——訪國務院國資委副主任邵寧
國企改革成（chéng）就來之不易
“十一五”期（qī）間，中央企業資產總額、營業（yè）收入、上（shàng）繳稅金和稅後淨利潤均實現了翻番
該（gāi）如何評（píng）價國企改（gǎi）革成就？國資委副主任邵寧強調，一定要曆（lì）史地看待。
在1994年，我國最大的（de）500家國有企業全（quán）年銷售收入的總（zǒng）和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入（rù）。甚至在2003年國務院（yuàn）國資委成立（lì）時，196家央企中的不少企業還在為（wéi）不良資產處置發愁。而2011年（nián）公布的世界500強企業中，中央企業已有38家上（shàng）榜。“十（shí）一五”的5年（nián），中央企業（yè）資產總額、營業收入、上繳稅金和稅後淨利潤等主要經營指標均實現了翻番，年均（jun1）國（guó）有資產保值（zhí）增值率達到115%。
“在三年（nián）改革脫困之前，國（guó）有企業還是（shì）國家（jiā）經濟的包袱和社會穩定的隱患。而現在，國有企業是國家經濟、社會發展（zhǎn）中（zhōng）積極的、穩定的因素（sù）。”邵寧認為，這種曆史性的變化在（zài）短短十幾年中發生，關鍵是靠改革。
他回顧，通過三方麵的改革，國有經濟的布局結構、國有企業的體製機製，都發生了重大的變化——
其一，通過“抓大（dà）放小”，在不具備比較優勢的（de）中小企（qǐ）業領域，國有經濟實施了大規（guī）模的主動退出，由此完全改變並優化了國有（yǒu）經濟的（de）布局結構；
其二，對由於經濟轉型或（huò）經營不善而造成的困（kùn）難國有企業，疏通了破產退出的通道，市場經濟優勝劣汰的機製開（kāi）始發揮作用。力度最大的1998年到2003年，約5000戶困難的大中（zhōng）型國有企業實施了破產，涉及到（dào）職工（gōng）900多萬人；
其三，對正常經營的國有企業，通過成立國資委，初步（bù）建立了國（guó）有資（zī）產出資人製度，解決了（le）多年存在的國有企業多頭管理、責任不（bú）落實的問題。與（yǔ）此同時（shí），通過建立對經營者的激勵約束機製，如業績考核製度等，大大激發了企業內在的發展活力。
2003年國資委成立時，央企的數量是196戶。國資委在2006年確定了（le）中央企業數量減（jiǎn）少至100戶的目標。從2006年到現在，每年都（dōu）有約10家規模較小的企業並入大型優勢企業，目前，央企戶（hù）數已減至117家。數量（liàng）雖然減少，但整（zhěng）體素（sù）質和競爭（zhēng）力大大增（zēng）強。2002年到2011年，中央企業的（de）資產總額從7.13萬億元增（zēng）加到28萬億元；營（yíng）業收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。“十一五”期間，中央企業國有股減持轉入社保基金（jīn）589億元，成為社保資金的重要來源。
邵（shào）寧說（shuō），國企改革是世界性的難題（tí），中國的國有（yǒu）企業改革進行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之（zhī）不（bú）易。
經濟（jì）社會發展離不開國有企業
為經濟發展和人（rén）民生活（huó）提供保障，在大（dà）企業（yè）層麵提升國家競爭力
在整個經濟社（shè）會發展中，今天的國有企業主要承擔哪些職能、發揮哪些作用？
邵（shào）寧表示，中央企業、地方國有企業對經濟社會發展主（zhǔ）要有兩（liǎng）方麵（miàn）的作用，一是為經濟發展和人民（mín）生活提供保障條件，二是在大企業層麵提升國家競爭力。目前，這兩個（gè）方麵沒有國（guó）有（yǒu）企業不行。
保障（zhàng）方（fāng）麵，具體（tǐ）講包括保供電、保供氣、保供油、保基礎設施、保（bǎo）人民生活的一些基本方麵。“為什麽這些領域沒國（guó）有企業不行呢？因為這些領域中社會效益是第一位的，有時候（hòu）不賺錢，企業也得繼續供給，虧損也（yě）得做，這是其他類型企業難以接（jiē）受的。”他舉（jǔ）例說，5家電力（lì）央企占我（wǒ）國電力市場份額的（de）66%，在電價倒掛的時期，真正持（chí）續保量發電的主要是這些國（guó）有企業。如果是非國有企業，不可能虧本發電。這不（bú）是誰好誰不好的問題，是企業的性質（zhì）不一樣。而且，中國是個大國，保供電、保供油（yóu）、保供氣等保障功能所要求的規模極大，隻有特（tè）大型企業才能承擔起來。這也正是（shì）當前央企在這（zhè）類領域比較集中的一個原因。邵寧認為，為經濟發展和人民生活做（zuò）好保障是國有企業（yè）當前以及今後很長一段時期最重要的任（rèn）務（wù）。
提升國家的競爭力（lì），同（tóng）樣離不開大型國企。當（dāng）前的（de）競爭是全球性的。尤其是在一些關係國家（jiā）安全和國民經濟命脈（mò）的重要（yào）行（háng）業和關鍵領域，比（bǐ）如軍工、航天航空、石油（yóu）勘探、通信等，規（guī）模經濟要求很高，需要由大企（qǐ）業支撐，其技（jì）術創新和（hé）走出（chū）去參與國際競爭，當前還隻能靠國（guó）有及國有（yǒu）控股大企業。“比如大飛（fēi）機的研（yán）製，技術要求高、投資大、風險大，除了央企，誰還能來做？”邵寧介紹說，如三峽工程、青藏鐵路（lù）、西氣東輸、西電東送、南水北調等重點工程和神舟係列飛船的（de）發射，中央企業都作出了重大貢獻。
邵寧特別強調，中國的（de）國（guó）家產業競爭力是由多層次構成的。我國的民營企業（yè）、廣大中小企業的競爭力很強，是國家產（chǎn）業競爭力重要的組成部分。通過改革，目前我國（guó）大型國（guó）有企（qǐ）業的競爭力也在（zài）提高，這也是國家產業（yè）競（jìng）爭力的組成部分。這幾個層（céng）次缺一不可，互不矛盾。“不能說在競爭性行業，隻要民營企業、中小企業的競爭力，不要國有企業的競爭力。少了哪一方麵，中國的國際競爭力（lì）都會塌（tā）一塊。”他（tā）認（rèn）為，現在很多人（rén）把國有和民營（yíng）的發展人為地（dì）對立起來（lái），把大企業和小企業（yè）的發展人為地對立起來，是完全沒有道理（lǐ）的。
國企改革要穩中求進
推動具備條件的（de）國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型（xíng）企業加（jiā）快股權多元化（huà）改革
邵寧認為，國企改革所（suǒ）取得的成就，說明了今後（hòu）繼（jì）續深化改革的極端必要性（xìng）。那麽，下一步國企改革走（zǒu）向何方？
邵寧介紹說，根據“十二五（wǔ）”規劃綱要，未來幾年我國將繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國（guó）有資本有進有退、合理流動機製，促進國（guó）有資本（běn）向關係國家安全和（hé）國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。與此同時（shí），推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業則要加快股權多（duō）元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業（yè）要（yào）加快公司製改革，完善公司法人治理結構。
“國有大型企業改革的總體方向是公眾化、市（shì）場化，就是通過資本市場把現有的大型國企改造成為上市公（gōng）司，使之成為獨立的市場（chǎng）競（jìng）爭主體，成為公眾企業（yè）。”邵寧認為，這項改革能（néng）使大型國（guó）有企業實（shí）現市（shì）場化、多元化，使其完全按照市場的要求進行經營（yíng）和運作。成為公眾公司還會（huì）使這些企業中的國有資產實現資本化，進而具有良好的流動性，進退（tuì）都會變得容易。如（rú）果國家需要錢，也可以（yǐ）通過資本（běn）市場直接變現國有資產（chǎn）。
目前，117家中（zhōng）央企業中，有43家實現了主營業務整體上市。雖然整個央企資產的60%以上在上市公司，但多（duō）數央企集（jí）團仍是國有獨資。邵寧表示，國企改革（gé）要“穩中求進”，要一步一步往前走，不可能一蹴而（ér）就。現在的國企還有很多包袱，做不到一步實現（xiàn）股（gǔ）權多元化。特（tè）別是其中（zhōng）的存續企業，需要慢慢地消化掉，具備上市條件的向（xiàng）股份公司裏麵注，不具備上市條件的進行（háng）改（gǎi）製分離，最後（hòu）成為一個幹幹淨（jìng）淨的上市公司。
國有企業——經濟社會發展的重要支柱
自主創新“排頭兵”
中央企業在國家技術創新體係中承擔著重要任務，起著舉足輕重（chóng）的作（zuò）用。《國家中長期科學和技（jì）術發展規劃綱要》確定的我國需要突破的11個重點領域（yù），中央企業都有涉及。16個國家科技重大專項，中（zhōng）央企業參（cān）與（yǔ）了15個；863計劃的參與率達到29.5%。曆年國家科技進步特等獎及（jí）絕大部分的國（guó）家技（jì）術發明一等獎均有中（zhōng）央企業獲得。在載人航天、繞月探測、特高壓電網、支線客機、4G標準、時速（sù）350公裏高速動車等（děng）領域（yù）和（hé）重大工程項目中取得了一批（pī）具有自主知識產權（quán）和國際先進水平的創新成果。中央企業主要專利指標年均增長都在35%以上。
重大工程“頂梁柱”
三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸（shū）、西電東送、南水北調（diào）、奧運場館……“十一五”時期國家的各項標誌性重大工程建設中，中央企業做出（chū）傑出貢獻。
進入“十二五”，中央企（qǐ）業繼續發揮“頂梁柱”作用，承擔起一項項國家重（chóng）大項目。“電力天路（lù）”青藏（cáng）交直流聯網輸電工程於去年建成，從根本上解決了西（xī）藏缺電問（wèn）題。神華集團世界首套百萬噸級煤直接液化示範工程成功建成並投入運行，標誌著我國（guó）實施能源替代戰略取得突破性（xìng）進展。C919大飛機、高速鐵路，其研製和建設都在穩步推進。
社會責任“主心骨”
保民生履行社會責任，中央企業（yè）主動擔當。貫徹落實國家宏觀調控政策、保障市場供應、維護市場經濟（jì）秩序，中央企業發揮帶頭作（zuò）用。非典突襲、冰雪災害、汶川救援（yuán）……在國家和社（shè）會遭遇重大自然災害和危機時，中央企業挺身而出。北京奧運、上海世博等重（chóng）大活動中（zhōng），中央企業承擔了主要保障任務。
許多中央企業承擔了援（yuán）疆援藏和定點幫扶老少邊窮地區的任（rèn）務，幫助當地加強基礎設施建設，為改變貧困落後麵貌做出了積極貢獻。
國資委要求（qiú），到2012年底，所有央（yāng）企都（dōu）要形（xíng）成定期發布社會責任報告（gào）的製度。
走出國門“探路者（zhě）”
中央（yāng）企業“走出去”的步（bù）伐不斷加快，境外經濟（jì）實（shí）力不斷（duàn）增強，資源保障能力大幅提升（shēng），在世界各（gè）地建設了一（yī）批技（jì）術居國際領先水平的（de）大型工程項目。中國水電（diàn）工程（chéng）顧問集團公司設計、中國水利水電建設集團公司建設（shè）了尼羅河上全長9800米的（de）世界級長壩——蘇丹麥洛維大壩。中國鐵路工程總公（gōng）司運用我國技術標準，在委內瑞拉建設了時速220公裏的北部平（píng）原鐵路，贏得當地讚譽。中國交（jiāo）通（tōng）建（jiàn）設集團有限公司連續四年在（zài）全球最大225家國際承（chéng）包商排名中,位列亞洲公司首位。中央企業在國際化經營的進程中（zhōng）迅速成長，在全球資源配置和國際競爭（zhēng）力上取得明顯進步。