國有經濟在國民經濟中發揮主導作用，需要以較高的質和較大的量作為保證。但有些人卻認（rèn）為，國有經濟的比（bǐ）重越（yuè）低越好。有人根據美國的情況，要求（qiú）國（guó）有經濟占GDP比重降至10%、“退出全部競爭領域”；有人以“反壟斷”為名，要國有企（qǐ）業退出基礎工業與服務（wù）業；有人主張國家隻需保留土地、金融資（zī）產（chǎn），徹底推出企業界。這些似是而非的說法經常出現在各種媒體上。討論國有經濟的地位、比重問題，需要有基本的依據（jù），這（zhè）個依據（jù）隻能是中國的（de）實際。至少要考慮以下因素：我國現（xiàn）實（shí）的經濟結構；國際競爭的態（tài）勢；國家產業結構（gòu）優化升級的戰略目標；國有經濟在其中（zhōng）需要發揮（huī）的作用。
一、中央文件關於國有經濟地位的表述（shù）
中共中央曆次有關國有經濟地位（wèi）和國有企業改革的文（wén）件精神，應該作為討論的（de）重要指導。筆（bǐ）者理解，中央（yāng）的精神主要是以下幾（jǐ）方麵：
1. 堅持和完善公有製（zhì）為主體、多種所有（yǒu）製經濟共同發展，這（zhè）是我國的基本經濟製度。這一製度的確立，是社會主義性質（zhì）和初級階段國情決定的。
2. 公有資產占優勢，要有（yǒu）量（liàng）的優（yōu）勢，更要（yào）注重質的提（tí）高；要從戰略上調整國有經濟布局，國有資本要向關（guān）係國家安全和國民經濟命脈的重要行業（yè）和關鍵（jiàn）領域集中，在（zài）這些行（háng）業和領域（yù），國有經濟必須占支配地位；國有經濟在上述行業和領域占據（jù）控製地位、對經濟發（fā）展發揮主導作用，國家和集體所有的資（zī）產在社會總資產中（zhōng）占優勢，就是公有製（zhì）的主體地位的體現。這對於增強我國的經濟實力、國防實（shí）力和民族凝聚（jù）力，具有關（guān）鍵性作用。在上述前提（tí）下，國有經濟比重減少一些，不會（huì）影響我國的社會主義性（xìng）質。
3. 國有經濟需要控製（zhì）的行業和領域主要包括：涉及國家安全的行業，自然壟斷（duàn）的行業，提供重要公（gōng）共產品和（hé）服務的行業，以及支柱產（chǎn）業和（hé）高新技術（shù）產業中的（de）重要骨幹企業。
4. 國有企業是我國國（guó）民經濟的支柱。國有企業要推行現（xiàn）代企業製度，提高經營管理水平和競爭能力（lì），更（gèng）好（hǎo）地（dì）發揮主導作用。實現國家的工業化和現代化，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用。在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，國有企業麵臨著（zhe）日趨激烈的市場競爭，要盡快形成國有企業的新優勢。
二、國（guó）有經濟戰略（luè）調整的基本態勢
在實際改革進程中，“國有經濟的戰略（luè）調整”，體（tǐ）現為（wéi）非公經（jīng）濟（包括外（wài）資）的超高速增長，公有製經濟成分比重的大幅度降低。據《2006年中（zhōng）國第七次私營企業抽樣調查數據分析綜合報告》（2007），現有全部465萬戶私有企業中（zhōng），94萬戶企業是由改（gǎi）製、收購原國有、集體企（qǐ）業而發（fā）展而來，占（zhàn）全部私企的（de）20.3%。據（jù）分析，私營企業近7萬億實有資本中，來自原（yuán）國有、集體企業的資產至少占1/3，而且（qiě）是在資產評估中被大大低估（gū）的、廉價獲得的“幹（gàn）貨”。
黨的十五大報告指出：“隻要堅持公有製為主體，國家控製國民經濟命脈，國有經濟（jì）的控製力和競爭力得到增強，在這個前提下（xià），國有經濟比重減少一些，不（bú）會影（yǐng）響我國的社會主義性質。”通過（guò）不斷推進（jìn）國有企業改革，我國國有經濟的質和量都有了很大提高，培育（yù）了一批有較強國際競爭力的國有大企業。國資委公布的（de）數（shù）據很清楚地表明了這一點：2002年至2007年，中央（yāng）企業資產總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元，年均增長15.9％；營（yíng）業收入從（cóng）3.36萬億元增加（jiā）到10.03萬億元，年均增長24.4％；利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元，年均增長33.1％；上（shàng）繳稅（shuì）金由（yóu）2914.8億元增加到8792.1億元，年均（jun1）增長24.7％；總資產（chǎn）報酬率從4.9％提高到8.6％，淨資產收益率從4.3％提高到11.2％。盡管國（guó）有經濟的總量在（zài）不斷增加，但它在整個國民（mín）經濟中的比重是持續下降的，而（ér）且未來相當一段時間還將繼續下（xià）降，總體上呈收縮趨勢。2005—2009年，我國工業中的國有經濟比重每年下降1.5—1.7個百分點。按照中央精神，公有（yǒu）資產既要有（yǒu）量的優勢，也要注重質的提高。如果作為基（jī）礎的（de）“量”繼續縮減下去，“質”就會成為（wéi）無本之木。
了解我國所有製結構的基本狀況是（shì）進行國有經濟戰略性調整（zhěng）的基礎。從工（gōng）業結構看，在工（gōng）業各行業中，國有企（qǐ）業占優勢的行業有：煤炭（tàn）與油氣開采、石化、冶金、交通運輸裝備、供（gòng）電氣水等（děng）基礎行業（產值占全行業50%以上為占優勢，占30-50%之間為相對優勢）；民營（yíng）企業（yè）占優勢的行業有：采礦、醫藥、電器機（jī）械、農副產品、木材加工、工藝（yì）、廢舊物資回收；三資企業占優勢的行業有：其他采礦、電子通訊、儀表、紡織、皮革、家具、文體等業。國有、民營、三資勢均力（lì）敵的行業是（shì）：輕工9行業（吃穿用）、化纖、橡膠、塑料、裝備類5行業（yè）（不包（bāo）括電（diàn）子通訊）。到2008年，中央企業82.8％的資產集中在（zài）石油石化、電（diàn）力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械行業。中央企業承擔幾乎全部石油天然氣、乙烯生產，全部基礎電信服務和大部分增值（zhí）服務，發電量的55％和電力設備的70％；在第三產業，中央（yāng）企業（yè）承擔民航運輸周轉量的82％，水運貨物周轉量的89％。地方國企（市及市以下）大部分（fèn）已經退出。根據統計數據，國有工業企業還有2萬個，全部國有企業（yè）還有10萬個左右（yòu）。但統計口徑是“三級及以上企業”，也（yě）就是說（shuō），其很大一部分是大型企業集團（tuán）下的分公司。
這樣看來，我們（men）的國有經濟，在事關國家安全與命脈的行業與領域，還保存了一席之地，這是保持（chí）國有經濟控製力和影響力的基礎。但從總量上看，國有（yǒu）經濟比重（chóng）已（yǐ）接近極限，“退（tuì）出”的領域已很有限了。
三、從我國（guó）經（jīng）濟結構和（hé）發展（zhǎn）戰略的要求（qiú）看國有經濟（jì）的地位
“國有經濟在關係國家安全和經濟命脈的行業和領域占有支配或控製地位、對經濟發展發揮主導作用”，從現（xiàn）實考慮（lǜ），應有以下幾層含義：國有經濟在經濟命脈行業和領域占優勢（shì）地位，可作為行業運行發展的穩定性因素、保證國家經（jīng）濟社會的（de）基本安全（金融、交通、流通、戰略工業）；國家可通過占據行業領導地位的骨（gǔ）幹國（guó）有企業，貫徹其產業政策（優先（xiān）順序（xù）、科技進步、產業升級）；國有經濟是貫徹國家宏觀經濟政策的基礎；國有（yǒu）企業是國家貫徹收入分配政策（cè）的（de）組織（zhī）基礎，等等。
國內有關國有經（jīng）濟的討論多偏重（chóng）一般的製度問題。筆者重點從結構角度，討論國有經濟控製力和主導作用問題。
社會主義經濟的曆（lì）史合理性體現在（zài）以下兩個方麵。第（dì）一，社會主（zhǔ）義的基本原（yuán）則是追求最大社會（huì）公平。對於人均資源如此緊張的（de）中國來說，節製資（zī）本權（quán）力（lì），更多關注公平（既（jì）包括起點（diǎn）和程序公平，也包括分配公（gōng）平），是社會的（de）現實需要。第二，中國百年（nián）積弱，快（kuài）速地依靠自身積累實現工業化，隻有在社會主義製度下才能實現。通過國（guó）家力（lì）量，驅（qū）逐列強控（kòng）製（zhì），消滅腐敗的官僚資本，在動員（yuán）體（tǐ）製下奠定了今天國家經濟（jì）起飛的基礎。
改革開放以來，我國（guó）經濟增長率（lǜ）持續高於絕大多數發展中國家，其（qí）中一個重要因素是，我們既堅持了公有製為主體，又鼓（gǔ）勵、支持多種所有製經濟發展。對比俄羅斯的休克式療法的後（hòu）果，我（wǒ）們的改革保留了各（gè）行業的重（chóng）點骨幹國企，等於兼顧（gù）了發展、改革、穩定，是十分（fèn）正確的選擇。
在經濟全球化條（tiáo）件下，我國的工業、科技實（shí）力仍很落後，麵臨跨國公司的強力（lì）競（jìng）爭和以FDI形式進行的產業侵蝕。東歐和拉美的經驗表明，私有化基礎上的市場化會使國（guó）家失去屏障，本國經濟的（de）產權乃至經濟命脈將被外國資（zī）本控（kòng）製。
通觀今天的國際環境（jìng），國家獨立（lì）是民族生存的根本，擁有和保（bǎo）持獨立自主的科技和工業，是發（fā）展中國家經濟與政（zhèng）治獨立的基礎。在（zài）經濟全球化時代，發展民族工業的必要性一點沒有減弱。國家提倡轉變增長（zhǎng）方式，產業升級，自主創新（xīn），正（zhèng）是從經濟發展全局做出的戰略方針的調（diào）整（zhěng）。在（zài）這個調整中，國有經濟仍起著中流砥柱的作用。
我國民營經濟（私有企業）的成長不過20年曆史。總體看，我國民營企業應對市場的能力（lì）很強，也存在許多弱點，如互相協（xié）作搞技術開發、開（kāi）發海外市場（chǎng）能力還處於較低水平。現在不少人喜（xǐ）歡美化私營企業，同時（shí）又把問題都歸罪於國（guó）企體製。對此，國資委副主任邵寧指出：“這幾年學術界有一種把民營（yíng）企業（yè）理想化的趨勢，隻要民營企業就是（shì）好的，隻要民營企業一介入，這個事就搞定（dìng）。但是我覺得，我們不能把國有企（qǐ）業理想化，同（tóng）樣我們也不應該把中國的民（mín）營企業（yè）理想化。”
現實情況是，大型（xíng）國有（yǒu）企（qǐ）業、國有部門是國家骨幹工業行業（包（bāo）括部分全球性競（jìng）爭的支柱工業），恰恰是（shì）國家骨幹、戰略產業的組織（zhī）者，承擔著科技的積（jī）累和創新任務。民營經濟在工業組織管理和科（kē）技創新方麵，畢竟還很薄弱。而（ér）工業組織和科技積累需要穩定的發展和國家支持，不能斷（duàn）裂。這就必須以骨幹企業為核心，政府出麵（miàn）組織產學研合作，提高自主的新技術、新產品（pǐn）研發能力，以提高綜合競爭力，才能真正與跨國公司同台競爭。
發達國家何嚐不是（shì）如此。當代科技和高科技（jì）產業的國際競爭，表麵上是跨國公司間的競爭，實際上是國家間的競爭。我們千萬不可被自由主義教（jiāo）條的迷霧蒙住眼睛，把（bǎ）國有經濟完（wán）全（quán）撤出競（jìng）爭領域、自廢（fèi）武功。所以，在關係國家安全與經濟命脈的重要產業和關鍵領域保持國（guó）有經濟的控製力，既（jì）是出於社會主義原則的要（yào）求，也（yě）是出於國家戰略的需要。特別是其中的大型骨幹國（guó）有企業，是（shì）國家的經濟（jì）和政治支柱，是維（wéi）護國家經濟、科技、國防安全的基礎，是以自主創新支撐經濟結構優化升級的經濟基礎。
四（sì）、堅決反對私有化，理直氣壯地做強做大國有骨（gǔ）幹企業
因此，對待現存（cún）的國有骨幹企業，不（bú）是“要不要保留”的問題，而是“必須保留，如何搞好”的問題。盡管國有企業的體（tǐ）製還存在不少現實問題，但我們應該本著實事求是的原則去解（jiě）決問題，不可用搞運動的方式去搞私有化（huà），更不能容許“破罐破摔”式地讓腐敗分（fèn）子竊取（qǔ）全民財產。一個國家不論（lùn）在什麽曆史關（guān）頭（tóu），絕不（bú）能向貪汙腐敗讓步。如果把用歪門邪道侵吞（tūn）國有資產的“產權改革”製度化，那麽這種“改革”政策必然失去（qù）人民的支持，國家（jiā）政權的（de）合法性（xìng）也會受（shòu）到損害。
經過數年的整頓，國有資產的流失勢頭初步得到遏製（zhì），國有企業的效（xiào）益水平逐漸穩定和回升。隻要有正常判斷力，誰都樂於看到這（zhè）樣的好勢頭。奇怪的是，一些學者對此卻冷嘲熱諷，甚至把這看作是“改革遇到障礙”的“壞事”。似乎隻有像東歐和（hé）阿根廷那樣，放手讓私（sī）人（rén）特（tè）別是外資將國有（yǒu）企業全部消滅才是好事；似（sì）乎中國也應該走拉美式的（依附型的、半殖民地（dì）型的（de））資本主義道路。這樣的“改（gǎi）革”究竟是（shì）發展生產力，還是破壞（huài）生產力，是為大多數中國人（rén）民服務，還是為少數中外資本（běn）家的利益服務？
國有企業（yè）改革的目標，是提高（gāo）企業競爭力，為（wéi）國（guó）家經濟發展戰略服（fú）務。這（zhè）就必（bì）須兼顧局部和全體，眼前和長遠，經濟和政治。要把發揮民營企業微觀（guān）活力，和國有（yǒu）大企業在（zài）經濟命脈和戰（zhàn）略產業的（de）支（zhī）柱穩定（dìng）作用結合起來。國（guó）有經濟不可（kě）隨便被人為（wéi）整垮，不可被外國資本控製，不可重蹈蘇聯東歐的覆轍。
根據我國工業結構特點和戰略目標，國有經濟必須在戰略（luè）性、高技術競爭性領域占優（yōu）勢和主導地位。主（zhǔ）要包括：
（1）涉及國家安全的戰略性領域：國防科技工業（核、航天航空、兵（bīng）器、艦艇、軍用電子（zǐ））；國家基礎設施（如通訊/廣播網（wǎng）、電力網、鐵路網及重要交通設施）；城市重點基礎設施（供排水、供電、供氣、幹道）；金融；大宗農產品及大型（xíng）商品物流；對外貿易主渠道；戰略物（wù）資儲備等。這些領域的產品和服務擔負著國家政（zhèng）治社會安全職能，是經濟社會（huì）穩定（dìng）發展的必要前提。
（2）重要基礎（chǔ）產業：如電力、電信、重（chóng）要能源基地、重點石化、冶金行業。此類行業具有公益性質，或為經濟社會發展（zhǎn）提供基礎原料能源（yuán），且（qiě）需要（yào）巨額投資，應由國有經濟（jì）保持優勢地位。
（3）不可再生的戰略資源領域：重點礦山（shān）、油氣資源等。隨著不可再生資源對經濟社會發展的製（zhì）約（yuē）日趨嚴峻，國（guó）家必須保有對（duì）此類戰略資源的控製（zhì）權或壟斷權（如（rú）稀土采（cǎi）礦權歸（guī）地方，允許私人采礦，造成多頭、低價出口屢禁不止）。
（4）國民經濟支柱產業和高新技術產業：由本國資本與機構控製的各類支柱工（gōng）業（采礦、冶金、石油（yóu）化工、裝備和交通運輸工具製造、特種建築），以及高技術（shù）工業（新材料、新能（néng）源、電子通信、航空航天、生物醫藥等），屬於資金技術密集（jí）型產業。其中的大型企業，是各行業的（de）主導力量和科技研發平台，是國家工業與科技進步能（néng）力的核心（國有經濟部門占有70%以上的科技資源）。
在以上4類產業中，第4類（lèi）既是（shì）“競爭性（xìng）”產業，又具有戰略性（xìng）質。作為競爭性行業，它們要麵（miàn）對國內（nèi）外市場競爭和“優勝劣（liè）汰”的考驗；其中的骨幹（及配套）企業承擔著武（wǔ）器裝備（bèi）配套、與（yǔ）社會公益有關的重要裝備設施（shī）的研製生產任（rèn）務。在充分開放情（qíng）況下，這些行業麵臨著與跨國公司的生（shēng）死競爭，競爭的成敗關係國家安全與產（chǎn）業升級主（zhǔ）導權（quán）。在各分行業保持國有（yǒu）骨幹企業並支持其做強做大（同時也支持本國民營企業做（zuò）強），是國（guó）家保持對這（zhè）些行業（yè）控製力與主導作用所必須的。
可見，簡單化地要求“國有經濟退出競爭領域”是行不（bú）通的。
五、簡短的小結
今日研究經濟體製問題，如果不和生產力的研究相結合，不了解國（guó）家戰略（luè）利益所在，“改革對策”就是無的（de）放矢，就可能誤國誤民。沒有自主的工業，中國在外來威脅麵前就缺乏自我保護的能力。“落後就要挨打”是中華民族不（bú）能丟棄的曆史記憶。我們今天雖然生活在和平的環境中，但必須具備基本的（de）居（jū）安思危意識。
以國有企業為骨幹、其（qí）他民營企業為補充的支柱產業，是國家產業優化升級、自主創（chuàng）新（xīn）的中堅，也是（shì）國防安全的基礎，是實現廣大人民群眾根（gēn）本利益和（hé）共同富裕的重要保證。國家保持對戰略（luè）性核（hé）心產業的控製，才能抵禦（yù）外資強勢競爭、保持國家穩定。沒有（yǒu）自主的工業，就沒有中華民族（zú）的崛起；沒有自（zì）主的、具有相當國際競爭力的各項支柱工業，我們的工業就會失去脊梁，我們的經濟主權就會流失，國家的獨立與安全、廣大（dà）人民的長遠幸福就會失去屏障。
鑒於目前工業（yè）的主要增量來自（zì）私營和外資企業，為保持國有經濟在重要行業和關鍵領域的主導地位，今後的任務，一（yī）方麵是要保持國企與國有經濟的數量基（jī）礎，另（lìng）一方麵要大力改善治理結構，提高管理水平，加強國有（yǒu）企業（yè）的綜合競爭力和發展動力。
（本（běn）文章摘（zhāi）自《紅旗文稿》）