保證了中國經濟的高速、穩定、健康（kāng）增長，取得了比單純依賴國有企業或非國有企業“一條腿”模式的經濟體更好的發展績效，特別是在近期的國際金融危機中，私營企業和國（guó）有企業的快速（sù）調整，帶動中國率先走出經濟（jì）危機的陰影。
二（èr）、“國（guó）進民退”的證偽
“國進民退”在近年來成為描述中國宏觀經濟（jì）特征的一個流行語，但是否真的存在“國進民退”，如何界定“國進民退”，在理論界並沒有明確的（de）定義和（hé）普遍的共識，很多論斷僅僅來自於感覺和傳說，缺乏客（kè）觀統（tǒng）計數據的支撐（chēng），也缺乏（fá）專業化的科（kē）學分析，我們不能把（bǎ）非專業的傳（chuán）說當作中國經濟改革的“傷疤”，進而“以訛傳訛（é）”。通過驗證（zhèng）幾個簡單（dān）的統計數（shù）據就可以說明“國進民退”是否成立，對這一概念證實或證偽。
從企業數量上看，不存在所謂的“國進民（mín）退”。規模（mó）以上國有工業單位在全部工業單位中的比重，從1978年的1/4（為24.0%）下降至1997年的1/5(18.7%)。從1998年以後按新口徑計算，在1998-2010年間，全國國有及國有控股工業企（qǐ）業（yè）戶數從6.47萬家減少至2.03萬家，隻相當於1957年（4.96萬家）的40%左右，占全國工業企（qǐ）業數的比重從39.22%下降到4.47%（見圖1）。與此同時，規模以上私營工業企業戶數從1998年的1.07萬家增加到2010年（nián）的27.23萬家，占全國（guó）工業企業數的比重從6.46%上升到60.34%，私營企業的擴張速度十分驚人。從企業數量上看，不僅不是“國（上）升民（下）降”，反而是“國（下）降民（上）升”。
從就業人數上看，不存在所謂的“國進民退”。規（guī）模以上國有工業企業職工（gōng）數占工（gōng）業就業人數比重在1978年為76.2%，而後絕對數上升（shēng），由（yóu）3319萬人上升至1991年的最高峰4472萬人，而後開（kāi）始下（xià）降到1997年為4040萬人，但占（zhàn）工業企業就（jiù）業人數比重開始下降，到（dào）1997年時已下降至65.0%。按新口徑計算，1998年以後國有及國有控股工業企業（yè）從業人員從3748萬人下（xià）降到2010年的1886萬人（rén），總量減少了一半，其占規模以上工業企業從業人員比重也從57.2%下降（jiàng）到2010年的19.2%。與此同（tóng）時，私（sī）營企業就業人數從1998年的161萬人增加到2010年的3312萬人，擴大（dà）了20倍，其占規模以上工業企業從業人員比重也從2.5%增長到2010年的34.7%，展現了（le）私營（yíng）企（qǐ）業極強的就業創造（zào）能力（lì），其就業創造增長率顯著高於其產（chǎn）值增長率和利潤增長率。從就業規模上看，不僅不是“國增（加）民減（少）”，反而是“國減（少）民增（zēng）（加）”。
從企業產值上看，不存在所謂的“國進民退”。規模以上國（guó）有（yǒu）工業企業的總產值（zhí）占全（quán）部規模以上工業企（qǐ）業總產值的比重從1978年的77.63%下降到1997年的31.62%；按國有及國有控股工業企業占大規模以上工業企業的總產值比重口徑計算，國有及國有控股工業企業總產值占全（quán）部規模以上工業企業總產值的比重從1998年的49.6%下降到2010年的26.6%；而同（tóng）期的私營規（guī）模以（yǐ）上工業企業的總產值占比從1998年的3.1%上升到2010年的（de）30.5%，占比擴（kuò）大了10倍。自2009年起，私營（yíng）規模以上工業企（qǐ）業的（de）產值總額已經超過國有及國有控股企業。從企業（yè）產值比重看，不僅不是“國進民退”，反而是（shì）“國退（tuì）民進”。
從企業利潤上看（kàn），不存在所謂的“國進民退（tuì）”。與企業產值的趨勢類（lèi）似，國有規模以上工業（yè）企（qǐ）業的利（lì）潤總額占規模以上工業企業利潤總（zǒng）額（é）的比例在1978年後呈顯著下降趨勢，從1978年的85.0%，下降到1997年的26.0%，利用1998年（nián）後使用的新統計口徑計算，除在1998-2000年間（jiān）由小幅上升（shēng）外，在2010年已下降到27.8%。但與此同時，私營規模以上工業企業的利潤總額占比則從1998年的4.6%上升2010年的28.5%。從（cóng）企業利潤占比和產值占比的比較看，國有及國有（yǒu）控股企業與私營企業的效益水（shuǐ）平（píng）大體相當，沒有明顯差別。其中2010年國有及（jí）國有控股（gǔ）企（qǐ）業（yè）平均（jun1）利潤率與私營（yíng）企業之比（bǐ）為1 ∶0.89。從利潤（rùn）水平上看，“國進民（mín）退”的命題仍（réng）然不能成立。
從稅收及（jí）公共財政資源的貢獻上看，不存在所（suǒ）謂的“國進民（mín）退（tuì）”（或稱“國降民升”或“國少民多”）。按照“國進民退”的邏輯，國有企業享受（shòu）了優惠待遇，而民營企（qǐ）業則麵臨相對（duì）苛刻的政（zhèng）策環境，表現在稅收上，則是國有企業的（de）低稅負和民營企（qǐ）業的高稅負。但（dàn）從規模以上工（gōng）業企業的稅收貢獻水（shuǐ）平上看，這樣的判斷並不（bú）能成立。盡管國有及國有控股企業無論是在工業總產值，還是在利（lì）潤總額上在近年都不及私營企業，但國有及國有控股企業占規模以上工業企業的主營業務稅收總額和應交增值（zhí）稅（shuì）要（yào）明（míng）顯高於私營企業（yè）。在2010年，規（guī）模以（yǐ）上工業企業主營（yíng）業務稅金及附加總額中有71.7%由國有及國有控股企業貢獻，私營企業的貢獻僅為14.6%；全部應交增值稅中，國有及國有控股企業的貢獻為37.2%，私營企業的貢獻為27.0%。2007年出台的新（xīn）企業所（suǒ）得稅製度和增值稅（shuì）改革試（shì）點，已大幅降低了私營企業的總體稅負，可以看到，國（guó）有（yǒu）及國有控股企業主營業務稅金（jīn）及附加（jiā）貢獻率由2007年的61.8%上升到2008年（nián）的68.9%，並進一步上升，而私營企業則（zé）從2007年的17.9%下降到2008年的14.6%。從2012年1月開始實行的增值稅擴圍試（shì）點也將更加有利於改善私營企業的經營環境，進一步降低稅收負擔，提高綜合利潤水平。
此外，中央財政從（cóng）2007年開（kāi）始編製的國有（yǒu）資本經（jīng）營預算（suàn），對國有（yǒu）企業的經營收益進行再分配，充分（fèn）體現（xiàn）了國有（yǒu）資本由全體國民所有，國有資本經營收益全民受（shòu）益的原則。2011年（nián），中（zhōng）央國有資本經（jīng）營（yíng）收入預算數達到844.39億元（yuán），由中央財政統籌使用，其中調（diào）出資金40億（yì）元（yuán），納入公共財政預算，用於支持社保等民生事業發展。地（dì）方政府也仿照中央模式，編製本地的國有資本（běn）經營（yíng）預算，越來越多的國（guó）有（yǒu）企業經營收益被納入到地方（fāng）公共財政資源中（zhōng），由（yóu）地方財政通盤統（tǒng）籌、綜合使用。國有企業對公共財（cái）政（zhèng）的（de）貢獻水平越來越高，充分（fèn）體現（xiàn）了（le）國有經濟全民所有、全民所用的基（jī）本特征。從對公共財政的貢獻上（shàng）看，國有及國有控股企業仍是（shì）公共財（cái）政資源的貢獻主體，與（yǔ）國有和非國有企業占產值或利（lì）潤的比例相（xiàng）比，沒有出現所謂的“國降民升”或“國少民多”的（de）現象。
從國民經濟角度看，農業主要是（shì）以農民（mín）個體（tǐ）和私人為主，服務業缺少詳細分（fèn）析的分類數據（jù），隻有在工業領域有（yǒu）相關的數據。為此，我們隻能（néng）分（fèn）析工業領域，即使（shǐ）如此也缺少（shǎo）規模以下（xià）企業的詳細數據，這些企業（yè）基本上是私人企業或個體工商戶。換言之，當考慮到這部分企業的話，國有工業企業的比重還（hái）會更低。
上述（shù）計算數據都是來源於國家統計局的公（gōng）開數據。作為中國經濟學家應（yīng）當充分利用這些（xiē）數據進（jìn）行計（jì）算和分析，告知社會公眾，澄清事實真（zhēn）相，說明基本趨勢。在這（zhè）方麵美國皮特森國際經濟研究所拉迪已經做了專門的研究，與作者（zhě）的結果和結論是一致的。我本人也與拉迪當麵交流過（guò）看法，他一針見（jiàn）血地指出“國進民退論”者太不專（zhuān）業。因此“國進民退論（lùn）”的發明者和（hé）宣揚（yáng）者會（huì）讓世界的同行（háng）笑話。因為不僅“實踐是（shì）檢驗真理的標準”，而（ér）且“事實也是檢驗（yàn）真偽（wěi）命題的標準”。
需要說明的是，這些研究是“森林式”的（de）方法，得出的是（shì）總的評價，在某些產業或某些行業或某些年份可能有其他的結論，但（dàn）隻是代表某（mǒu）些“樹木”，盡管（guǎn）它（tā）是事實，卻是局部的事實，更不能以此來推論（lùn）或代表整個“森（sēn）林（lín）”。
三、國有和非國有經（jīng）濟在社會主義市場經濟中的角色定位
過去60多年中國在如何處理（lǐ）國有（yǒu）企業和民營企業的關係有過成功的經驗，也有過失敗的（de）教訓（xùn），經（jīng）曆了肯定到否定，再到肯定（dìng）的過程。1949年9月的《共同綱領》明確規定了“公私兩利”的新民主主義經濟方針，通過第一次對（duì）官僚資本國有化，國有企業與私（sī）營（yíng）企（qǐ）業進入了共同（tóng）發展的“黃金時期”，1952年3月（yuè）毛澤東還首肯了“私（sī）人資本在新中國建設上是有貢獻（xiàn）的”；“不（bú）能讓資本家光是圖私人（rén）的利，必須兼顧（gù）國家的利、工人的利。”[9]但是好景不長，毛澤東發動了國家工業化，排斥了私（sī）人工業（yè）化，又發動了第二次國有化，對私人資本公私合營，後來基本上消滅了私人經濟。
改革開放（fàng）以來，中國政府對私人經（jīng）濟的政策經曆了從“紅燈”到“黃燈”在到（dào）“綠燈”，民營（yíng）企業進入了曆史（shǐ）上時間最長、規模最大的“黃金發展”時期，逐步形成了（le）國有企業與民營企業（yè）並存、相互聯係、相互外溢、相互合作、相（xiàng）互競爭的新格局，我（wǒ）稱之為“兩條腿走路（lù）”。這就比一條腿走路（不管是國（guó）有企業還是（shì）民營企業）要走得穩，走得協調，也走得快（kuài）。特別是1992年鄧小平同誌發表（biǎo）“南巡講話”後，私營企業實現了快速的增長，非國有經濟進入大發展、大繁榮的時（shí）代。事實也是如（rú）此：截至（zhì）2011 年上半年，全國實有企（qǐ）業1191.16 萬戶（含分支機構，下（xià）同（tóng）），實有注冊資本（金）66.16 萬億（yì）元。其中私營企業903.49萬戶,占（zhàn）總數比重的（de）75.8%，注冊資本（金）22.85 萬億元, 占總量（liàng）比重34.5%。
在社會主義市場經濟體製下，國有企業和私營（yíng）企業扮演了不同的角色。在市場競爭中，國有企業更像是精銳的野戰軍（jun1），屬於資源密集型、資（zī）本密集型、科技密（mì）集型企（qǐ）業，它們的核心任務（wù）就是要與世界500強企業和世界2000強企業開展激烈的競爭，不（bú）僅要在其中占一席之（zhī）地，而且要迅速崛起，成為行業中的領軍企業（yè）；而（ér）民營企業就像是地方部隊，更多的是創造就業，大多屬於勞動密集型、就業密集（jí）型（xíng）企業，能夠（gòu）有（yǒu）效地幫助各地方發展，同時也能夠在（zài）一些領域發揮民營企業靈活性強、創新力強的優勢，已經在國（guó）際（jì）競（jìng）爭中嶄露頭角。
國有企業和私營企業之間相互競爭、相互（hù）合作，由於他們各自的外（wài）溢性形成了相互帶動、共（gòng）同發展的新格局。這也（yě）解釋了為什麽中國會迅速進入世界500強。尤其是在製造業領域，今年或明年中國有可（kě）能製造業會超過美國，打破美國自1890年以來稱霸世界工業的曆史，也進一步說明中國為（wéi）什麽可以在輕工業方麵占世界總量比重的1/3以上。
無論是國有企業，還是私營企業，在中國的經營成功，就意味著全麵的經營成功。黨的十七大報告提出了“國內市場總體規（guī）模位（wèi）居前列”的目標。[12]2010年，按照匯率法（fǎ）現價計算，中國消費總額為2.7萬億美元，是僅次於美國和歐盟的世界第三大消費市場。根據我們的預測，2015年（nián），中國的消費總額將達到7萬億美元，成為僅次於美國（guó）的世界（jiè）第二大（dà）消費市場；2020年消費（fèi）總額將達到14.5萬（wàn）億美元（yuán）；到2025年中國有可能會超過美國成為世界最大的消（xiāo）費市場，消費總額為美國的（de）1.15倍。[13]目前，中（zhōng）國已經是世界最大的汽車消（xiāo）費市場、最大的煤炭消費市場、最大的個人計算機消費市場、最大的移動通訊設備消費市場、最大的成套設備消費市場。中國正（zhèng）在由“世界工（gōng）廠”轉向“世界市場”，將由“中國出口”轉向“中（zhōng）國購買”。這對於各（gè）類（lèi）企業而言，是最大的福音、也是最（zuì）大的機遇。
四、“兩條腿”走路是中國成功之道
國有企業經過60年的發展，經曆了總數大幅度下降的發（fā）展曆（lì）程。盡管國有企業戶數占全部企業戶數的（de）比例仍然較低，但國有經濟（jì）的競爭力已顯著提高。國有（yǒu）企業的成（chéng）長發展之路，不是簡單地與民營競爭，更重要的是和國際企業，特別是世界500強（qiáng）企業（yè）進行（háng）競爭。中國企業的成長發展之路也不是單（dān）純地討論誰進誰退的問題，而是關於中國企業與國際企業之間的競爭（zhēng）。
2011年中國大（dà）陸有（yǒu）61家世界500強（qiáng）企業，而後發展速度會更快，其（qí）中不僅是國有企業，而且也有私營企業，不僅有（yǒu）中央企業，也有地方（fāng）企業。形象地講，中國企業（yè）麵對的（de）形勢是是“美（國）退中（國）進”，美（měi）國在世界500強企業，已經從1975年的241家下（xià）降至2011年133家（jiā）。之（zhī）所以會出現這種現象，就是因（yīn）為（wéi）國也進、民（mín）也進，而非一方進、一方退。
國（guó）有（yǒu）經（jīng）濟從“大而全”向“強而精”發展，在關乎國計民生的基礎性、戰略產業做強（qiáng）、做精，充分發揮了社會主義市（shì）場經濟集中資源發展（zhǎn）戰略產業的（de）優勢，通過在不同行業的產業鏈中與非國有（yǒu）經濟（jì）形成良性的互動，在競爭中（zhōng）合作，在合作中（zhōng）共（gòng）贏。從國（guó）有及國有控股企業占規模以上工業企業工業總產值的比例（lì）看，隻有煙（yān）草製品業（99%）、石油（yóu）和天然氣開采業（94%）、燃氣生產和供（gòng）應業（92%）、石油加工、煉焦及核燃料加工業（71%）、水（shuǐ）的生產（chǎn）和供應（yīng）業（69%）和煤炭開采和洗選業（56%）國（guó）有及（jí）國（guó）有控股（gǔ）企業占比（bǐ）超過50%，這些行業要麽是自然資源類產業等上遊產業，要麽是具有準公共（gòng）物品屬性的公共服務基礎設施行業，在這些（xiē）行業裏，需要國有經濟發揮主導作用，保持較高的產品質量、相對穩定的產品價格和健康的市場秩序。但需要指（zhǐ）出的是，上述（shù）行業都（dōu）有（yǒu）明晰、嚴格的準入政策，不（bú）但國有企業可以進入，私營企業也可以進入，但（dàn）前提是遵守政（zhèng）府製定的遊戲規則。在其他絕大多（duō）數（shù）行（háng）業中（zhōng），國有及國（guó）有控股企業並不占主導地位。
國（guó）有和非國有（yǒu）企業齊頭並進，競爭力同步提高，中國（guó）世（shì）界500強（qiáng）企業數量不（bú）斷增加，民營企業（yè）開始嶄露（lù）頭角。1995年中（zhōng）國才有4家企（qǐ）業進入世界500強，其中大陸隻有2家，均為國（guó）有企（qǐ）業；進入21世（shì）紀以（yǐ）來，中國500強企業數迅猛增加，2011年已經（jīng）達到了69家，超過了日本，居世界第二。其中，大陸為61家，不僅有一大（dà）批中央企業，而且有一批（pī）地方國有企業和私營企業；香港和台（tái）灣分別為4家和8家，他們都在中國大陸投資經（jīng）營，取（qǔ）得了非常成功（gōng）的業績。今後，國家將（jiāng）采取（qǔ）重大措施（shī）支持一批擁有（yǒu）自主知識產權（quán）和知名品牌具有國際競爭力的（de）企業進（jìn）入（rù）世界500強和世界2000強。我們保守估計，到（dào）2020年中國的世界500強企業數僅大陸就會達到120家以上，其中民營（yíng）企（qǐ）業將（jiāng）達到20-30家，如果再加上香港和台（tái）灣，中國進入世界500強企業數將（jiāng）超過美國居世界（jiè）第一；到2030年（nián），中國進入世界500強企業數（shù）將超（chāo）過美國的高峰值，與中國經濟總量、貿（mào）易總量、投資總量占世界總量比重大（dà）體相當，屆時民營企業有望達到40-50家（jiā）。
五（wǔ）、結論：中國趕（gǎn）超美（měi）國的東方巨人的“兩（liǎng）條腿”
中國必須根據自己的國情，既要發展國有企業，也要發展私營企業，使兩條腿都很強壯（zhuàng），使（shǐ）兩類企業都能健康成長，並不存在誰進誰退的問題，而是齊頭並進，共進多少的問題。對於“國進民（mín）退”這一偽命題的（de）討論毫無意義，隻會（huì）是“庸人自擾”。
事實上，從過去幾十年的（de）世界500強企業數看，一個真命題是“中（國）進美（國）退”，顯示了中國的“國（有）民（營）共進”。我們（men）相（xiàng）信，在（zài）不久的將來，中國企業（包括國有企業和民營企業）將（jiāng）實現集體崛起（qǐ），合（hé）作崛起，也包括競爭崛（jué）起，在世界500強，乃至2000強的榜單上都（dōu）會趕上美國，超過美國。
中國已經是世界（jiè）最大的出口國，世界第（dì）二大經（jīng）濟體，這都來源於中（zhōng）國企業的製造，無論他們是國有企業，還是非國（guó）有（yǒu）企（qǐ）業，如同東方巨人的“兩條腿”，就是比那（nà）些一條腿走路的西方發達國家走得快，走（zǒu）得穩，走得協調（diào），2012年中國就會成為世界最（zuì）大貿易體，即使是按匯率法計算不晚於2020年（nián）之前中國（guó）會超過美（měi）國成為世界（jiè）最大經濟體。
(本文章摘自《國家行政學院學報》)